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1、【烟草专卖社区化管理在虹口凉城街道的探索与实践】 上海虹口凉城烟草专卖社区化管理是一个系统工程，是城市文明程度的一个标志，也是与老百姓息息相关的一个窗口。在上海城市迈向现代化和国际化的进程中，如何建立与之相匹配的烟草专卖社区化管理模式，是摆在我们面前的一个重要课题。 一、超前思维，建管并举，确定烟草专卖社区化管理基本框架 街道工作为“两级政府、三级管理”的一个层面，是烟草专卖社区化管理中一个非常重要的环节，要有效运筹、把握好烟草专卖社区化管理的节奏，必须要了解和分析辖区内的历史演变、现实状况、民心民意。建设和管理必须要引入新的理念，符合时代的潮流。以人为本是我们制定烟草专卖社区化管理长计划、短
2、安排的立足点，也是贯彻三个代表的付之实践的出发点。 1、克服困难，实施改造、优化环境 凉城是以住宅为主的地区，由于小区建造年代不同，环境设施参差不齐。部队用地和待建工地相对较多，城乡结合部的特征比较明显。不彻底改造，难以改变烟草专卖小、散、乱的局面。然而，不动则已，一动困难重重，土地归属、产权归属、投资资金等等一系列问题应运而生。怎么办？统一思想，咬住一个字：上，有条件要上，没有条件创造条件也要上。2004年，首先，引进开发商，对广粤路上海警备区沿街改造，并提出要求，建筑、装潢要做到五年不拆不落后、两年拆掉不心痛。 同时引进云峰集团4S汽车销售店，变昔日脏乱差为今日靓丽风景线。其次，街道积极与
3、中星集团联系，拆除车站北路花鸟市场，建商务楼和住宅楼，形成一道新的景观。另外，街道还经历了千辛万苦引进宝丰联有限公司，开发水电路中悦广场。设计求新，设施求精，环境求美，第一期已完成建设。实践告诉我们，烟草专卖社区化管理必须与城市建设相结合，积极推进，不断加大改造力度。街道在今年完成三个居住小区平改坡基础上，再积极推进一批老小区平改坡综合改造，不断提高居民生活和环境质量。只要我们持之以恒，以建促管，街道周边优美的市容市貌和整洁、舒适的居住环境目标必将实现。 2、网点建设，以人为本，注重实效。 烟草专卖网点建设是城市发展的需要，是利国利民的好事。为了保质保量搞好烟草网点建设，街道专门组建了烟草销售
4、网点建设指挥部。用超前的思考来策划网点建设。2005年在继续高标准、高质量的完成凉城路部队用房沿街建设，结合汶水东路中环改造，路边二侧平改坡改造及商务楼、住宅楼的建造，在实施景观道路建设的同时做好烟草销售网点的统一部署。还专门组建一支长效管理队伍，组织发动一支志愿者队伍，真正落实做到建设管理两不误。 3、培育特色，超前运作，攀创新高。 街道在取得并保持一级卫生街道、基本无燃煤街道、市容环境卫生示范街道、污染和噪声达标街道荣誉称号的基础上，牢牢把握科学的发展观，本着敢为人先、你无我有、你有我好的精神，着力于创造条件，力争上特色小区和特色项目。我们充分注重调动居委会和物业积极性，2003年秀苑小区
5、以居委会为主体创建成市“米其林绿色家园”。建设健康社区是一项综合性很强的工作，涉面之广，几乎涵盖了街道的大部分工作，要求之高，每个项目都要按国际标准执行。2005年街道将以建设健康小区社区为契机，创新、务实做好做强各部门、各条线的工作，以城管范畴工作为领军，全面适应“大市容、大环境、大卫生”，实现街道烟草专卖社区化管理更高层次的运作。 二、优化组合，网络化管理，探索烟草专卖社区化管理模式 烟草专卖社区化管理是一个系统工程，涉及面广，带有明显的综合性、社会性和动态性的特点。我们以多层次，三维立体的方式来思考烟草专卖社区化管理工作，根据街道特点，牢牢抓住两个结合，即日常管理与集中整治相结合，专业队
6、伍管理和志愿者管理相结合，以实现烟草专卖社区化长效管理，达到全方位覆盖、全过程控制、全社会管理的目标，提升烟草专卖社区化管理水平。 1、双管齐下，软硬并用，形成合力。 2005年我们一手抓市民素质教育和提高，一手抓环境整治和执法，这是实际工作中行之有效的好方法。我们把街道文明办制订的宣传提纲和方案与文明社区、文明小区创建工作结合起来，以“充实内涵、丰富形式、扩大参与”为切入口，由社工站和居委会一起宣传群众、发动群众，通过创建工作的活动载体，开展季度末每月周四集中整治行动，并组建了凉城志愿者队伍，以此来提高市民文明素质，营造人人自觉遵守烟草专卖法氛围，动员和发动市民参与烟草专卖社区化管理工作。街
7、道城管科定期或不定期组织力量，从马路到小区，从外围以楼道整治为重点，通过几次反复，加强了烟草专卖社区化管理，更重要的是促进人的觉悟有所提高，阻断了人为无证售假、售假烟、售走私烟的源头。2005年我们建立街道烟草专卖社区化管理联席会议制度，党政紧密联手，巩固和扩大市民志愿者队伍，从点上深化，面上拓展，让“社区是我家，人人爱护”的口号真正深入人心。 2、统一指挥，整合资源，提高效能。 烟草专卖社区化管理实施网络化管理，由街道分管领导牵头，成立由城管科长、环卫所长、监察分队长、房地办主任、保洁公司等参加的领导小组，统一指挥协调，评判考核辖区内的烟草专卖社区化管理工作。以汶水东路（南北）、凉城路（东西
8、）为界，划分四个岗位责任区，将监察队、环卫所、协管员融为一体，统一管理。实行以块为主，块下设组，实行岗位考核和路段责任考核相结合的制度，形成既有分工，又有合作的执法和监管队伍，共同把问题解决在岗位和路段上，真正实现长效管理。同时花大力气完善和规范门前管理责任制，逐门逐店签订承包责任书。引导“各家自扫门前雪”，让沿街商家单位都来参与烟草专卖管理，充分发挥物业公司联谊会的作用，要求物业公司责无旁贷把小区管好。鉴于物业公司执法权限，对小区内乱设摊、跨门营业、违章搭建等情况，由街道城管科组织执法部门联合执法，切实做到整治一处，巩固一处，由物业公司实施长效管理，还一个安宁的小区。另外我们还配合网络化管理
9、，组建成立一支执法机动队伍，以备迅速解决突发、疑难的事件和完成交办的各项任务。从全方位、全覆盖辖区内保持良好的环境入手，实施动态管理，真正做到烟草专卖社区化管理的“两个延伸”，即由马路街面向居民小区延伸，由居委向物业延伸。 3、疏堵结合，有序安置，规范管理。 马路边的流动烟点凡有悖于烟草专卖社区化管理法规的，凡有损于城市形象的，必须彻底进行取缔。 三、完善制度，采取措施，确保工作目标顺利实现 结合凉城街道的实际情况，制定和完善严格的和行之有效的措施是实现工作目标的必要前提和有力保证。 1、建立专卖联席会议制度。 坚持每季度一次街道三级层面联席会议。由街道分管领导召集城管科、文明办、派出所、工商
10、所、环卫所、卫生服务中心、监察队、保洁公司参加的专卖联席会议，必要时可扩大或缩小出席部门，一起讨论辖区内的烟草专卖社区化管理工作。会上研究、解决突出矛盾和问题，制订综合整治方案，通报各部门面对烟草专卖方面的情况，加强工作指导。根据需要我们还可以到居委会召开现场会，通过城管联席现场会形式，对需解决的问题，明确责任，落实部门，责任到人，限时解决，跟踪考核，力争把问题和矛盾解决在基层。必要时邀请其他部门参加，加大烟草专卖综合力度，确保管理目标落实到实处，让居民群众放心、高兴。 2、建立解决突出矛盾现场会议制度。 针对街道烟草专卖社区化管理工作的特点，辖区内网点建设和管理中，有时会有抗拒烟草专卖执法、
11、暴力抗法等突出事件发生。为了第一时间了解和掌握信息，街道建立城管网络和居委会连动信息机制及报告制度。做到信息掌握迅速、处置及时，当发生群体性、突发性的矛盾时，即报即开，现场处置，尽快协调解决问题，力争把各种突出矛盾化解在基层，不出凉城地区。 3、建立每月一次综合整治行动制度。 我们从现在起着手全面排摸辖区内对道路和小区居民反映大、扰乱卷烟市场秩序严重、矛盾突出的违法违章行为，按照轻重缓急的原则，在准备充分、程序完善、做好预案的前提下，分阶段、按步骤逐个路段、逐个小区进行彻底综合整治，严厉打击。切实做到解决一个点，教育一批人，保持一个面，有机地处理好点、线、面的关系。 4、建立行之有效的考核、考
12、评制度。 结合监察环卫协管等部门自行的考核制度，针对网络化管理模式，由办事处分管主任负责，组成由城管各职能部门负责人参加的考核小组，单独制定相应科学有效的考核机制，明确工作责任。要求每个网络块、组每天作好考核“日记”，考核小组依据“日记”，抽检，然后根据市民反映等综合情况，逐级考核、考评，严格执行奖惩制度，把考核落实到人，责任追究到人。 5、建立监督检查制度。 一方面由联席会议领导对工作效能进行监督，对不符合要求的情况，提出整改意见。另一方面由街道纪监委组织市民巡访团，进行全面监督检查，实行全民监督机制，并与考核挂钩，作为日常和年终奖惩重要依据。 烟草专卖社区化管理是一门科学，在上海城市化快速发展的当前，凉城街道办事处作为最基层的一个层面，虽然对烟草专卖社区化管理工作有过探索和尝试，但离市局、专卖处的要求还很不够。辖区内不尽如人意的地方很多，但我们坚信，只要我们不断探索、不断总结，结合街道的实际情况，大胆创新，敢为人先，一步一个脚印，争创更多的业绩，我们相信烟草专卖社区化管理工作的春天一定会到来。
