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1、法 规 培 训,规范自由裁量权培训,市局（公司）法规处 徐群芳2010.11.19,为什么要规范自由裁量权,如何规范自由裁量权,正确理解自由裁量权,目 录,背 景 介 绍,背景介绍,行业外的背景,国务院全面推进依法行政实施纲要规定：行政执法机关依法行政不仅要做到合法行政，而且还要做到合理行政。 温家宝总理强调继续深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，推进依法行政、建设法治政府。要严格依法办事。不仅要按照法定程序办事，还要规范自由裁量权。,国家局、省局重视对行政自由裁量权的规范工作 国家局：规范自由裁量权是建设法治烟草的一项重要内容。12号令规范了行政处罚程序，但裁量的实体问题还缺乏具体规定。
2、省局：2010年9月20日印发浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定和浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权执行标准，对22项烟草专卖行政处罚项目进行规范。,背景介绍,行业内的背景,市局高度重视规范行政处罚自由裁量权工作 2008年初在全市烟草专卖管理工作会议提出，要规范行政处罚自由裁量权工作。 2008年5月，萧山区局拟定了杭州市萧山区烟草专卖局行政处罚（措施）自由裁量权实施办法。 2008年6月，市局法规处牵头组织，邀请各直属单位有关人员召开了烟草专卖行政处罚自由裁量标准研讨会，对实施办法进行了认真的研讨和修订 。 2008年6月，经萧山区人民政府法制办 审核通过。 2008年6月，市局转发实
3、施办法 ， 要求在全地区遵照执行 。,背景介绍,行业内的背景,2,为什么要规范自由裁量权,自由裁量权的误用,自由裁量权的滥用,因为对法律法规的规定了解不全面、不深 入，导致误用。,执法人员出于私人利益、个人感情或者偏见、领导或者同事的压力等而对行政相对人作出不符合法律精神的行政行为，用手中的自由裁量权对行政相对人的权利进行不合理的影响。,问题,自由裁量权滥用的危害,规范自由裁量权的意义,规范行政执法自由裁量权 是依法行政的要求。,规范行政处罚自由裁量权 是提高行政效率的保证。,规范行政执法自由裁量权是确保 执法人员廉洁行政的关键举措。,一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权
4、力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。,自由裁量权,正确理解自由裁量权,自由裁量权的概念,行使自由裁量权的原则,自由裁量权的分类,What （概念）概括地讲，行政处罚自由裁量权是指烟草专卖行政主管部门根据法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度，综合违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。 Why （为何）：自由裁量权有其必要性 误区：规范自由裁量权，最好将自由裁量空间压缩到零。 Where（何地）：存在于行政执法的多个方面 行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政许可、非许可行政审批。在这里将的是行政处罚,自由裁量权的内涵,自由裁量权的分类,行使
5、自由裁量权的原则,行权原则,非常重要,如何规范自由裁量权,总则（第14条）,浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定结构,自由裁量权的适用（第517条）,监督检查（第1822条）,附则（第2325条）,行政处罚自由裁量权实施规定（第1-4条）,行政处罚自由裁量权实施规定（第5-17条）,不予处罚,从轻 减轻,并罚,集体讨论,从重,案件审核,行政处罚自由裁量权实施规定（第5条）,可以并罚 （较重以上的违法行为）,单罚与并罚的选择,执行标准适用范围,行政处罚自由裁量权实施规定（第6-7条）,行政处罚自由裁量权实施规定（第8条）,“应当”从轻或减轻处罚的情形,行政处罚自由裁量权实施规定（第9条）,从
6、轻,减轻,行政处罚自由裁量权实施规定（第10条）,依照执行标准等级从重处罚,依照执行标准等级从重处罚,可在法定量罚幅度内从重处罚,行政处罚自由裁量权实施规定（第11-13条）,概念区分,从轻、从重,减轻,行使自由裁量权的规范要求,行政处罚自由裁量权实施规定,行使自由裁量权的规范要求,（第14-17条）,行政处罚自由裁量权实施规定（第18-22条）,第18条,行政处罚自由裁量权实施规定（第19-21条）,法规部门（人员）负责本级自由裁量权的规范和监督,行政复议以执行标准作为审理行政处罚行为适当性的依据之一,办案机构应定期复查，自由裁量不当的，应主动纠正,主管人员和直接责任人的执法责任,行政处罚自
7、由裁量权实施规定（第22条）,行政处罚自由裁量权实施规定（第23-25条）,执行标准解读,对涉及到的烟草专卖行政处罚的法律、 法规、规章的处罚规定，进行了细化,规定了22种违法行为，并规定了执行行 政处罚自由裁量的法律依据、违法程 度、违法情节和处罚幅度。,烟草专卖行政主管部门实施行政处罚， 应依据有关法律、法规、规章的规定， 执行标准不能直接作为处罚依据。,20%,50%,1、切入点较多； 2、裁量空间较大； 2、适用比较简便。,销售非法生产的烟草专卖品（规范前）,实施条例第六十二条规定，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款。,切换到图形界面,销售非法生产的烟草专卖品（规范后）,100
8、,1、按照违法金额划分三个违法情节 ； 2、划分细了，裁量空间小了，但判断和执法的难度也大了（要综合裁量）,切换到表格界面,销售非法生产的烟草专卖品（图）,300,无烟草专卖准运证运输烟草专卖品违法处罚,实施条例第五十五条第（一）项规定：处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。,无烟草专卖准运证运输烟草专卖品违法处罚,结束语,要加强证据收集，体现公正性原则。,要注重遵循惯例，体现公平性原则。,坚持过罚相当，体现合理性原则。,严格按照省局自由裁量权实施规定和执行标准，体现规范性原则。,一定要站在国家利益与消费者利益的角度，站在对行政 相对人的公平公正处罚的角度，科学规范自由裁量权。,法规培训,谢谢,
