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1、加快云南电子商务发展的对策措施2010-4-13 19:04:51为了加快云南电子商务的发展，结合云南实际，特提出以下对策建议。一、充分发挥政府职能成立专门机构和领导小组在统筹协调上，一是成立一个更具行政权威、更有宏观调控、更具战略前瞻的高层组织云南电子商务发展促进领导小组和工作办公室，充分发挥政府作为规划者、管理者的作用；二是由省政府信息领导小组定期召开相关部门的联席会议，专题研究解决电子商务发展的重大问题；三是以“企业主导、政府推动、协调发展”为原则，理顺政府推动主体。把政府机构改革和职能转换与发展电子商务结合起来，逐步建立有利于电子商务发展的政府协同管理体系；四是尽快制定云南省电子商务发
2、展基本框架、（云南省鼓励发展电子商务的若干意见）等指导性文件。在宏观管理上，政府的宏观管理应以促进电子商务整体发展为目的，除少数涉及国家安全、重大经济利益、人民生命财产安全的行业外，尽量减少开展电子商务的相关许可、审批等行业壁垒，营造宽松的管制环境；当政府必须参与时，参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境，为电子商务发展营造适宜的环境和氛围；对于确需政府干预的领域，政府的作用应是确保竞争、合同履行、保护知识产权和私有权利、防止假冒、增强透明度、增进电子商务贸易、促进争端的解决。二、加强相关法律法规的制定工作在法规制定上，应立足于国际立法趋同的取向，按照“适度
3、规范、留有空间、利于发展”的立法要求，强调规则的合理化、简单化、一致性和中立性；在充分借鉴国内外经验的基础上，结合云南的具体情况和特点，优先考虑基础性、紧迫性的法律法规，分阶段制定出地区性电子商务通则或贸易规范；把市场经济法制化建设与建立和完善电子商务法制环境的工作结合起来，尽快制定云南省电子商务监督管理办法、云南省电子交易条例等地方性法规；加强税收、电子支付、数字认证、信息安全、知识产权保护、个人隐私保护、网络服务提供商的职责以及保护消费者合法权益等方面的立法研究工作。三、加快电子商务复合型人才培养和队伍建设为了更好地推动云南电子商务的发展和全省信息化建设，建议在本课题研究成果的基础上，尽快
4、由省委政研室和省政府研究室牵头，有关部门参与，以专职或兼职的形式，吸纳电子商务方面的专家学者和跨学科人才，组建云南电子商务发展研究中心，对云南在发展电子商务方面所遇到的各种问题进行专题研究。同时，继续跟踪国内外电子商务的发展动向，对发展现状进行定期调查与评估，探讨电子商务与云南传统产业的结合模式，以及如何通过加快电子商务的发展突出云南在中国东盟自由贸易区和澜沧江湄公河次区域合作开发中的地位和作用，研究当前经济条件下加快推进电子商务的具体办法与措施，为省委、省政府每一阶段的决策提供咨询服务。四、积极改善电子商务发展的基础条件在改善云南省内上网条件方面，重点提高网络资源共享、网络资源利用和电信业务
5、服务水平；加强有线、无线宽带接入网的普及建设；正确处理保持国家主体电信企业的国际竞争力与引入市场竞争的关系，推动建立合理、有序的竞争环境，消除歧视性政策；帮助网络运营商确立“降低上网资费，扩大市场占有”的政策基点，使“企业上网”工程与网络运营商的信息业务建设紧密结合起来，引导企业有效利用现有公共网络服务设施。在电子商务基础平台建设方面，建立与国际接轨的云南电子数据交换（EDI）中心、云南电子商务公共交易系统和云南电子商务公共服务系统，为全社会，尤其是广大中小型企业和个人，提供一个安全、可靠、高效、零距离的电子商务基础平台，为全方位、多层次发展电子商务营造可持续发展的社会环境；逐步建立和完善电子
6、商务中介、服务和管理运行机构。五、加大以电子商务为重点的投入除政策性扶持外，在资金导向和投入上实行一定的倾斜，确保资金投入的基础性和导向性作用；严格按照国家的投资政策，采用“政府引导、国家控股、企业参与”的方式开展电子商务基础项目建设；调整政府在电子商务领域的科研投入比例，充分发挥公共信息机构和信息技术研究单位的人才、技术优势，在财政计划安排上，适当增加科研经费的投入；有重点地引导社会资金投向，促进资金、人才等重要生产要素的优化组合与合理配置；鼓励电子商务企业积极吸引外资，加快发展一批有影响力的电子商务服务机构和实体。六、积极推进标准化工作和安全认证体系建设在推进标准化工作方面，要在积极推行国
7、家电子商务标准的基础上，按照“早期介入、积极跟踪、按需制定、适时出台、及时复审”的原则，在借鉴国内外标准和充分论证的基础上，谨慎制定地方性补充标准；对各种可选技术方案采取非歧视性政策，根据开放、平等、竞争的原则确定各类标准，并尽可能保证与国际标准的兼容，地方标准不与国家标准相冲突；正确认识“标准”既是电子商务发展的基础保障，同时也是早期电子商务发展的门槛。在安全认证体系建设方面，本着“政府授权、统一标准、统一实施、相互协同、资源共享”的原则，按照国家统一部署，以企业化运作方式，组建云南电子商务CA认证中心；确保CA认证机构的中立性、相互认证性和国际兼容性，积极探索与CA认证有关的法律制度建设问
8、题，将CA认证机构的法律风险降低到最低程度。七、加快电子政务建设，为电子商务营造良好的环境和氛围电子政务的建设与开展，不仅仅是政府采购的电子化，更重要的是实现政府相关业务职能部门的行政事务电子化。全省电子政务建设的重点应及时从内部管理转向外部服务，加快实现网上联合办公、网上采购、网上业务申请、网上业务申报以及网上行政审批，以此促进有关标准、法律和安全等问题的解决，使企业和公众学会通过网络与政府打交道，使政府的相关业务部门的电子化（如工商、税务等）可以为电子商务的发展营造环境与氛围；进一步加快全省政府网上采购系统建设，在网络平台上实现招标、投标、评标、合同、交易、验收、评价等采购管理的全过程。八
9、、积极探索网络经济与传统经济的最佳结合模式，使电子商务真正成为云南对外经济合作的重要组成部分电子商务是网络经济的驱动和主体，是国民经济信息化的重要组成部分，是社会发展的必然趋势，代表着未来经济运作方式的发展方向。发展电子商务不仅是个技术问题，而且是关系到经济转型时期，国家生存发展的关键问题。发展电子商务是实现信息化带动工业化、走新型工业化道路发展战略的关键步骤，是时代对传统企业提出的必然要求。对传统经济比重较大的云南来说，要实现既定的发展战略目标，就必须更加主动、更加积极地探索网络经济与传统经济的最佳结合模式。因此，有必要对如何利用互联网发展自身的实体业务、如何实现企业实体业务与网络业务的最佳组合、如何在企业内建立适应实体业务和网络业务共存的管理机制，以及如何把传统业务与网络业务结合起来，增强企业核心竞争力等全新课题进行深入的研究，并从中找到答案。
