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1、教育行政部门依法行政的形势与任务,依法行政整体的形势与要求,依法治国、建设法治政府的要求,国务院2004年发布全面推进依法行政实施纲要，提出10年时间建设法治政府； 2012年发布关于加强法治政府建设的意见,提出建设法治政府的总体要求，要求行政机关： 加强立法和制度建设，提高制度建设质量； 坚持科学民主决策，重大决策建立公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序 严格依法办事：政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定 要增强领导干部依法行政的意识和能力； 规范行政权力运行； 保证法律法规严格执行。 党的十八大进一步强调全面推进依法治国（18处提到“法治”）。提出：法治是治国理
2、政的基本方式。要求”提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。,依法行政是国家法制建设总体环境对教育部门提出的迫切要求,近几年,全国人大颁布了一系列制约行政权力,规范行政行为的法律： 行政复议法 行政处罚法 行政许可法 行政强制法 国务院制定了相关的行政法规，推动依法行政 行政复议法实施条例 政府信息公开条例 社会法治环境、舆论环境对行政机关依法行政的要求越来越高。,依法行政是教育行政部门应对教育新形势、新问题，贯彻落实规划纲要的客观要求,教育管理对象和管理领域扩张，要求转变管理理念和方法； 教育目标与性质的变化：教育从完全公益性由政府提供的公共产品，向
3、教育服务转变，各种准公共产品、私人产品属性教育的出现，促进了在原有教育体制之外教育市场的形成； 教育内涵与手段的变化：从满足社会主义现代化建设的国家需求，向兼顾国家与个人发展需求转变；从传统学校教育，向非学历教育、非正规教育、终身教育转变，出现了虚拟学校等新的教育形态。 教育内容与形式的变化：在以完整知识体系和以教师为中心的传授型教育之外；满足多样化需求、个性化需求的各种层次类型的职业培训迅速发展，出现了以人力资源市场需求为导向的教育活动。 教育提供方式与管理手段的变化：由政府是主要提供者，实施计划管理，向政府、社会、公民共同提供教育资源，共同参与管理转变。民办教育、中外合作等不同的教育提供方
4、式，对原有教育管理的模式与方法提出挑战；学校管理的自主与自治，提出了管理民主化的诉求。,促进教育公平，保障公民受教育权利的基本保证； 以人为本是法治的核心理念。法治精神强调对公民权利的保障，教育法治要突出以学生、教师为本，重视受教育者和教师的权利保护，要尊重教育规律，促进人的全面发展。 深化教育体制改革的重要方面。 教育规划纲要提出：全面推进依法行政、依法治校，提出按照政校分开、管办分离原则，建立新型教育行政管理制度； 提高教育管理能力和学校管理水平，治理和防范教育腐败的重要举措。 遵循依法行政、依法治校的理念和要求，严格依法实施行政管理，自觉规范行政权力，做到不越位、错位，才能更好地统筹协调
5、各方面利益，促进教育事业协调发展。 新一届政府提出简政放权、转变职能。,依法行政的基本要求,合法行政 职权法定：行政机关的职权必须由法律、法规或者规章规定或者授予。 法律、法规、规章没有规定的行政机关不能做；法律没有禁止的公民和社会组织可以做。 行政主体要依法设置并具有相应的资格 法律优先：法律规范在层次上是有位阶的，上一层次的法律规范效力高于下一层次的法律规范。立法法第七十九条规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 制定行政规范要依据法定权限，内容合法：涉及行政管理相对人权利义务的行政文件，不得与法律法规规章的规定相抵触，有关法律法规已规定赋予行政管理相对人的权利，规范性文件不得剥
6、夺，也不得违背有关法律法规规定增加行政管理相对人的义务。不得越权。,合理行政： 平等对待：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 目的正当：行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，不得以权谋私； 符合比例原则：所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。行政处罚法规定的“过罚相当”原则，即行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。,程序正当 行政公开：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，
7、注意听取公民、法人和其他组织的意见； 听取陈述：要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 重大决策建立程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。,高效便民：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 诚实守信： 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权
8、限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 信赖保护：个人和组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。,权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。 行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,教育领域依法行政的特点与问题,“软法”多于“硬法”：法的规范性和强制性相对不足； 宏观多于微观：宏观性的概念、理念先进但微观的行为规则、制度建设不足，权利义务设定不清晰； 计划多于市场：政府主导，计划较
9、多，行政管理相对人的概念未建立，主要用行政的手段； 审批多于监管：重前端审批，轻后端监管。 应对问题的办法不足：对新出现的体制外的违法行为，相对缺乏办法，如非法办学、非法招生；对一些突出矛盾应对办法比较单一，如：乱收费、有偿家教、违规补课、师德问题、校园安全等。,推进依法行政的思考,建立法治思维，提高法律意识： 规则思维、合法思维、程序思维、诚信思维、责任思维、民主参与协商共治等等 改革教育行政管理，更多运用法律手段与方式： 减少审批，从重前端审批转为加强事前事后监管； 转变和整合管理职能，充分利用社会、市场力量，规范和建立管理规则； 改革对学校管理方式，指导学校完善治理结构，落实学校自主权
10、重视和加强行政执法，实现依法监管，提高综合执法能力。,推进依法行政的主要任务,一、完善教育法律制度,我国现有的教育法律制度的总体框架： 教育法律：学位条例、教育法、教师法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法、义务教育法 教育行政法规，主要的有：中外合作办学条例、民办教育促进法实施条例、残疾人教育条例等； 教育部发布的部门规章：如普通高等学校学生管理规定等，有80余部； 地方性的教育法规、规章，由省级人大、政府或者有地方立法权的市级人大、政府制定。 其他还包括： 教育部及各级教育部门发布的规范性文件 办学标准、教学规范、评估办法与专业标准 学术规范、评审制度、发展规划等,法制统一原则的内涵与
11、要求 下位法服从上位法，宪法具有最高的法律地位 新法优于旧法 特别法优于一般法 制定法规和规范性文件，要符合立法法及相关法律的要求，不能超越权限，违背程序。 各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，进行合法性审查。,我国教育法律制度目前存在的问题 一是内容相对滞后，不能完全适应依法行政、依法治教的需要。大部分教育法律制定于上世纪九十年代，很多法律规定与当前教育改革发展的实际不相适应甚至存在矛盾，教育法律规范的针对性和可操作性不强。 二是针对教育领域新的情况与
12、问题，存在着规范上的空白，一些重要的教育领域缺少相应的法律规范，如考试、学前教育等方面，难于按照依法行政的要求进行管理。 三是体系上不够完整，原有教育法律主要规范了国民教育体系内的学校教育，对于终身学习、家庭教育缺乏应有的关注。,在具体的条文和内容上表现为： 一是，多实体性的权利宣言，缺乏相应的程序保障规定； 二是，法律责任缺失或者规定归于笼统，难以追究； 三是，教育法律的司法适用性不强，调处现实纠纷的作用有限； 四是，教育法律对教育活动，特别是微观教育主体行为的统摄性不强，实践的应用有限，缺少具体有效的制度设计。,按照纲要的要求，今后的教育立法任务包括： 全面修改现有的教育法律。 修订职业教
13、育法 教育法、教师法、高等教育法、民办教育促进法 学位条例 起草新的教育法律 学前教育法 学校法 终身学习 家庭教育法。,近期已经完成或者列入日程的法规规章 校园安全条例 修订残疾人教育条例 教育考试条例 增强学校自治、依法治校的制度基础 高等学校章程制定暂行办法 教职工代表大会规定 全面推进依法治校实施纲要 健全救济制度 正在起草教师申诉办法 学生申诉办法,立法的思想和路径的变化： 根据我国教育发展不平衡的现实状况，积极促进地方教育立法，推动地方教育法规的细化与创新； 提高立法质量，将重心转移到程序与制度建设上来，给各种教育主体以协商、对话和参与民主管理的法律制度空间。 要加强对规范性文件的
14、清理，及时立、改、废。,二、推进教育行政审批制度改革,行政许可的概念 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政性管理行为。 非行政许可审批: 指不属于行政许可法调整的行政审批。 非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批） 政府行使产权人对有关资产管理的审批 政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项） 授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等,教育部行政审批制度改革的进展 2002年以来，根据国务院的决定，教育领域已取消和调整审批项目45项
15、，取消和调整的项目占总数的54.9%。 在2011年启动的新一轮行政审判制度改革中，教育部根据教育规划纲要和审批制度改革要求，进一步加大力度，又取消或者下放了13项教育行政审批权。,2012年9月23日国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定取消了4项涉及到教育的行政审批项目： 高等学校设立、撤销、调整研究生院审批 中小学国家课程教材编写核准 举办国际教育展览审批 学生饮用奶定点生产企业资格认定 下放给省级教育部门3项： 自费出国留学中介服务服务机构资格认定 开办外籍人员子女学校审批 高等学校副教授评审权审批 减少审批部门1项，将“百千万人才工程”人选审批的审批部门由人力资源社会保障部、科
16、技部、教育部、财政部调整为人力资源社会保障部。,新一轮行政审批制度改革 转变职能，向市场放权，是新一届政府改革的主线，总理要求减少1/3的行政许可。 由中编办牵头开始新一轮的审批制度改革，要求各部门进一步减少审批。教育部17项要求取消14项。 清理非许可行政审批项目，也要减少。部里清查，目前44项（110个子项）。 按照转变职能的要求，落实高校自主权、省级统筹权的原则，进一步取消、下放。,三、推进教育行政执法体制机制改革,行政执法 行政执法就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。,行政执法概念的三个层面 宏观层面：行政执法是现代行政的性质和功能，行政是执法，是执行法律而非创设法律，行政从属于法律；行政是执法是依法办事，而不是和不能唯领导意志；行政是执法，是基于法定职权和法定程序对社会进行管理，依法作出影响行政管理相对人权利义务的行为，不等对相对人实施没有法律依据的行为。 中观层面：区别行政的不同内容而使用行政执法。 “一分
