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1、城市管理调研报告思考建议2为了进一步推进我区城市精细化管理工作，提升城市品位，优化人居环境，近期，区政协组织部分委员对城市精细化管理工作进行了深入调研。一、基本情况。近年来,在区委、区政府的领导下，区住建局、南山建委、园林环卫处、X执法大队等相关部门按照“建管并重，突出管理”的原则，理顺城市管理工作体制机制，明确标准，夯实责任，实施城市精细化管理，努力打造整洁优美、方便快捷、文明和谐的宜居城市。一、完善城市管理服务网络。X执法大队将全区划分x个责任区，每个责任区配备x名执法队员和x名协管员，具体负责辖区内城市管理工作，同时建立相应的日常巡查、评比、考核奖惩机制，夯实城市管理工作责任。试点社区网
2、格化管理,明确管理职能权限，界定管理区域，消除管理盲区，充分发挥网格监督和现场管理的作用。创建城市管理“随手拍”公众服务平台，受理查处违规和不文明行为，推动城市管理提质增效，提高市民群众满意度和幸福感。二、城市基础设施持续改善。近五年来，累计投资x亿元，先后实施塔稍河西路建设、沙河路游园建设、石坝河瓦峪河综合治理、公园路街景亮化、西二路道路排水工程等项目，进一步完善城市功能，提升城市品位。改造提升中滩路、峪泉路、东二路、西一路、石坝河东路等x余条小道路，打通西二路、胜利桥涵洞、化机小区路等，疏通城市“毛细血管”，改善城市微循环。三、加强市容市貌管理。采取联合执法、依法取缔、堵疏结合、长效管理等
3、方式，深入开展市容环境卫生、市区“五拆”（城市建成区范围内违法违章的建筑物、临时建筑物；城市建成区范围内影响市容市貌的建筑物；城市建成区范围内危旧废弃的建筑物；城市建成区范围内影响市政基础设施的建筑物；城市建成区范围内及其土地上的违法建筑）、门头牌匾规范、大气污染防治、犬只管理与捕捉收容等整治活动，取缔府西巷、滨河南路、美伦小区等马路市场，恢复干净、整洁畅通的市容面貌。专项整治市区南大门，拆除老旧门头牌匾x平方米，粉刷墙面x平方米；实施“一河两岸”、连霍高速出口匝道等改造提升项目，拆除建（构）筑物x平方米；全力打造经二路、火炬路、清姜路市容示范街，促进全区市容管理工作上台阶。四、园林环卫作业精
4、细化管理。园林作业按照绿化管护标准和考核检查办法、行道树修剪标准、灾害性天气应急预案等管理办法，做到行道树修枝整形美观，绿篱草坪整齐耐看，时令花卉多姿多彩，植物生长健壮翠绿。环卫作业制定x多条管理规章制度，定路段、定标准、定责任、定人员，执行“两班三运转”，路面做到“四无”（无零星垃圾杂物；无砖块沙石；无烟蒂、纸屑、塑膜、瓜皮果核；无积泥灰）、“五净”（路面净、边角净、绿化带点净、人行道树穴净、下水井口净）。二、存在问题。一、城市精细化管理意识、科学规划程度滞后。城市管理涉及多个部门，被动应对、突击完成情况时有发生，真正主动管理意识氛围不浓。一是城市规划滞后。虽然我区无规划权，但区域内规划缺乏
5、前瞻性，大量非理性、短视行为反复出现，造成人财物的巨大浪费。二是数字城管亟待整合。数字城管涵盖市政、环卫、交通、国土、规划、城管执法等多个城市管理部门，目前相关部门各自投入，独立运转，不可避免形成“信息孤岛”。三是齐抓共管格局有待进一步形成。城市管理资源不能有效整合利用，存在交叉管理、衔接脱节，互相推诿、协调不顺等现象，大城管格局没有真正形成。二、数字化城管案件结案率低。由于市民文明素质整体不高，推行的“随手拍”对城市管理发挥了一定的作用，但数字化案件总量巨大，耗费大量的人力、物力、财力和时间处置，同时区执法大队须保障市容管控，各类迎检和突发事件处置等日常工作，影响了数字化城管案件处置的质量和
6、结案率。三、城市精细化管理投入不足。环卫作业机械化程度不高，机扫面积只有总清扫面积的x%。绿地管护由x万平方米增加到x万平方米，但市上核准面积一直未变，绿地管护经费有较大资金缺口。执法大队装备不足，车辆无法满足“一人一座”的基本要求，西高新中队人员缺编；城市执法人海战术、突击迎检等现象依然存在。环卫工人待遇偏低，x年平均月工资x元，扣除个人养老和医保缴费x元，实际只有x多元。四、体制变更影响长效管理机制。x年x月，X执法大队和X园林环卫管理处下划，实行以区政府领导为主的管理体制。x年x月起市上已对城市精细化管理工作分区县考核评比通报，意味着城市管理工作又恢复到x年前的管理体制，打破了经过一系列
7、创建形成运行良好的城市精细化管理模式，给城市的长效管理机制带来影响，造成我区城市管理考核工作中被动局面。我区的社区网格化管理工作由于人员兼职、运行机制不健全、问题处置无平台等原因，还不能有效发挥、支撑城市精细化管理作用。三、几点建议。一、科学规划，加大投入，着力夯实城市精细化管理的基础。一是发挥规划引领作用。区上应主动与市规划部门对接，积极发挥城市规划在城市建设管理中的引领作用，切实做到规划先行，对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设实行超前规划，从源头上解决道路反复开挖、绿地不足、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱架管线等问题，充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作
8、用。二是加快城市基础设施建设。抓好城市道路建设，打通“丁字路”、“断头路”，完善交通路网；加快发展城市供水、公交、燃气、热力等公共事业，进一步增强城市服务功能；借助川陕路地下综合管廊建设契机，大力推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决路面反复开挖、线网密集架空、管线事故频发等问题；抓好城区主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑主体色调的装饰美化，逐路推进楼体和繁华商业街区灯箱广告、沿街门头亮化，全面提升城市品位。三是加大城市管理经费的投入。建立园林环卫管护经费的增长机制，有效解决绿地面积增加而管护经费不变的问题，加快市政、环卫、园林等设施设备更新，不断提升城市绿化、亮化、
9、美化效果；要综合劳动力市场价格、生活成本等因素，形成环卫工人和综合执法协管员工资正常的增长机制，真正提高工资待遇，调动工作积极性，稳定城市精细化管理基石；要保障执法装备、办公用房，加强执法人员法律法规和业务技能的培训，规范执法行为，增强执法责任意识，打造一支文明、廉洁、勤政的城管执法队伍，进一步提升城市管理和行政执法水平。二、强化宣传，提高认识，营造做好城市管理工作的社会氛围。利用电视、报刊、网络等新闻媒体，大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。要敢于正视城市精细化管理中存在的问题，
10、积极邀请人大代表、政协委员、行风监督员、市民群众代表等献计献策城市管理，找准堵与疏、管理与需求的最佳切合点，把群众满意与否作为城市管理工作的出发点和落脚点。要建立政府督导、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，通过实行政务公开、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果等置于社会监督之下，不断提高市民群众对城市管理执法的理解、支持和信任。三、加强建设，强化功能，发挥社区在城市精细化管理中的独特作用。社区是城市社会的基本组织，是城市管理的基本单元，也是政府行政管理和社会自我管理的基本结合点。从x年开始，我区在经二路街道办事处所辖的新民路社区和新建路社区进行社区网格化管理试点工作，社
11、区按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况划分为若干个单元网格，每个网格设置网格员一名，已经开展居民信息采集工作，回应网格内居民诉求。为适应城市管理工作的新形势，建议把社区网格化管理工作作为推进城市精细化管理工作的抓手，积极筹建社区网格化管理工作指挥、处置领导机构，指定唯一部门牵头，强力推进社区网格化管理工作。要进一步加强社区领导班子和干部队伍建设，充实社区力量，总结社区网格化管理工作的经验和做法，在全区深入推进社区网格化管理工作。网格员在做好居民信息采集工作的同时，要加大网格内安全生产、消防、大气污染防治、社会治安综合治理、出店经营、市政设施等日
12、常巡查力度，努力尝试居民诉求“格内”解决，密切社区与居民群众的关系，充分发挥社区在城市精细化管理中的基础性作用。要在网格化管理的基础上，将智慧城市（智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。）理念运用于城市管理，利用先进的信息技术，大力发展智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、智慧交通等建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式，实现城市智慧式管理和运行，促进城市的和谐、可持续发展。四、完善机制，规范运行，提升城市精细化管理水平。区政府主动作为
13、，扛起城市管理责任，要尽快组织相关部门走出去学习外地成功的城市管理模式，大力推进城市管理体制改革，优化整合城建、综合执法、园林绿化、环卫保洁等工作职能，理顺市、区、街道、社区之间的责权关系，做到人权、事权、财权相匹配，实现城市管理、执法、服务“三位一体”，逐步构建统筹管理、和谐执法、精细服务的大城管管理格局，真正打造以人为本的宜居城市。要按照信息资源共享的原则，整合规划、住建、社区、城管、公安、国土资源等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，形成链接市级、区级、市直部门和单位、街道办事处、社区的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能
14、于一体，使城市管理问题快速发现反应、快速处置解决。要坚持依法行政、文明执法，兼顾经济发展和民生保障，努力建设和谐宜居的幸福城区。要加强各部门之间的沟通合作，共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染、乱开乱挖等城市管理热点难点问题的治本之策，做到管理目标明确，责任到位，整体联动。区上应设立城管执法公安派出所，对城管执法过程中产生的治安案件和暴力抗法事件及时管控，实现警务前移、警力下沉、舆情监控，努力维护社会和谐稳定。要不断创新城市管理方式，运用经济手段，引入市场机制，积极探索管理事务外包运行机制，将小野广告清理与部分数字化案件办理相结合，选择资质齐全的相关公司，按照办结案件数量计算服务费，提高数字化城管案件的结案率。
