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1、西安浐灞生态区国家税务局加强制度建设规划近年来，我局在制度建设方面做了大量工作，建立了一系列有关税收执法和行政管理的制度，为澄迈地税事业健康发展提供了有力保障。同时，也要清醒地看到，我局在制度建设中还存在一些亟待解决的问题，有些制度内容空洞，缺少针对性和操作性；有些制度部分条款与现行法律法规和规章政策相抵触；有些制度陈旧，已不适应实际工作的需要。为深入贯彻落实科学发展观和省地税局关于加强制度建设的指示精神，全面加强税收工作，以及推进党风廉政建设和反腐败工作，现就加强制度建设制订本实施方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强制度意识，敢于改革
2、，勇于创新，逐步建立健全民主监督、税收管理、行政管理和惩奖等制度体系，实现重大决策科学化和执法行为、行政管理规范化，从源头上杜绝办事梗阻，从制度上制止乱作为、慢作为、不作为行为，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，不断提高科学发展和拒腐防变能力，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。二、基本原则（一）合法和合理原则。制度涵盖的内容不得与国家法律法规和规章相抵触，要符合实际情况,体现实际工作的需要。（二）可行和制衡原则。制度的实施要切实可行,便于操作，便于考核；制度之间要相互衔接，形成约束链条，突出检查和责任追究。三、实施步骤（一）组织清理阶段（2009 年 5 月）1
3、、清理范围。自 1994 年以来，县局各部门在各自权限范围内制定的涉及税收管理和行政管理的所有规章制度。2、清理标准。一是现有的制度是否与现行法律法规和规章相抵触；二是现有的制度有些条款是否失效，制度与制度之间是否有重复的内容，是否相互矛盾；三是现有的制度是否具有可操作性。3、清理原则。按照“谁制定、谁清理”的原则进行。税收管理方面的制度，由税政法规室、征收管理室、计划财务室和稽查局等部门列出各自所有制度清单，由本部门负责清理。行政管理方面的制度，由办公室、人事教育室、监察室、信息中心有关部门负责清理。4、确定制度的“废改立” 。根据上述三点要求确定制度的“废、改、立” ，提出哪些制度应保留、
4、哪些制度应废除、哪些制度应修订完善、根据工作需要应制定哪些新制度的意见，提交局党组扩大会议或局务会议讨论确定。（二）建立健全阶段（2009 年 6 月12 月）根据局党组扩大会议或局务会议讨论确定的需修订、新建立的制度，认真组织人员做好修订和撰写工作。要严格把好质量关，初稿形成后，先印发各部门征求意见，然后提交局党组扩大会议或局务会议讨论审定。部门内部管理制度由各部门制订和执行。要做好修订和建立制度的计划，妥善安排业务和制度修订、建立工作，做到业务工作和制度建设两不误，成熟一个出台一个，确保如期完成制度建设任务。清理出来的需废止的制度，由县局统一发文停止执行。（三）组织汇编阶段（2010 年
5、1 月）办公室负责将印发执行的新修订、新建立的制度以及保留的制度汇编成册。四、几点要求 （一）提高认识，加强领导。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，是落实科学发展观的现实需要，是促进澄迈地税事业健康发展的重要保证，是全面推进党风廉政建设和反腐败工作的关键。全局各单位要从贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的高度，从优化税收环境、推进澄迈地税事业又好又快发展的高度，从加强党风廉政建设、推进反腐倡廉的高度，充分认识加强制度建设的重要性和必要性，切实把加强制度建设列入重要议事日程，加强领导。县局成立加强制度建设领导小组，王精华局长任组长，廖孝先、蔡云健副局长和杨泽辉主任科员任
6、副组长，县局各部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室，杨泽辉主任科员兼任主任，县局办公室主任王英顺任办公室副主任，负责制度建设的组织协调工作；县局各部门指定 1 名工作人员为办公室成员，负责本部门职责范围内的制度建设工作。（二）明确责任，分工负责。一是税收管理方面的制度建设，由业务管理部门负责。具体主要有：有关税收计划制订分配下达、税源调查研究、税收会计统计、财务收支管理等方面的制度，由计划财务室牵头，有关部门配合；有关税收征收管理、纳税评估、纳税等级评定、优化纳税服务等方面的制度，由征收管理室牵头，有关部门配合；有关税收政策法规法律调研和咨询、税收执法责任制、税收优惠等方面的制度，由税政法
7、规室牵头，有关部门配合；有关选案、稽查、审理、执行等方面的制度，由稽查部门牵头，有关部门配合。二是行政管理方面的制度建设，根据职责由各有关部门负责。具体主要有：有关资产管理（包括县局和税务所） 、基建管理、物业管理、出差管理、车辆管理、接待管理、保密管理、档案管理、会议管理、公文处理、督促检查、信访管理、税收宣传、政务公开、值班管理、安全保卫等方面的制度，由办公室牵头，有关部门配合；有关党组议事规则、党组会议、中心组学习、干部管理、思想政治建设、教育培训、考勤休假等方面的制度，由人事教育部门负责，有关部门配合；有关党风廉政建设和反腐败工作组织协调、廉政谈话、主要领导干部述职述廉、党风廉政建设责
8、任制、纪检监察工作规则、纪检监察办案工作规定、对干部职工管理监督等方面的制度，由监察室牵头，有关部门配合；有关信息安全、机房管理、数据管理、设备管理等方面的制度，由信息中心牵头，有关部门配合。三是部门内部管理制度建设，由各部门负责。部门内部管理制度，重点放在规范议事、办事程序和提高工作效率上。同时，把修订和撰写新制度的任务分解落实到人，明确修订、撰写的要求和完成时间。各牵头部门要真正发挥牵头作用，牵头部门根据工作需要向有关部门提出的各项要求，有关部门要积极配合，不得推诿。县局勤政廉政督查督办办公室要加强协调和督促检查，确保制度建设工作顺利进行。（三）加强督查，抓好制度落实。制度汇编成册后，要下发全局各单位，做好宣传学习工作，提高干部职工的制度意识，增强制度的透明度。同时，加强制度执行情况的督促检查，确保制度落实到位，着力提高制度的执行力和公信力。
