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1、 关于慈利县企业基本养老保险的调查与思考前言：党的十七大报告指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。而基本养老保险是社会保障体系的重要组成部分，扩大其覆盖面，不仅关系到广大企业职工的切身利益，也是完善基本养老制度、保证社会安定的着力点之一。那么，慈利县各类企业参加基本养老保险情况怎样？如何扩面？带着这些问题，近期，我们调研小组重点对全县民营企业、外商投资企业、机关事业单位临聘人员进行了调查摸底，对存在的问题进行了分析和探讨。 一、慈利县企业基本养老保险征缴扩面的基本概况 慈利县养老保险工作经过二十多年的不懈努力，得到了长足的发展，为推进企业改革、保障职工合法权益和维护
2、社会稳定作出了积极贡献。企业养老保险参保人数从1996年的10668人增加到现在的21797多人，特别是从2004年省委省政府将养老保险扩面列为“为民办八件实事”以来累计扩面 9436人。慈利县养老保险覆盖面得到了进一步的扩大，扩面征缴养老保险费累计1312万元。目前全县基本养老保险参保单位1035家，国有企业4644人，集体企业1381人，私营企业3433人，外资企业679人，民办非企业及社会团体59人，个体工商户从业人员1576人，其它下岗失业人员9350人。2009年全年征缴基本养老保险费5538元，比1995年的997万元增长近6倍，养老金发放实现了不漏一人、不拖一天、不欠一分的“三不
3、承诺”，真正做到了“上为政府排忧，下为职工解难”，为县域经济发展做出了积极贡献。二、当前慈利县农村的基本养老方式慈利县现有农村人口46.1万，其中老年人达5.1万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我县农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。一是家庭养老。这是当前中国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的具体体现。这是一种最理想的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是慈利县农村的主流养老方式。二是集体养老。集体养老就是由国家政府对年老多病的孤寡老人进行集中赡养的制度。集体养老的形式主要有集中供养和分散供养
4、。目前慈利县共有农村福利院11所，集中供养老人1177名，分散供养184名。三是养老保险。随着农村老年人口数目的不断上涨，农村养老改革也加快了步伐。农村养老保险从无到有，已取得了一定的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，农村人口对养老保险的认识水平较为低下，我县在试行农村养老保险的三年内，总投保人数2800余名，仅为符合投保条件人数的5.5%。在全县范围内建立统一的农村社会化养老保险制度的构想仍与现实情况相脱离。四是储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。 三、慈利县养老
5、保险征缴扩面工作存在的问题及原因分析当前慈利县农村家庭养老方式面临着挑战：在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着诸多挑战，具体表现在：一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城务工，无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年人的心理健康和实际的生活质量都产生了负面
6、影响。三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前慈利县许多老人并不具备维持生计的最低收入保障，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老年人的生活尤其面临着风险。在农村这种情况更甚，随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。四、 建议与对策 做好社会养老保险扩面工作，解决社会养老保险所面临的问题，从而使社会养老保险真正成为社会的“稳定器”，经济运
7、行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，在全省实现养老保险省级统筹的基础上，我们应站在战略和全局的高度，站在保障民生、科学发展的高度，努力扩大企业养老保险覆盖面，建议从以下几个方面加强扩面工作： 1、加大养老保险政策宣传，营造良好的社会氛围。加大社会保险政策法规的宣传，首先各级各部门要提高养老保险意识，坚持不懈地开展“全方位、立体式、多层次”的宣传工作，要形成“报刊有文、电台有声、电视有像”的强大舆论宣传攻势，形成浓厚的舆论氛围，使养老保险政策走进千家万户，让企业自觉缴费，明白缴费义务；其次，要在全县上下纠正认识上的偏差，牢固树立参加养老保险本身就是优化经济环境的主要内容和思想观念，坚决纠正
8、参加养老保险是与优化经济环境和扩大招商引资相矛盾、相冲突、相对立的这一错误看法。 2、完善政策，千方百计为扩面对象铺路搭桥。一是扩大社保补贴享受人员的范围。为让更多人共享社会发展的成果，建议政府加大对社保补贴的投入，把享受补贴的范围扩大。运用惠民政策引导他们积极参保缴费，真正实现城镇从业人员基本养老保险的全覆盖。二是建立激励约束机制。政府应建立激励约束机制，把参保缴费作为彰先择优的基本条件，对积极参保、按时缴费的企业及其法人表彰奖励，对拒不参保、恶意欠费的在新闻媒体曝光，通过树立典型，激励引导企业积极参保缴费；三是出台与非公有制经济发展相适应的社会养老保险政策，尽量地把非公有制企业必须纳入养老
9、保险的范围，分期分批逐步实施，这样，既可保护私营企业的发展，又维护了企业职工的合法权益，便于留住人才、吸引人才，为企业的长远发展打下良好的基础。 3、加大执法力度，形成刚性制约。一是加强对非公有制经济组织的劳动保障监察。通过开展企业劳动保障年检、日常巡查和专项检查等形式，依法强化劳动保障执法监察，特别是在各类企业职工签订劳动合同、办理合同鉴证、 用工备案和参加社会保险等方面，加大对违法违规行为的查处力度，保障社会保险扩面工作的顺利推进。二是采取行政手段督促企业缴费。将养老保险工作纳入各级政府目标管理责任制，将基金收缴任务量化到各企业主管部门，政府将养老保险的征缴工作列入部门的目标考核，充分利用
10、和发挥现有政策法规的约束力和效能，从税务、工商、劳动保障等部门多方面入手，实行综合治理，加大稽核力度，对应参保而不参保的单位，进行专项社会保险稽核，对违返劳动法，社会保险征缴暂行条例规定的，依法给予处罚，并通过新闻媒体公开曝光。 4、建立部门联动机制，形成工作合力。非公有制经济组织及其从业人员参加社会养老保险是一项系统工程。各方面要齐抓共管，形成 “政府牵头、部门联动、齐抓共管、强制参保”的工作机制。只有这样，我征缴工作才能顺利开展，最终实现全面覆盖。县非公有制经济组织及其从业人员的养老保险扩面征缴工作才能顺利开展，最终实现全面覆盖。5、严格管理，提高服务，是经办机构责任。全面提高经办机构队伍素质，加强管理，严格按制度办事，尽最大的努力为参保单位、个人和离退休人员提供优质服务，一切为参保人员着想，为全县经济体制改革和社会稳定、经济发展服好务。参考文献：（1）慈利人力资源和社火保障网：http:/（2）慈利公众信息网：http:/ （3）百度网：http:/
