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1、第三章 法定公文写作,第一节 通告、通报、通知 第二节 报告、请示、批复 第三节 函、会议纪要,第一节 通告、通报、通知 一、通告,第三章 第一节,（一）通告的使用范围,办法规定：通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 从公文实际使用的情况来看，通告使用的区域限制是十分明显的。可以分为两种情况： 1、通告本身的适用区域 2、发文机关管辖的区域,第三章 第一节,（二）通告和公告的区别,通告和公告有许多类似之处，但通过比较，它们各自的特点主要有以下几点： 1、统管和分管的职能不同 公告国内的受文对象和发文机关之间，一般都有领导与被领导的关系。 通告它分布的情况往往是一种职能的分管关系
2、。,第三章 第一节,2、使用范围不同 公告使用范围是国内外。 通告则在国内一定范围内向社会有关方面公布。 3、发文机关的级别不同 公告一般基层行政机关单位，不可能有国家级“重要”或“法定”事项需要公布，所以一般不制作公告。公告的制作是国家领导机关。 通告上至国家领导机关，下至基层单位都可以使用。,第三章 第一节,4、发布的内容不同 公告发布的是国家重要或法定的事项，是国内外的重大事件。 通告发布的是社会各有关方面应当周知或遵守的事项。 可见二者内容的轻重是有区别的。,第三章 第一节,（三）通告的种类,1、公布应当遵守和执行事项的通告，称“法规性通告”、“规定性通告”、“约束性通告”。这类通告具
3、有强制性。 重庆市人民政府关于控制烟花爆竹销售 燃放的通告 广州市人民政府关于拆除户外烟草广告 的通告,第三章 第一节,2、公布周知性事项的通告，称“周知性通告”、“事项性通告”这种通告用途很广，其中没有处罚的条款，告诉一件事，表述清楚就行了。 中国人民银行关于发行新版人民币 50元和5角券的通告,第三章 第一节,（四）通告的写法及例文,由通告缘由、通告事项、通告要求三部分构成。 1、通告缘由 简要说明发布本通告的目的和依据。 依据有两种: （1）依据有关法律、政策。 （2）依据有关理论、事实。 缘由写完后，用“现通告如下”作一个过渡，转入事项部分。,第三章 第一节,2、 通告事项 这部分是通
4、告的重点和核心部分。 内容较多时，采用条款式；内容较少时，用分段式标明。 通告的事项一定要清楚明了，让人一看就知道该做什么，不该做什么，含义一定要准确。 3、通告要求 用来讲明执行的时间、执行范围和有效期限、要求和希望等。带有强调的性质。最后，用“特此通告”作为结束语。,第三章 第一节,例文 广州市公安局 关于洛溪大桥交通管理规定的通告 穗公安200018号,番禺县洛溪大桥将于X月X日通车。为了加强大桥的交通管理，保障交通安全通畅，特作如下规定： 一、通过大桥的机动车驾驶员要自觉遵守中华人民共和国道路交通管理条例，服从大桥管理人员的指挥。 二、通过大桥的机动车载重量不准超过20吨，高度不超过4
5、.5米，时速不准超过40公里。 三、通过大桥的机动车辆要各行其道。即大型车走大车道，小型车走小车道。各类机动车均不准在桥上调头、倒车、停车。如车辆发生故障，应迅速拖离桥面。 四、因大桥面坡度较陡，为保障安全，禁止手扶拖拉机、机动三轮车、自行车、手推车、人力三轮车和残疾人专用车通行。 五、行人必须走大桥人行道，严禁在车行道上行走或横穿桥面。 本规定自通告之日起执行。 广州市公安局（印） 二年X月X日,例文 中华人民共和国公安部通告 公安部200312号,为确保国际民航班机的运输安全，决定从x年x月x日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际航班的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术
6、检查。 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易然、巨毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。 三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。 特此通告 中华人民共和国公安部（印） 二00三年五月十日,第一节 通告、通报、通知二、通报,第三章 第一节,（一）通报的适用范围,办法规定：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。 从行文关系来看，是下行文。凡是具有典型示
7、范和普遍教育意义的事项，都可以用通报下发。,第三章 第一节,（二） 通报的种类,1、表彰性通报 2、批评性通报 3、情况通报 （1）用于沟通信息，互通情况。 （2）用于对下级进行工作指导。,第三章 第一节,（三） 通报的主要特点,1、典型性具有启示和引导作用,无论是正面的还是反面的，或是一般的，都要求有一定的典型意义，能产生较大的影响。 2、教育性（晓谕性）具有告知、表率和警示作用。 3、政策性通报的制发必须符合党和政府的有关政策 4、真实性-通报的任何事实都必须真实，不能有差错。,第三章 第一节,（四） 通报的写作及例文,1、标题 （1）由三要素构成 （2）可以省去发文机关 （3）一般来说，
8、通报标题不能省略发文事由。 2、主送机关 有两种情况： （1）行文对象是专指的，应写明主送机关。 （2）普发性通报，可以不标明主送关。,第三章 第一节,3、正文 （1）表彰性、批评性通报正文一般包括四个层次： 所通报的基本事实。 对事实的分析和评论。 领导机关作出的结论。 对受文单位提出要求和希望，或提出警戒。,第三章 第一节,（2）传达重要精神或情况通报的正文，一般包括两个部分： 通报的基本情况。 意见部分，对收文单位提出的希望、 要求。,第三章 第一节,例文1、 中共中央办公厅、国务院办公厅关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报 中办发199932号,今年以来，各级党委、政府认
9、真贯彻落实党中央、国务院关于减缓农民负担的措施，做了大量的工作，取得了一定成效。但是，农民负担重的问题当前仍较突出，一些地方和少数干部不顾党中央、国务院的三令五申，仍在乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派，甚至采用非法手段，强行到农户家中受款收物，有的引发了激烈的干群冲突，甚至导致死人的恶性事件。对此，农民群众反映强烈。据各地上报，1999年上半年全国发生涉及农民负担的恶性案件共8起，死亡8人，其中海南省3起，四川省2起，湖北省1起，甘肃省1起，河南省1起，有的省年年发生多起因农民负担重引发的恶性案件，应当引起高度警觉和重视。这些案件虽然发生在局部地区，但造成的政治影响很大，严重伤害了农民群众
10、对党和政府的感情。,为严肃纪律，依法办事，教育各级干部特别是农村基层干部吸取教训、引以为戒，避免类似事件的发生，经党中央、国务院同意，现将国务院纠正行业不正之风办公室、农业部关于1999年上半年涉及农民恶性案件的情况报告印发给你们，对1999年上半年发生的设计农民负担的8起恶性案件予以通报，并重申提出以下要求： 一、必须把减轻农民工作作为当前一项严肃的政治任务来抓。（略） 二、必须采取果断措施，把农民的不合理负担减下去。（略） 三、必须加强对干部的教育和管理。（略） 四、必须严肃案件查处和上报的纪律。（略） 附：国务院纠正行业不正之风办公室、农业部关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况
11、报告（略） 中共中央办公厅（印） 国务院办公厅（印） 一九九九年十月十六日 （这是一份普发性的通报，没有主送机关。）,例文2、 XX省商业厅 关于省XX公司运输员XX向货主勒索钱物的通报 X商厅XXXXX号,厅直属各公司： XX公司运输员XX，自今年4月4日至13日，利用发货职权，在某客运码头先后向7个提货的货主进行明目张胆的勒索，有些货主不答应，XX就采取不发货、不点数、不放行的手段进行刁难。经查实共勒索钱物折合人民币XXX元。XX所勒索的金额虽不多，但手段恶劣，性质严重，引起货主的强烈不满，严重损害了商业信誉，使货运工作受到一定的损失。5月25日的XX晚报揭露其勒索行为后，本人态度恶劣，拒
12、不认错。为严肃纪律，整顿商风，经XX公司研究，决定给予XX开除公职留用查看两年处分，并责令其将勒索的钱物退回给有关货主，向货主赔礼道歉，作出深刻检查。我们认为这样处理是恰当的，严肃的。 为了杜绝类似事件的发生，各单位要结合实际，进一步加强对职工的职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，提高职业道德观念，建立良好的商业风尚，同时，要提高政策观念，严肃行业纪律，建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，对违反纪律，以权谋私的人和事，发现一个查处一个，并严肃处理。 XX省商业厅（印） XX年X月X日 （这是一份批评通报，有主送机关。）,第一节 通告、通报、通知三、通知,第三章 第一节,(一）通知的适用范围
13、,办法规定，“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员” 条例除以上规定外，还明确“发布党内法规”和“传达上级机关的指示”。 所有的公文当中，“通知”这种文种功能最广，使用频率最高。,第三章 第一节,（二）通知的特点与种类,1、通知的特点 （1）通用性适用范围广，各级各类社会组织都可以使用。 （2）普适性用途和发文内容广泛。 （3）时效性各类通知的效用都受时间限制。时间要求很强，一般要求立即办理、执行或知晓。 （4）种类繁多 （5）使用频率很高（适用范围宽、涉及内容广、种类多）,第三章 第一节,2、通知的种类,根
14、据通知的内容和作用，大致可分以下几种： （1）指示性通知 主要用于上级机关根据工作需要和本机关的权限范围，传达要求下级机关办理或与有关单位共同执行的事项。有关行政法规和规章、办法、措施，不宜用命令（令）发布的，也可用这种通知行文。 比如：,第三章 第一节,重庆市人民政府关于2003年国庆节放假的通知 国务院关于进一步深化城镇住房改革加快住房建设的通知 中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知 ,（2）颁转性通知,用于发布某些行政法规、转发上级、同级或不相隶属机关的公文，以及批转下级机关的公文。这类通知包括颁布性、转发性和批转性三种种类型： 颁布类-用于颁布法规、规章或
15、印发有关文件、资料。这类通知的标题及正文中都必须用“颁布词”，主要有“颁发”“颁布”“发布”“公布”“印发”等。使用颁布词必须遵守约定俗成的惯例，不可随心所欲。,第三章 第一节,公布一般性的、试行或暂行的规章和有关文件、资料用“印发”“公布”。如： 重庆工商大学校长办公室关于印发王崇举校长在全校中干会议上的讲话的通知 颁布较为重要的法规、规章用“发布”“颁发”“颁布”如： 国务院关于发布的通知,转发类用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。“转发”非下级机关的有关文件，标题中要注明“转发”字样。如 上海市人民政府转发的通知 批转类用于批转下级机关的公文。对下级机关的文件加批语下发，须在标题中加“
16、批转”两字。如国务院批转的通知。,（3）知照性通知,（又称告知性通知、周知性通知、事务性通知、传达性通知） 要求下级办理某一具体事项而发出的通知：会议通知、处理具体公务的通知 单位或部门之间需告知某项事情，发出通知让对方知道，一般不要求对方办理和执行。,第三章 第一节,（三） 通知的写法及例文,1、通知标题的写法（特点） （1）转发、批转类 批转、转发的文件是联合行文的。 一种情况是可省去原文件的发文机关，在通知标题中只保留原文件的发文事由和文种。,第三章 第一节,(原文件标题） 国家新闻出版署、国家人事部 关于编辑干部业务职称暂行规定 （通知批转的标题） 国务院批转 编辑干部业务职称暂行规定的通知,第三
