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1、山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管 道泄漏爆炸特别重大事故调查报告 一、基本情况 （一）事故单位情况 1中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公 司），是经国务院批准于 1998 年 7 月在原中国石油化工总 公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独 资设立的国有公司，注册资本 2316 亿元。 2中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份 公司），是中石化集团公司以独家发起方式于 2000 年 2 月 设立的股份制企业，主要从事油气勘探与生产、油品炼制与 销售、化工生产与销售等业务。 3中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化 管道分公司），是中石化股份公司下属的从
2、事原油储运的专 业化公司，位于江苏省徐州市，下设 13 个输油生产单位， 管辖途经 14 个省 （区、 市） 的 37 条、 6505 公里输油管道和 101 个输油站（库）。 4中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油 处），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东 省潍坊市，负责管理东黄输油管道等 5 条、872 公里管道。 5中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库）， 是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省青岛 经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。黄岛油库 油罐总容量 210 万立方米（其中，5 万立方米油罐 34 座，10 万立方米油罐 4 座）。 6潍
3、坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍 坊输油处下属的管道运行维护单位，位于山东省青岛市胶州 市，负责管理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的 94 公里管道。 （二）青岛经济技术开发区情况 青岛经济技术开发区（以下简称开发区）是经国务院批 准于 1984 年 10 月成立的。目前管理区域总面积 478 平方公 里，有黄岛、薛家岛等 7 个街道办事处和 1 个镇，322 个村 （居）， 常住人口近80万人。 2012年， 完成地区生产总值1365 亿元。 （三）东黄输油管道相关情况 东黄输油管道于 1985 年建设，1986 年 7 月投入运行， 起自山东省东营市东营首站，止于开发区黄岛油
4、库。设计输 油能力 2000 万吨/年，设计压力 6.27 兆帕。管道全长 248.5 公里，管径 711 毫米，材料为 API5LX-60 直缝焊接钢管。管 道外壁采用石油沥青布防腐， 外加电流阴极保护。 1998 年 10 月改由黄岛油库至东营首站反向输送，输油能力 1000 万吨/ 年。 事故发生段管道沿开发区秦皇岛路东西走向，采用地埋 方式敷设。北侧为青岛丽东化工有限公司厂区，南侧有青岛 益和电器集团公司、青岛信泰物流有限公司等企业。 事故发生时，东黄输油管道输送埃斯坡、罕戈 1:1 混合 原油，密度 0.86 吨/立方米，饱和蒸汽压 13.1 千帕，蒸汽 爆炸极限 1.76%-8.5
5、5%，闭杯闪点-16。油品属轻质原油。 原油出站温度 27.8，满负荷运行出站压力 4.67 兆帕。 （四）排水暗渠相关情况 事故主要涉及刘公岛路（秦皇岛路以南并与秦皇岛路平 行）至入海口的排水暗渠，全长约 1945 米，南北走向，通 过桥涵穿过秦皇岛路。秦皇岛路以南排水暗渠（上游）沿斋 堂岛街西侧修建，最南端位于斋堂岛街与刘公岛路交汇的十 字路口西北侧， 长度约为 557 米 ； 秦皇岛路以北排水暗渠 （下 游） 穿过青岛丽东化工有限公司厂区， 并向北延伸至入海口， 长度约为 1388 米。斋堂岛街东侧建有青岛益和电器设备有 限公司、开发区第二中学等单位；斋堂岛街西侧建有青岛信 泰物流有限公
6、司、华欧北海花园、华欧水湾花园等企业及居 民小区。 排水暗渠分段、分期建设。1995 年、1997 年先后建成 秦皇岛路桥涵南、 北半幅 （南半幅长 30 米、 宽 18 米、 高 3.29 米，北半幅长 25 米、宽 18 米、高 2.87 米）。秦皇岛路桥 涵以南沿斋堂岛街的排水明渠于 1996 年建设完成；1998 年、 2002 年、2008 年经过 3 次加设盖板改造，成为排水暗渠 （暗渠宽 8 米、高 2.5 米）。秦皇岛路桥涵以北的排水暗渠 于 2004 年、 2009 年分两期建设完成 （暗渠宽 13 米、 高 2.0-2. 5 米不等）。排水暗渠底板为钢筋混凝土，墙体为浆砌石
7、，顶 部为预制钢筋混凝土盖板。 （五）东黄输油管道与排水暗渠交叉情况 输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下架空穿过，与排 水暗渠交叉。桥涵内设 3 座支墩，管道通过支墩洞孔穿越暗 渠，顶部距桥涵顶板 110 厘米，底部距渠底 148 厘米，管道 穿过桥涵两侧壁部位采用细石混凝土进行封堵。管道泄漏点 位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外 15 厘米，处于管道正下部位 置。 二、事故发生经过及应急处置情况 （一）原油泄漏处置情况 1企业处置情况1企业处置情况 11 月 22 日 2 时 12 分， 潍坊输油处调度中心通过数据采 集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从 4.56 兆帕降至 4.52
8、兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因 素后，判断管道泄漏；2 时 25 分，东黄输油管道紧急停泵停 输。 2 时 35 分， 潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀 室截断阀（洋河阀室距黄岛油库 24.5 公里，为下游距泄漏 点最近的阀室）；3 时 20 分左右，截断阀关闭。 2 时 50 分， 潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输 油管道发生泄漏；2 时 57 分，通知处抢维修中心安排人员赴 现场抢修。 3 时 40 分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管 道泄漏位置距黄岛油库出站口约 1.5 公里，位于秦皇岛路与 斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍 坊输油处调用抢险救
9、灾物资。 4 时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人 员拉运物资清理海上溢油。 4 时 47 分， 运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场 情况。 5 时 07 分， 运销科向中石化管道分公司调度中心报告原 油泄漏事故总体情况。 5 时 30 分左右， 潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥 原油泄漏处置和入海原油围控。 6 时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上 溢油清理。 7 时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机 实施开挖作业；7 时 40 分，在管道泄漏处路面挖出 2 米2 米1.5 米作业坑，管道露出；8 时 20 分左右，找到管道泄 漏点，并向中石化管道分公司报
10、告。 9 时 15 分， 中石化管道分公司通知现场人员按照预案成 立现场指挥部，做好抢修工作；9 时 30 分左右，潍坊输油处 副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管 道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。 10 时 25 分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄 漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发 生爆炸燃烧。 2政府及相关部门处置情况2政府及相关部门处置情况 11 月 22 日 2 时 31 分， 开发区公安分局 110 指挥中心接 警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派 出所出警。 3 时 10 分，110 指挥中心向开发区总值班室
11、报告现场情 况。至 4 时 17 分，开发区应急办、市政局、安全监管局、 环保分局、 黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。 4 时 51 分、7 时 46 分、7 时 48 分，开发区管委会副主任、主 任、党工委书记分别收到事故报告。 4 时 10 分至 5 时左右，开发区应急办、安全监管局、环 保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道 办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油 清理。 7 时 49 分， 开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置 情况报告青岛市政府总值班室。 8 时 18 分至 27 分，青岛市政府总值班室电话调度青岛 市环保局、青岛海事局、青岛市
12、安全监管局，要求进一步核 实信息。 8 时 34 分至 40 分，青岛市政府总值班室将泄漏事故基 本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主 任。 8 时 53 分， 青岛市政府副秘书长将泄漏事故基本情况短 信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话通知其立即赶 赴事故现场。 9 时 01 分至 06 分，青岛市政府副秘书长、市政府总值 班室将泄漏事故基本情况分别通过短信报告市长及 4 位副市 长。 9 时 55 分， 青岛市经济和信息化委员会副主任等到达泄 漏事故现场；10 时 21 分，向市政府副秘书长报告海面污染 情况；10 时 27 分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆 炸燃
13、烧。 （二）爆炸情况 为处理泄漏的管道，现场决定打开暗渠盖板。现场动用 挖掘机，采用液压破碎锤进行打孔破碎作业，作业期间发生 爆炸。爆炸时间为 2013 年 11 月 22 日 10 时 25 分。 爆炸造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街 至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，与刘 公岛路排水暗渠西南端相连接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛 街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂和局部炸开，全长 波及 5000 余米。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修 人员、过往行人、周边单位和社区人员，以及青岛丽东化工 有限公司厂区内排水暗渠上方临时工棚及附近作业人员， 共 62 人死亡、13
14、6 人受伤。爆炸还造成周边多处建筑物不同程 度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多 条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域，造成胶 州湾局部污染。 （三）爆炸后应急处置及善后情况 爆炸发生后，山东省委书记姜异康、省长郭树清迅速率 领有关部门负责同志赶赴事故现场，指导事故现场处置工 作。青岛市委、市政府主要领导同志立即赶赴现场，成立应 急指挥部，组织抢险救援。中石化集团公司董事长傅成玉立 即率工作组赶赴现场，中石化管道分公司调集专业力量、中 石化集团公司调集山东省境内石化企业抢险救援力量赶赴 现场。王勇国务委员在事故现场听取山东省、青岛市主要领 导同志的工作汇报后，指示成立了
15、以省政府主要领导同志为 总指挥的现场指挥部，下设 8 个工作组，开展人员搜救、抢 险救援、医疗救治及善后处理等工作。当地驻军也投入力量 积极参与抢险救援。 现场指挥部组织 2000 余名武警及消防官兵、专业救援 人员，调集 100 余台（套）大型设备和生命探测仪及搜救犬， 紧急开展人员搜救等工作。截至 12 月 2 日，62 名遇难人员 身份全部确认并向社会公布。 遇难者善后工作基本结束。 136 名受伤人员得到妥善救治。 青岛市对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力 量，全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气， 清理陆上和海上油污。当地社会秩序稳定。 三、事故原因和性质 （一）
16、直接原因 输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、 原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场 处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击 火花，引发暗渠内油气爆炸。 原因分析：原因分析： 通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经 综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域 土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐 变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐 蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管 道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛 路桥涵东侧墙体外 15 厘米，处于管道正下部位置。经计算、 认定，原油泄漏量约 2000 吨。 泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排 水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成 易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由 于原油泄漏到发生爆炸达 8 个多小时，受海水倒灌影响，泄 漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终 造成大范围连续爆炸。 （二）间接原因 1中石化集团公司及下属企业安全生产
