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1、煤矿安全法律法规,华继师 鹤壁煤业技师学院,教师简介,华继师:1968年生, 高级讲师,毕业于山东矿业学院，而后在北京师范大学学习，主讲煤矿安全法律法规. 电话:13569636343 E-mail:,煤矿安全法律法规的主要内容,一、近期煤矿安全生产的形势 二、煤矿安全生产的方针 三、煤矿安全法律法规,第一节 煤矿安全生产的形势,本节的主要内容： 一、全国安全生产事故的最新情况 二、当前我国煤矿安全生产的形势,一、全国安全生产事故的最新情况,1、2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故，死亡总人数共计105人。 2、 9月7日5时45分, 河南
2、许昌市禹州市鹤煤集团禹州仁和煤矿发生透水事故,造成24人被困。截止到8日5时20分，有7人获救，2人死亡,还有15人被困。 3、山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）尾矿库“9.8”垮坝事故，截止至目前为至，遇难人员上升到268人。险搜救工作仍在紧张进行。,4、 2008年日时分，鹤煤集团六矿井下综采工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班作业人员人，其中人升井脱险，人被困。经鹤煤集团组织抢险队伍全力抢救，有名被困矿工获救，另外人遇难，遗体已被找到。 5、 2009年月日时分，河南鹤壁市山城区红旗街西段电业局家属院发生爆炸，造成该家属院号楼西单元西户一至五楼倒塌，东户一至五楼墙体不同程度受损，人死
3、亡，人受伤。爆炸原因是：月日上午，号楼西单元三楼西户人员正在非法生产雷管，由于嫌疑人郑某（已当场死亡）操作不当，引起东卧室公斤左右炸药爆炸，进而引起客厅存放的公斤左右的成品半成品爆炸物爆炸，事故炸药种类为生产雷管常用药物。,二、安全生产形势和现状,分析近年来发生的各类伤亡事故，有以下特点 1、绝大数事故属于责任事故，主要是违章作业，疏于管理，监督不力造成的. 2、发生伤亡事故最多的是乡镇、私营、个体企业，约占事故总数的80%以上。 3、农民工、外来工成为伤亡事故的主体，约占伤亡事故总数的80%以上。 贫穷比危险更可怕!,4、交通事故和发生在饭店、酒楼、娱乐场所等公共场所的重、特大事故明显增多。
4、 5、因工程（设备）质量低劣和劣产品而引发的重、特大事故明显增加。 6、违法违规开采矿产资源，特别是小矿山超层越界开采，在油（气）田和输油管道上偷油偷气，而引发的事故明显增多。,商业娱乐场所发生重大伤亡事故,2000年3月29日，河南省焦作市“3.29”天堂录像厅特大火灾事故死亡74人。其主要原因是个体经营者严重违法违规经营，深夜播放非法音像制品，为逃避检查关闭通道，失火以后又不及时报警，有关执法人员徇私，明知其违规经营，还发给营业执照. 2000年12月25日，河南省洛阳东都商厦“12.25”火灾事故死亡309人特大事故在历史上少有的。,第二节 煤矿安全生产方针,本节主要内容： 一、煤矿安全
5、生产方针的提出 二、煤矿安全生产方针的含义 三、安全生产管理的基本原则 四、落实煤矿安全生产方针的基本原则和方法,一、煤矿安全生产方针的提出,在新中国成立以来的各个时期的煤矿安全立法中都有一个基本的行为准则，这就是重视煤矿安全生产，并逐步形成“安全第一，预防为主,综合治理”的煤矿安全方针。,我国安全生产方针的发展和完善,1、第一时期 建国初期、百业待兴（1949-1965年）安全生产方针和管理体制初创时期 1949年11月召开的第一次全国煤炭会议上,首先提出“煤矿生产、安全第一”的原则。 1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。 “大跃进”时
6、期片面追求高经济指标，导致事故上升。 1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。 1963年国务院颁布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。,2、第二时期：(1966-1977)文革期间 严重破坏阶段 1972年2月航空工业部在给中央有的报告中，第一次提出“安全第一、预防为主”的理念。 “文革”期间，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。 1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。,3、第三时期 (1978-1992)改革
7、开放初期, 恢复和整顿提高阶段 1983年5月国务院在批转劳动部关于加强安全生产和劳动监察工作的报告的通知中，将“安全第一、预防为主”作为安全生产方针正式提出来。 出台实施了矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。,4、第四时期 （19922002年）适应建立社会主义市场经济体制阶段 2001年4月27日国务院发出关于整顿和规范市场经济秩序的决定国务院明确提出“综合治理”的要求。 1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了矿山安全法、劳动法等多项法规。 2002年11月出台了安全生产法,5、第五时期 （
8、2002年2006年）创新发展阶段 从2002年到2006年的4年时间党和政府经过多次概括总结，形成新的“安全第一，预防为主,综合治理”“12字”方针,。 2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构； 2004年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定； 2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局； 2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。,总结近几年来发生的煤矿特别重大事故,1、2004年10月22日，郑州大平矿难，死亡148人（瓦斯突出、引起进风区瓦斯爆炸）； 2、2004年11月28日，铜川陈家山矿瓦斯爆炸事故，死亡166人，受伤45人 3、
9、2005年2月14日，阜新孙家湾矿难，死亡214人 （冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；,4、2005年7月4日，梅州大兴水灾，死亡123人 5、2005年11月27日,七台河东风矿难死亡171人 （煤仓放炮引起煤尘爆炸）； 6、2005年12月7日,唐山刘家屯矿难死亡108人。 7、2005年10月3日鹤煤二矿发生瓦斯爆炸事故，死亡34人，受伤19人,案例分析一:鹤壁 10.03瓦斯爆炸事故,2005年10月3日4时36分，河南省鹤壁煤业有限责任公司二矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成34人死亡，19人受伤（其中重伤1人），直接经济损失801万元。 （一）矿井概况 鹤煤集团属省属企业，二矿隶
10、属于鹤煤集团。设计年生产能力60万吨。2003年已列入破产关闭计划，正在做前期准备工作。该矿属高瓦斯矿井。 （二）事故原因 1.事故直接原因是：工人违反作业规程，违章放炮，引起附近采空区内积聚的瓦斯爆燃、爆炸。,2.事故的主要原因： 一是打眼工违章施工，验收员不按要求验收，放炮员在炮眼质量不合格的情况下违章放炮。 二是当班安全管理人员未及时制止违章行为，矿值班领导未按规定审批10月3日作业计划。 三是二矿对鹤煤集团检查时指出的重大事故隐患整改不力。 四是鹤煤集团对干部职工安全生产教育不到位。 3. 经调查认定这起事故是一起责任事故。,2.原XX，二矿总工程师，对事故的发生负有重要领导责任。给予
11、行政记大过、党内警告处分。 3.刘XX，二矿矿长、党委委员，对事故的发生和扩大负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。 4.郑XX，二矿党委书记，对事故的发生负有重要领导责任。给予党内严重警告处分。 5.马X，鹤煤集团副总经理，对事故的发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 6.郅XX，鹤煤集团总经理、党委副书记，对事故的发生负有重要领导责任。给予行政警告处分。,（三）对事故责任人员的处理 二矿事故当班放炮员袁XX已在事故中死亡，不再追究责任。其他2名事故直接责任人移交司法机关处理： 1. 赖XX，当班打眼工 2. 芦XX，当班炮眼验收员 给予其他22名责任人员相应的党
12、纪、政纪处分。其中： 1. 贾XX ，二矿事故当班采煤二队跟班工长，对事故的发生负有主要责任。给予留用察看二年处分。,二、煤矿安全生产方针的含义,1、“安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，要强调安全，突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。 2、“预防为主”是实现安全第一的前提条件。荀悦曰:“防为上、救次之、戒为下”. 江泽民同志在1986年10月13日任上海市市长时明确提出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。,3、“综合治理”从系统工程的原理出发，全方位多因素地预防事故和根治事故。 （1）、综合治理包括改善行政、技术、安全管理，提高人员素质和采用新技
13、术、新装备以及开展科研和培训。 （2）、综合治理意味着党政工团妇联齐抓共管。 （3）、综合治理意味着发动群众，群策群力，群防群治。,三、安全生产管理的原则,1、坚持管生产必须管安全的原则。 2、坚持安全具有否决权的原则。 3、坚持管理、装备和培训并重的原则 4、坚持“三同时”的原则。,矿山建设工程的安全设施必须和主体工种同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 5、坚持“四不放过”原则。 对事故处理必须坚持“四不放过”，即事故原因和性质不查清不放过，防范措施不落实不放过，事故责任者和职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。,四、煤矿企业落实安全生产方针的制度和措施,1、树立安全法
14、制观念，依法治理安全。 2、建立安全生产许可证制度和煤矿职工安全资格准入制度。 3、建立建全安全生产管理体系。 4、建立健全安全生产责任制。 5、建立健全群防群治制度,6、保证安全生产的必要投入。 7、严格进行安全生产检查。 8、加强安全教育培训，提高队伍素质。 9、加强安全监察工作。 10、做好事故预防和事故处理。 11、加快生产安全应急救援体系建设。 12、实行生产安全事故责任追究制。,第三节 煤矿安全法律法规,一、法律的基本概念 二、违法 三、法律责任 四、法律制裁 五、构成犯罪,一、法律的概念,(一)、法律是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的, 反映统治级意志行为规范的总和。
15、 （二）、安全法律法规的基本特征 （1）、法律是由国家制定或认可的。 （2）、法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。,（3）、法律是统治阶级意志行为规范的总和。 （4）、我们通常所说的安全法律法规是对有关安全生产的法律、条例、规程、规定、规则和规范的总称。 （5）、法是社会上层建筑。法是统治阶级赖以存在的物质生活条件决定的。它产生于经济基础，又服务于经济基础，对其产生巨大的推动作用。,（三）、煤矿安全法律法规总体框架,中华人民共和国主席主席：胡锦涛 副主席国务院 总理: 温家宝 副总理： 李克强 回良玉 张德江 王岐山,中央军委 主席： 胡锦涛 副主席： 郭伯雄 ,最高法院 院长：
16、王胜俊,最高检察院 检察长： 曹建明,全国人民代表大会 人大主任：吴邦国,国家领导机构和领导人,（四）、法律规范冲突的解决原则,1、根本法优于普通法 宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。,2、特别法优于一般法 同一机关制定的法律、行政规章、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 3、新法优于旧法 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章，新的规定与旧的规定不一致时，适用新的规定。 4、裁决决定原则 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，,由全国人民代表大会常务委员会裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能
