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1、 县域农村生活污水治理专项规划 编制指南（试行） 生态环境部 2019 年 9 月 3 目 录 1 1 总则总则 . 4 4 1.1 目的 . 4 1.2 适用范围 . 4 1.3 编制原则 . 4 1.4 编制依据 . 5 1.5 术语定义 . 5 2 2规划编制过程规划编制过程 . 6 6 2.1 编制主体 . 6 2.2 编制路线 . 6 2.3规划成果要求 . 7 3 3规划文本规划文本 . 8 8 3.1 总则 . 8 3.2 区域概况 . 9 3.3 污染源分析 . 9 3.4 污水处理设施建设 . 10 3.5 设施运行管理 . 12 3.6 工程估算与资金筹措 . 14 3.7
2、 效益分析 . 15 3.8 保障措施 . 15 4 4规划附件规划附件 . 1515 1 总则 1.11.1 目的目的 指导全国各地开展县域农村生活污水治理专项规划 （以下简称规划 ）编制工 作，提高规划的科学性、系统性和可操作性。 1.21.2 适用范围适用范围 适用于全国县级行政区域（包括国有农牧场）农村生活污水治理。其他行政区域农 村生活污水治理专项规划，可参考本指南编制。 1.31.3 编制原则编制原则 （1 1）科学规划，统筹安排）科学规划，统筹安排 以县域总体规划为先导， 结合生态保护红线、 村庄规划、 水环境功能区划、 给排水、 改厕和黑臭水体治理等工作，充分考虑农村经济社会状
3、况、生活污水产排规律、环境容 量、村民意愿等因素，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安 排农村生活污水治理工作。 （2 2）突出重点，梯次推进）突出重点，梯次推进 坚持短期目标与长远规划相结合，既尽力而为，又量力而行。综合考虑现阶段城乡 发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。优先整治生 态环境敏感、人口集聚、发展乡村旅游以及水质需改善控制单元范围内的村庄，通过试 点示范不断探索，梯次推进，全面覆盖。 （3 3）因地制宜，分类治理）因地制宜，分类治理 综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳 水体环境容量等，科学确定
4、本地区农村生活污水治理方式。靠近城镇、有条件的村庄， 生活污水纳入城镇污水管网统一处理。 人口集聚、 利用空间不足、 经济条件较好的村庄， 可采取管网收集-集中处理-达标排放的治理方式。污水产生量较少、居住较为分散、地 形地貌复杂的村庄，优先采用资源化利用的治理方式。 （4 4）建管并重，长效运行）建管并重，长效运行 坚持先建机制、后建工程，推动以县级行政区域为单元，实行农村生活污水处理统 一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管 理。有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制，确 保治理长效。 （5 5）经济实用，易于推广）经济实
5、用，易于推广 充分调查农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，考虑当地经济发展水平、污 水产生规模和农民生产生活习惯， 综合评判农村生活污水治理的环境效益、经济效益和 社会效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理手段和 途径。 （6 6）政府主导，社会参与）政府主导，社会参与 强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，引导农民以投工投劳等方式参与 设施建设、运行和管理，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，引导企业和金 融机构积极参与，推动农村生活污水第三方治理。 1.41.4 编制依据编制依据 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件， 其
6、有效版本适 用于本指南。 （1）GB 3097 海水水质标准 （2）GB 3838 地表水环境质量标准 （3）GB 4284 农用污泥污染物控制标准 （4）GB 5084 农田灌溉水质标准 （5）GB 11607 渔业水质标准 （6）GB 50014 室外排水设计规范 （7）GB 50015 建筑给水排水设计规范 （8）GB 50445 村庄整治技术规范 （9）GB/T 18921 城市污水再生利用 景观环境用水水质 （10）GB/T 23486 城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质 （11）GB/T 51347 农村生活污水处理工程技术标准 （12）HJ 574 农村生活污染控制技术规范
7、（13）HJ 2005 人工湿地污水处理工程技术规范 （14） 农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行） （环办 土壤函2019403 号） （15） 县（市）域城乡污水统筹治理导则（试行） （建村20146 号） 1.51.5 术语定义术语定义 下列术语适用于本指南。 （1 1）农村生活污水）农村生活污水 农村居民生活活动所产生的污水，主要包括冲厕、洗涤、洗浴和厨房等排水，不包 括工业废水。 （2 2）农村）农村生活污水处理设施生活污水处理设施 对农村生活污水进行收集处理的建筑物、构筑物及设备。 （3 3）农村生活污水收集系统）农村生活污水收集系统 对农村生活污水进行收集
8、和输送的管道及附属设施，如户内管路、入户支管、村级 干管、检查井、沉砂井、消能井和泵站等。 （4 4）尾水利用）尾水利用 生活污水经处理达到相应的水质标准或要求后用于农田施肥或灌溉、 渔业用水等行 为。 （5 5）集中处理）集中处理 通过较大范围的管网， 对村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集，并建设处理 设施集中处理的方式。 （6 6）分散处理）分散处理 对单户或多户农村居民产生的生活污水，采取就地就近利用或处理的方式。 2规划编制过程 2.12.1 编制主体编制主体 县级农村生活污水治理主管部门会同有关部门组织编制本行政区域农村生活污水 治理专项规划，建立各部门协作配合的工作机制。 2.
9、22.2 编制路线编制路线 规划编制技术路线见图 1。 图 1 规划编制技术路线图 2.32.3规划成果要求规划成果要求 2.3.12.3.1规划文本规划文本 内容主要包括：总则、区域概况、污染源分析、污水处理设施建设、运行管理、工 程估算与资金筹措、效益分析和保障措施等。 规划文本应对规划的意图、目标和有 关内容提出规定性要求；文字表达应规范、准确。 2.3.22.3.2规划说明书规划说明书 包括编制背景、现状和目标分析、主要内容和成果说明，与相关规划的衔接，根据 相关意见的修改情况等，详见附件附件 1 1。 2.3.32.3.3规划附件规划附件 包括附图和参考资料，详见附件附件 2 2 和
10、附件附件 3 3。 （1）规划图件编制应结合规划区域最新的基础图件、资料，比例尺与区域面积相匹 8 配且比例合适，标注齐全、内容准确、界线清晰、重点突出。 （2）参考资料应具有代表性，客观全面反映实际情况。现状调查和监测资料准确完 整，相关规划批复文件齐全有效。 3规划文本 3.13.1 总则总则 3.1.13.1.1规划背景规划背景 简述任务由来、编制过程、依据，明确规划的空间范围和时限。 3.1.23.1.2 编制编制依据依据 县域总体规划、乡镇总体规划、村庄规划，城镇污水处理、城镇排水系统、乡村旅 游、中小流域综合治理等相关规划，主体功能区规划、生态保护红线、生态功能区划、 水功能区划、
11、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划、当地水环境目标等，国家和地 方有关法律法规、政策规划、标准规范等（相关文件需注明批准日期、文号） 。 3.1.33.1.3规划范围规划范围 治理范围覆盖县域内的村庄和国有农牧场，并以建制村作为基本单元。优先治理饮 用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要河湖沿岸，人口较为集中，发展农家 乐、民宿等乡村旅游，水体发生黑臭以及水质需改善控制单元内的村庄。对灾害多发、 生态环境脆弱地区的村庄，可结合移民搬迁规划治理。 3.1.43.1.4规划期限规划期限 分近期和远期规划。近期规划期限原则上为 5 年，远期规划与县域总体规划、乡镇 总体规划、村庄规划等规划尽
12、量保持一致。 3.1.53.1.5规划目标规划目标 在全面梳理国家和地方资金支持的农村生活污水治理各类项目任务完成情况的基 础上，根据乡村振兴战略规划（2018-2022 年） 农村人居环境整治三年行动方案 水污染防治行动计划 农业农村污染治理攻坚战行动计划等部署要求，合理确定近 期、远期规划目标。 （1） 规划目标应定性与定量相结合，做到可操作、可统计、可核实。近期目标 以优先治理的村庄为主，远期目标延伸至县域内所有需要治理的村庄。 （2） 规划指标可包括农村生活污水治理的村庄数及覆盖率、农户数及覆盖率、 污水处理设施排放达标率、 污水资源化利用率等。 地方可根据实际情况进行选择和补充， 9
