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1、在全市社会主义新农村建设现场观摩会上 的讲话同志们：这次我们集中两天半时间，组织大家对全市新农 村建设情况进行现场观摩，目的就是让大家相互学习， 相互交流，进一步寻找差距，激发干劲，不断促进全 市新农村建设上台阶、上水平。可以说，这次会议既 是一次新农村建设工作的经验交流会，又是一次对全 市新农村建设进行再动员、再部署的会议。下面，我 讲几点意见：一、强化大局意识、率先意识和责任意识三个意 识，切实增强推进新农村建设的使命感强化大局意识，就是要把新农村建设放到构建和 谐咸阳的大局中来认识。党中央历来高度重视“三农” 问题，党的十六届六中全会明确提出，要扎实推进社 会主义新农村建设，促进城乡协调
2、发展。特别是中共 中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定，对推进新农村建设提出了许多新任务、 新要求。 综观发达国家的发展历程，有一条共同的规律，就是 在工业化初期，通过农业支持工业、农村支持城市， 为经济起飞积累资金、奠定基础；到工业化中后期， 通过工业反哺农业、城市支持农村，实现城乡全面协 调发展。韩国在上世纪70年代开展的“新村运动”， 就是通过扶持农村发展，缩小城乡差距，成功走上了 现代化道路。英国、日本、美国等发达国家和国内一 些发达地区的发展也都无不证明了这一点。我市是一 个农业大市，农业人口占总人口的 80%富民强市的 基础在农村，重点和难点也在农村。没有农民的小康,
3、就没有全市的小康；没有农村的和谐，就没有全市的 和谐。目前我市农民增收缓慢，农村社会事业发展相 对滞后，农民群众看病难、行路难、上学难等问题依 然存在，农村发展仍然是一条短腿。这些都要求我们 持之以恒地推进新农村建设，通过农村经济社会的全 面繁荣，促进全市经济社会又快又好发展。强化率先 意识，就是要努力使我市新农村建设走在全省乃至西 部地区前列。近年来，我们坚持科学发展富民为先的 思路，把“三农”工作摆在突出位置，采取了一系列 有效措施下大气力推进新农村建设，取得了显著成效0 目前，我市粮、果、菜、奶产量产值均居全省首位， 农业产业化水平明显提升，农村基础设施建设力度不 断加大，农村面貌焕然一
4、新，涌现出了旬邑县、礼泉 县白村、渭城区南朱刘村等一批先进典型。今年以来, 来咸视察的省委、省政府领导和省级老同志对我市的 新农村建设、发展县域经济等方面工作给予了高度评 价。袁纯清代省长前一段时间来咸调研时提出，“咸 阳要在社会主义新农村建设和发展县域经济当中发挥 率先作用”。总体上讲，我市新农村建设起步不错、 开局良好。可以说，我市新农村建设完全有基础、有 条件、有能力在全省乃至西部地区率先发展。同时， 我们也要清醒地看到，目前我市新农村建设整体上还 是低水平、不全面、不平衡的，还需要大量艰苦细致 地工作。这就要求我们牢固树立率先发展意识，居安 思危，负重奋进，努力使我市新农村建设走在全省
5、乃 至西部地区前列。强化责任意识，就是要切实增强推 进新农村建设的责任感和紧迫感。加快建设社会主义 新农村，事关经济社会发展全局，事关亿万农民的根 本利益，事关党和国家的长治久安，各级党委、政府 责无旁贷。我们要在农业发展相对滞后的情况下推进 新农村建设，要在农民收入增缓的情况下实现农民持 续增收，要在日趋激烈的竞争中实现率先发展，都需 要比别人付出更多的艰辛。全市各级领导干部要进一 步强化责任意识和紧迫意识，自觉担负起推进新农村 建设的历史重任，进一步把思想和行动统一到中央和 省市关于新农村建设的重大决策部署上来，促进我市 新农村建设不断迈上新台阶。二、突出富裕农民、服务农民和培育农民三个重
6、 点，进一步加快新农村建设步伐农民是新农村建设的主体，也是新农村建设的最 大受益者和直接参与者。进一步推进新农村建设，最 核心、最关键的是要解决好农民的问题。全市各级要 进一步加大工作力度，强化工作措施，努力在“富裕 农民、服务农民、培育农民”上下功夫、见成效。第 一，要以促进农民增收为根本，千方百计富裕农民。 建设新农村，生产发展是硬道理，生活富裕是硬指标 “三农”问题的核心是农民增收致富，只有农民富裕 了，口袋里有钱了，新农村建设才有基础和保证。否 则，新农村建设就是一句空话。要按照“县有主业、 乡有规模、一村一品、一户一技”的模式，在稳步提 高粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业综合生产能力的
7、 前提下，加大农业产业结构调整力度，优化农业区域 布局，推进农业产业化经营，培育壮大特色产业，打 造一批具有咸阳特色的农产品品牌，促使传统农业尽 快向现代农业转变。特别是要加大北部五县和旱腰带 地区的产业扶贫力度，帮助发展特色优势产业，拓宽 致富门路，千方百计增加贫困地区农民收入。比如像 苹果、土织布、剪纸、手工插花等特色产业，看准了 的就要大力发展。要加大农村富余劳动力输出力度， 引导农民群众进入城市建设、养生保健、餐饮、交通 运输等产业就业，通过减少农民来富裕农民。比如， 我们这几年大力发展足疗产业，有不少农村姑娘进城 从事足疗行业，人均月收入都在1000元左右，除了自 己生活外，还可以给
8、家里寄不少钱，家里老人看病、 弟弟妹妹上学的问题都可以解决了。要大力实施“百 姓创家业”活动，鼓励有条件的农民办企业、当老板, 引导在外创业有成的农民企业家和经济能人返乡回村 创业，支持农村，反哺农民，在致富自己的同时带富 别人，形成农村财富源泉充分涌流、农民收入普遍提 高的局面。第二，要以改善基础设施为抓手，千方百 计服务农民。基础设施落后是农村最大的弱项，是农 民生产生活条件长期得不到改变的根源。着力消除基 础设施方面的瓶颈制约，加强对农民的服务是新农村 建设的重要内容。要按照城乡一体、统筹发展的要求， 充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，促 进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务
9、向农村覆 盖，使农民能与城市居民一样共同享受改革发展的成 果。要以农村“道路通达”、“闭路电视村村通”等 工程为载体，加强农村水、电、路等基础设施建设， 不断改善群众生产生活条件，提高农村基础设施的支 撑保障能力。今年我们在农村公路建设方面搞得非常 好，全市新修通村公路2068公里，解决了 1369个村 群众行路难的问题。三原、泾阳、武功、彬县、长武 等8个县新通农村公路均超过100公里。要进一步加 强农村道路建设，让农村姑娘穿裙子、穿高跟鞋上街。 要把水的问题作为基础设施建设的重中之重，统筹规 划，合理布局，整合资源，加快建设，确保群众喝上 干净放心的水。在此基础上，要经过3 5年努力，力
10、争使每个村通水、通电、通油路、通电话、通闭路电 视，让农民群众生活的更舒心、更幸福。要加大村容 村貌整治力度，深入开展以农村“四改”为主要内容 的环境卫生整治，加快绿色家园建设，彻底改变农村 环境脏乱差的状况。要大力发展农村教育、科技、文 化、卫生、体育等社会事业，加强农村社会设施建设， 促进城乡社会事业的均衡协调发展。市上将在适当的 时候再次召开现场观摩会，既看重点项目，又看新农 村建设。特别是在观摩新农村建设中，不看小村、看 大村，不看移民搬迁村、看旧村改造村，不看外延、 看内涵，特别是要看有没有卫生厕所，看农民能不能 在家里洗上热水澡。第三，要以提高农民素质为核心， 千方百计培育农民。按
11、照促进乡风文明，培育现代农 民的目标，针对农村和农民的实际，加大培训教育和 示范引导力度，着力提高农民的综合素质。要提高农 民思想道德素质，高度重视农村思想政治教育阵地建 设，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和家庭美德 教育，倡导关心公益、明礼守信、知荣明耻、惩恶扬 善的社会风尚，营造诚信友爱、谅解宽容的人际关系, 建设团结互助、和衷共济的社会氛围。要提高农民科 学文化素质，充分利用县职教中心、乡镇、社区等教 育点及现代远程教育络，积极构建集科普教育、文化 娱乐、信息服务于一体的学习平台，引导广大农民紧 跟时代步伐，追求新知识，掌握新科技，增强广大群 众学习现代科学文化知识的紧迫感，努力营造爱
12、科学、 学科学、用科学的良好风尚。广泛开展适合农民、寓 教于乐的群众文化活动，丰富群众的精神文化生活， 不断提高农民群众的审美情趣和文化素养。要提高农 民创业就业素质，建立健全上下联动、条块结合的农 民培训体系，采取订单培训、定向培训、委托培训等 多种方式，搞好农业实用技术培训和就业技能培训， 使转移出去的农民具有较强的务工经商技能，从事农 业生产的农民能够掌握1-2门先进的农业适用技术。 要提高农民现代文明素质，坚持以文明村镇创建为载 体，以城乡文明共建为抓手，广泛开展现代文明养成 教育，引导农民从小事做起，从身边事做起，文明出 行、文明交往、文明办事、文明生活，自觉养成现代 文明生活习惯。
13、要切实加强基层民主法制建设，不断 扩大基层民主，保障农民民主权利。同时，要深入开 展基层平安创建活动，积极化解各种矛盾纠纷，严厉 打击各种违法犯罪，确保农民群众安居乐业和农村社 会和谐稳定。三、完善科学规划、多元投入和改革创新三个机 制，不断提高新农村建设的整体水平？科学完善的体制机制是推进新农村建设的关键。全市各级要着眼长远，在完善中创新，在创新中突破， 不断提高我市新农村建设的整体水平。一要完善科学 规划机制。社会主义新农村建设不是简单的新村建设， 也不是城市的“克隆”。当前，一些地方过分的注重 新村规划建设，忽视了发展农村社会事业的规划，缺 乏全面协调推进新农村建设的长远眼光。全市各级各
14、 有关部门要进一步强化规划先行意识，把新农村建设 纳入本地区经济和社会发展的规划之中，真正做到城 乡规划“一盘棋”、经济与社会发展规划“齐步走”。最近市委常委会专题研究讨论了我市 XQ2020年建 设社会主义新农村发展规划，明确提出了新农村建 设的指导思想、总体目标、实施步骤和重点工作，各 级要紧密结合实际，认真制定新农村建设规划。要在 注重搞好总体规划的基础上，进一步完善农村广*业发 展、社会事业发展等专项规划，使规划形成有机统一 的整体，促进农村经济社会全面协调发展。要以对老 百姓负责的态度，严格农村建房标准，不要搞大门楼, 要先建正房，安大窗户，建设阳光住宅。要按照“百 村示范、千村推进
15、”的工作思路，因地制宜抓好市级 100个新农村示范村的规划建设，加快建设一批城郊 社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型的新农村, 真正把示范村建成全市新农村建设的样板工程。二要 完善多元投入机制。加大投入是破解新农村建设瓶颈 制约的重要保证。全市各级要进一步加大投入力度， 创新投入方式，着力促进各类资金向农村汇聚，为新 农村建设提供资金保障。要认真落实“工业反哺农业、 城市支持农村”的方针，坚持“多予少取放活”的原 则，重点在“多予”上下功夫，整合现有涉农政策资 源，调整优化财政支农资金投向，严格执行“三个高 于”、“三个提高”、“三项补贴”等支农惠农政策， 把各种政策资金统筹起来，集中用于
16、新农村建设。要 抢抓有利机遇，加大跑省进京力度，多渠道争取中、 省资金扶持。要加大金融信贷支持力度，深化农村信 用社改革，扩大农户小额信贷覆盖面，鼓励发展农户 资金互助组织，为建设新农村提供有力的金融支持。 要鼓励民营企业到农村开辟发展空间，引导各类社会 资金参与农业产业化经营，投资农村基础设施、公用 事业建设，努力形成多种形式共存、互为补充的新农 村建设投融资机制。三要完善改革创新机制。按照统 筹城乡发展的要求，深化城乡各项配套改革，着力消 除城乡二元结构，不断为新农村建设注入新的生机与 活力。要进一步深化户籍制度改革，放宽农民进城就 业和定居的条件，在保留进城农民土地的情况下，实 施按居住地登记常住户口制度，促进农村人口自由迁 徒和向城镇集聚，推动农村富余劳动力向二三产业转 移。要进一步深化农村土地制度改革，学习借鉴发达 地区开办土地银行和土地股份合作社的经验，引导农 民在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上 逐步扩大土地规模经营，并积极创新农村土地征收、 宅基地使用办法，探索建立农村集体非农建设用地流 转机制，建立有
