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1、美国政府采购市场推介会,参会材料 2009年9月9日 厦门 商务部世贸司 第十三届中国投资贸易洽谈会组委会,目 录 会议议程 演讲内容： 1、积极参与美国政府采购市场， 促进“中国制造”出口增长” 2、中国制造如何成为美国政府指定供应商 3、供应商注册说明及信息发布,会议议程：,2009年9月9日（星期三） 14:0014:15 商务部领导之开场白 14:1515:15 1、什么是政府采购 2、美国政府采购市场的整体状况 3、美国政府采购的法律法规 北京美利华生国际科贸有限公司 15:1516:00 1、中国制造的优势何在 2、如何成为美国政府采购指定供应商 3、GSA美国政府采购平台欢迎中国
2、企业参与 16:0016:45 1、美国政府采购注册供应商办理登记说明 2、2010年5月佛罗里达州举办的GSA采购博览会不容错过 16:4517:00 问答 17:00 闭幕,第一部分 积极参与美国政府采购市场，促进“中国制造”出口增长 北京美利华生国际科贸有限公司董事长 贺峥,一、什么是政府采购？ 1、政府采购的定义：顾名思义，政府采购是各级国家机关、实行预算管理单位，负责使用财预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委 托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。 2、据统计，世界各国政府采购的金额占其国内生产总值的1015%左右；甚至达到20%，以美国为例，2008年美国GDP
3、为14.334 万亿美元，而美国2009年的政府采购额预计达到3.02万亿美元，超过了20%。 二、美国政府采购市场的整体状况 1、（2009年08月18媒体报道）根据Macroeconomic Advisers(宏观经济顾问)的分析，美国政府今年采购货物和服务的总量将比去年提高8%，达3.02万亿美元（这其中包括刺激金融危机的7870亿美元），在这3.02万亿美元中联邦采购占近40%（1.11万亿美元），这个数字2010年将微升至1.12万亿美元。 2、密苏里州采购技术支持中心主任DonnaLeonard说：“美国政府是全世界 最大的消费者，它每年都花巨额资金采购货物和服务，很难找到有什么东
4、西 是政府不买的。”,1、美国政府采购的特点？,1）、数量大、总订单额达 3万亿美元，年发布采购信息近百万条，单一采 购项目金额从十几万美元到几千万美元、甚至上亿美元不等； 2）、品种多、涉及轻工、化工、机械、汽车配件、文化用品、家具、家电、手机、办公用品、建材、服装、日用品等50多万种商品； 3）、重复性强、美国政府购买的每样东西大概每年甚至每个季度之内都会重复性采购，并且将会在州、市、县各级政府、包括个人需要的各个方面产品通过网络进行集体招标； 4）、采购公平公正、美国是一个比较透明的政府机构，一切都需要公开。为了避免营私舞弊，中饱私囊的情况出现，规定所有的政府采购必须经过公开的竞标才可以
5、，这种经过公平公开的竞标结果，极大限度的减少了暗箱操作。 5）、利润大、中国制造”在国内的销售利润比较低，在沃尔玛等零售商场一样利润微薄，而这些中国制造的产品一旦进入美国政府采购体系，利润就能上升10倍之多，有些产品的利润甚至达到国内销售利润的30多倍； 6）、有信誉保障、将产品“卖给政府 ”与“卖给商家”相比还有付款信用的优势。美国政府采购基本保证“到货30天内付款”的规则，从这一点上看就为供货企业的资金周转提供了重要保障。 2、美国政府采购对中小企业的特殊照顾 1）、美国大约有2700万个小企业，在美国所有的雇主中，小企业雇主占99；在每年新增的就业机会中，75是小企业创造的；在全部雇员中
6、，52在小企业工作；美国全部私有企业的总产量中，51是由小企业生产的。 2）、美国小企业管理局(SBA)设有一个合同办公室，专门负责监督和促进不低于23的政府采购订单由小企业获得。 3 ）、美国政府所有的巨额合同获得者，必须将合同总量的23%分包给小企业。,三、美国政府采购的法律法规及管理机制 （一）、联邦采购法的形成历史 1、 18世纪美国的政府采购是在国防部门进行，实行直接的自由采购，其后美国政府采购逐步立法； 2、年，美国国会通过了联邦财产与行政服务法案，赋予美国联邦总务署为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权力(联邦总务署The Agreement on Goverrment P
7、rocurment ，简称GSA)，统一了政府采购政策和方法，从而确立了美国政府集中采购的管理体制； 3、直到年美国国会通过了购买美国产品法，这部法律的出台使得政府采购的作用发生了变化，充分发挥了政府采购的宏观调控作用，使美国经济得到了复苏； 4、 年颁布了联邦采购合理化法案等； 美国政府采购法200多年来一直不断修改完善，如今已经形成了全世界最为完整的采购法典之一。 （二）、美国联邦采购法规（FAR）概览 美国政府采购法（FAR）囊括了采购的基本制度、价值目标、方式程序、救济途径等等法律、法规和程序加以规范，这才确保了美国政府采购制度得以高校运作。,1、联邦采购法规（FAR）地位,1)、联邦
8、采购法规体系（FARS） 联邦行政法规（CFR）第48卷内容即为联邦采购法规体系（FARS）。联邦采购法规体系（FARS）包括联邦采购法规（FAR）及其补充规定（Supplement），其中，联邦采购法规（FAR）为联邦采购法规体系（FARS）的主要部分。 2)、联邦采购法规体系（FARS） 联邦行政法规（CFR）第48卷内容即为联邦采购法规体系（FARS）。联邦采购法规体系（FARS）包括联邦采购法规（FAR）及其补充规定（Supplement），其中，联邦采购法规（FAR）为联邦采购法规体系（FARS）的主要部分。 3)、联邦采购法规（FAR） 联邦采购法规（FAR）由总务管理局、国防部、
9、国家航空航天局联合颁发。 4)、所以，就联邦行政法规（CFR）、联邦采购法规体系（FARS）、联邦采购法规（FAR）三者关系而言，联邦行政法规（CFR）包含联邦采购法规体系（FARS），联邦采购法规体系（FARS）包含联邦采购法规（FAR），联邦采购法规（FAR）是美国联邦采购活动规范的核心。,2、联邦采购法规（FAR）框架,目前FAR最新修订版为2008年6月12日版。当前版的联邦采购法规（FAR）共计8编53章。 A编为概要，其中各章节主要涉及联邦采购法规（FAR）在联邦采购法规体系中的地位及其与部门采购规章的关系，专业术语定义，采购活动中不当商业行为与个人利益冲突，采购行政事务； B编为
10、采购计划，主要是规范采购前期活动。内容涉及采购需求确定、采购信息发布、采购来源确定、供应商资质要求等等，并要求采购前期活动应遵循公平、公开、公正原则，充分体现竞争； C编为采购方式及采购合同种类，涉及简易采购程序、招标程序、竞争性谈判程序、单一来源采购程序、紧急采购程序及相应采用的合同类型； D编为政府采购的社会经济政策目标，即政府采购应扶持小型企业，促进劳动法在政府采购中的适用，促进环境保护、节能减排、再生能源技术，保护个人隐私，扩大美国产品销售，以及其他政策目标； E编为具体的采购相关规定，包括专利、数据及版权规定，担保及保险规定，税收规定；成本会计标准管理规定，合同成本定价原则及方法规定
11、，合同资金支付规定，合同异议、争议及申诉规定； F编为特定采购相关规定，如：大型设备采购规定；研发采购规定；服务采购规定；定期采购规定；信息技术采购规定；公用服务事业采购规定； G编为合同管理，包括合同管理及审计，合同变更，分包的条件及程序，政府财产，质量保证，运输，工程可实施性评估，合同解除，特别合同及安全法，供应商使用政府资源； H编为条款及表格，包括采购过程中应适用招标文件及合同的具体条款、表格。,附件一：联邦采购法规（FAR）框架构结,附件2：美国政府采购法电子版图示,（三)、美国政府采购的管理机制 1、国会 负责制定和通过有关政府采购的法律并对执法情况实施监督。国会对联邦政府采购执法
12、情况进行检查监督的机构有从议院政府改革委员会技术与政府采购办公室和美国会计总署。 2、联邦采购政策办公室 该办公室是总统行室，是预算办公室下属的一个职能机构，办公室主任由总统任命。该机构为联邦政府采购政策主管理机构，主要职责是制定政策，引导各政府部门建立政府采购机制。 3、联邦采购政策办公室 联邦采购政策办公室在美国政府采购政策制定中挥核心作用。该办公室是一个政策制定机构，不负责有关法律、法规执行监督事务。办公室成员有国防部、服务总署和航天航空局的行政首长。 4、联邦服务总局（GSA） GSA（General Services Adminisration）负责联邦政府部门的集中采购工作，并可以
13、依据条例制定部门采购规则。GSA下设“联邦供应局”为具体采办部门。美国联邦服务总局除了由设在华盛顿的总部负责全面的采购管理及制度的执行，还在美国各大城市设立分部，进行地区政府采购。 5、联邦附属机构 主要是为社会提供公共服务的企业、科研院校、协会等。这些机构也要实行政府采购制度。 6、联邦索赔法院 负责涉及联邦政府行政赔偿案件的裁定事务，包括税收争议和政府合同争议等。,（四）、美国联邦总务管理局概况,1、美国联邦总务管理局简介 美国联邦政府有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部
14、管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80。 美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。总务署的主要职责如下： 2、总务署的公共建筑服务 总务署通过所属的公共建筑服务中心（Public Buildings Service）为联邦政府提供公共建筑服务。公共建筑服务中心是美国最大的房地产机构，承担着全国范围的联邦办公楼、法院大楼、边境站、图书馆、资料处理中心的建筑、出租、管理、维修任务。,3、总务署的联邦采购与供
15、应服务 通过所属的联邦供应服务中心（Federal Supply Service）为联邦政府提供采购与供应服务。联邦供应服务中心为联邦政府各部门提供的服务主要分为四部分：供应和采购，车辆购买和租赁服务，旅行和运输，动产管理。它充分发挥了联邦政府的巨大购买潜力 4、总务署的联邦技术服务 通过所属的联邦技术服务中心（Federal Technology Service）为联邦机构提供各种技术服务。联邦技术服务中心为联邦政府各部门及其他授权实体，提供市话和长途电信服务、信息技术和信息安全保障服务。 5、总务署的政府政策服务 总务署通过政府政策办公室（Office of Governmentwide
16、Policy），负责统一制定联邦政府机关事务工作的政策法规，包括购买、动产、不动产、电子商务、信息技术、邮件、飞机、机动车辆、运输、旅行等十几个领域。政府政策办公室的工作目标是建立和维护联邦政府有关机关事务政策的管理和服务系统，寻找最佳工作方法，提供教育和培训。,附三：GSA主要机构负责人结构图,第二部分中国制造如何成为美国政府指定供应商 北京美利华生国际科贸有限公司 马添鸣,一、中国制造优势何在？ 中国企业“走出去”的天然优势 “中国制造”在国际上以其天然的低价占尽优势，这种优势主要来源于相对较低的劳动力成本和原材料成本，中国企业完全可以凭借自身的低成本和低价格优势在这个巨大的市场中寻找机会。 2、商务部力促中国加入GPA，为企业搭建平台 商务部在开辟全球政府采购市场这方面已经做了大量的工作（包括今天的这场会议举办），目前各方面的谈判也都在有序进行，中国加入GPA也已经势在必行了，我们企业一定要带着责任去抓住这个机遇，迎接大片的市场。 3、降低预算
