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1、学 海 无 涯 1 防汛工作推进落实情况汇报防汛工作推进落实情况汇报 6 月 26 日，我市召开了防汛工作会议，对今年的防汛任 务进行了动员、安排和部署。会后，省和哈市防汛指挥部多 次到我市检查指导工作， 督促防汛工作的推进和落实。 目前， 我市从加强领导，落实责任，完善措施等方面，已经充分做 好了“防大汛、抢大险、救大灾”的各项准备，坚决贯彻落 实习近平总书记关于进一步做好防汛工作的批示精神。现将 我市防汛工作推进落实情况汇报如下。 一、防汛备汛情况一、防汛备汛情况 1 1、健全、健全了了各级防汛各级防汛组织组织机构机构 在全市防汛工作会议上，公布了防汛工作方案 ，根 据实际情况及时调整和充
2、实了市防汛抗旱指挥部组织机构。 由市长任指挥， 副书记、 主管农业副市长、 山河森工局局长、 人武部部长、水务局局长任副指挥，财政、公安、农业等 26 个成员单位， 指挥部下设 10 个工作组。 全市共有 30 多个部、 办、委、局和 20 多家事业单位参与包扶 24 个乡镇的防汛工 作。 2 2、落实落实了了各项防汛责任制各项防汛责任制 按照分级管理原则，逐级落实了以行政首长负责制为主 要内容的各项防汛责任制。完成了对市、乡（镇） 、村、屯 四级防汛责任人及联络人员的重新调整，落实了城市防内涝、 2 座大型水库、43 座小型水库、河流、堤防、防山洪灾害等 学 海 无 涯 2 重点工程的防汛责
3、任人，确保防汛工作层层有人抓，事事有 人管。 3 3、修订完善修订完善了了各类防汛预案各类防汛预案 强化“预警到乡（镇） 、预案到村、责任到人”的工作 机制，重新修订完善了水库防洪抢险应急预案 、 水库调 度运用计划 、 水库安全管理应急预案 、 水库调度规程 、 山洪灾害防御预案 、 五常镇城区防内涝预案 。提高了 预案的针对性、实效性和可操作性。 4 4、做好做好了了防汛抢险物资储备防汛抢险物资储备 我市原有编织袋 51 万条，彩条布 1.8 万平方米，土工 膜 1.8 万平方米，膨胀袋 1000 个，救生衣 150 件，照明设 备 42 台套。 根据防汛方案制定的 2017 年防汛物资筹
4、集任务， 计划由机关单位筹集编织袋 20.6 万条，目前已完成 15.85 万条，统一存放在五常市排灌公司防汛仓库保管。计划由各 乡镇筹集编织袋 86.38 万条，木桩 16800 根，铁线 5350 公 斤，目前上报统计已经完成编织袋 86.13 万条，木桩 31910 根，铁线 6560 公斤。另外，全市还有随时可以调动的 3539 辆机动车和 124 艘船只。 5 5、加强了加强了防汛抢险队伍建设防汛抢险队伍建设 目前 24 个乡镇已经各自组建了 200 人到 900 人的防汛 抢险队伍，一般汛情服从各自乡镇指挥。另外，武装部和市 直各单位也组成了应急抢险队伍，水务部门明确了 24 名包
5、 学 海 无 涯 3 乡镇技术干部，根据汛情程度，服从市防汛指挥部的统一调 派。 6 6、抓好抓好了了山洪地质灾害防御山洪地质灾害防御 山体灾害具有难预测、毁灭性的特点，我市易受山洪灾 害的乡镇共 14 个，历年都作为安全度汛的难点和重点。5 月 期间，水务部门组织技术人员对山洪监测点进行了逐个排查 和检测，确保山洪灾害预警系统稳定运行。同时要求各乡镇 修订山洪灾害防御预案，重点细化完善警报发出、转移工具 和路线、安置地点、吃住卫生等环节，增强防御山洪地质灾 害预案的可操作性。 7 7、做好做好了了对城区内涝的防范对城区内涝的防范 我市城区排水设施相对落后， 排滞管网不畅、 管径偏小， 硬化地
6、面增多，遇到急降雨汇流速度加快，城区防内涝工作 已经作为防汛救灾的一个突出重点。针对容易造成内涝地段 进行分析，早部署、早检查、早整改的要求，目前已经制定 了五常镇城区防内涝预案 ，遇到汛情，将在市防汛指挥 部的统一指挥下， 五常镇政府、 排水、 及交通、 城管等部门， 做到应急队伍随需随到，应急物资随需随补，强降雨期间， 对易涝地段加强值守，疏通交通，疏散群众，杜绝人员伤亡 事故的发生。 8 8、抓好、抓好了应急度汛工程建设了应急度汛工程建设 4 月初开始， 防汛办组织技术人员， 对全市河道、 堤防、 学 海 无 涯 4 水库防山洪等水利工程设施进行了安全检查，在防汛工作会 议上以专题片的方
7、式，对安全隐患进行了通报，对应急度汛 工程建设任务进行了部署。共下达防汛应急度汛工程土方 36.73 万立方米，石方 2.23 万立方米，至 7 月 18 日，各乡 镇上报完成土方 30.41 万立方米，石方 1.714 万立方米。其 中，小型水库防汛应急土方 2 万立方米，石方 200 立方米； 拉林河干流在近两年利用国家投资完成了 1 处险工治理，堤 防加高培厚 14.84 公里， 护岸 4.76 公里， 护坡 10.09 公里。 2017 年项目在 7 月初开工，计划完成治理险工 8 处、堤防加 高培厚 33.67 公里；牤牛河大烟囱段堤防治理项目在今年 4 月开工， 计划完成堤防加高培
8、厚 6.91 公里， 护岸 0.22 公里； 小山子四里界完成险工治理 216 米，石方 3840 立方米；溪 浪河堤防完成山河付船口及十一公里险工治理 427 米，石方 7090 立方米；拉林涝区去年完成排干清淤加固 40 公里，今 年 6 月完成瞪眼沟清淤加固 8 公里。 目前， 重点水库、 塘坝、 灌涝区、河道堤防、险工弱段、病险涵闸、供排水及水源地 等重要工程和部位，都已经落实了管护单位，安排了安全巡 查员， 储备了抢险物资， 建立了抢险队伍， 制定了岗位责任、 值班、巡查、险情报告等度汛工作制度。 9 9、实行了实行了防汛值班制度防汛值班制度 按照省和哈尔滨市防汛指挥部的统一要求，我
9、市防汛办 公室在 6 月 1 日开始严格实行了 24 小时值班制度，各乡镇 学 海 无 涯 5 防汛值班制度也都及时启动。明确了带班领导和值班员工作 职责，及时准确掌握天气、水文趋势，详细了解并综合分析 雨情、水情、工情、灾情；接收、传达上级有关防汛、抢险、 救灾的信息、 调度计划、 指令、 决策等； 及时准确发送市委、 市政府或市防指的决定、指令、通知、通报等有关信息；及 时掌握各地灾情的抗洪抢险救灾情况并在规定时间内准确 报告；对突发性事件迅速报告并立即采取应急处置措施。 1 10 0、加强加强了了防灾减灾的宣传防灾减灾的宣传工作工作 充分利用电视、广播、网络媒体及设置展板、发放宣传 手册
10、等方式，宣传报导各级防汛会议精神，指导部署防汛救 灾工作，发布水文气象信息，做到广而告知、提前预警、及 早防范。特别制作了防山洪“十要十不要” 、防山洪“三字 经”宣传片，让群众知道遭遇洪水、泥石流、滑坡、水库险 情、被水围困、溺水情况下如何自救、怎样求救、怎样救助 被困人群等科普知识，强化群众主动避险、提前避险、预防 避险等防灾意识。 二、存在的问题二、存在的问题 1 1、防大汛、救大灾的思想意识不牢固防大汛、救大灾的思想意识不牢固 今年我省防汛工作会议上，分析水情为一般年份，一些 同志就放松了思想，总认为今年不会出“大事” 。总认为五 常是一个“宝地儿” ，在落实防汛准备工作上不积极，甚至
11、 敷衍了事。 学 海 无 涯 6 2 2、防汛工程标准低，抵御自然灾害能力不强、防汛工程标准低，抵御自然灾害能力不强 全市 2 座大型水库和 43 座小型水库（其中新注册的 12 座未进行消险加固）还没有真正经历过大洪水的考验，龙凤 山水库溢洪道闸墩现存在裂缝，4 孔闸门的启闭设备及金属 结构锈蚀严重，西山灌溉涵洞和东山输水隧洞也存在安全隐 患；全市 2000 多座小塘坝不同程度地存在安全隐患，特别 是一些无溢洪道、无输水洞、大坝不达标的“光腚坝” 、 “串 联坝” ，无专职管理人员、无防汛抢险道路、无通信预警手 段、无防汛抢险物料的“四无”问题较为突出；拉林河堤防 近两年的治理工程还未验收，
12、还未历经较大洪水的检验，当 年的项目正在实施，时间紧任务重。牤牛河堤防还是民堤级 别， 年久失修， 防洪标准低、 42 座构造物目前只有 4 座配套、 险工险段多，安全隐患多；拉林涝区近 30 年来没有进行大 规模治理，加之垦荒耕种人为地造成了大量的安全隐患；城 市防汛任务依然艰巨，地下排水管网面临挑战，三中、老柴 禾市、文化桥等低洼地段，遇强降雨极易受淹，导致阻断交 通、 房屋进水， 给群众造成安全威胁， 同时还有地下商城等， 必须作为城市防汛重点给予高度重视。 3 3、应急度汛常规工作落实不到位、应急度汛常规工作落实不到位 从往年汛期暴露出的问题看，有的地方防汛抢险预案操 作性不强，水库调
13、度及人员撤离方案不切合实际，一些乡镇 政府所在地还没有制定防内涝措施；一些小水库存在无人值 学 海 无 涯 7 守现象；行政责任人或技术责任人联系方式不准确；防汛物 资不符合标准，储备地点不科学，抢险队伍无装备或装备老 化或缺乏演练或没有实战经验；水利专业人员新老交替严重， 技术能力不高，实地处理险情的能力不足；气象局一些监测 点设施老化，还没有资金投入进行维修和更新；部分重点部 位和工程的抢险道路及电力、通信等设施不够完善，难以适 应防大汛、抗大洪、抢大险的要求。 三、下步打算三、下步打算 以上这些问题暴露出我市安全度汛的保障能力还需要 经一部加强，各级防汛指挥部要更加清醒的认识到今年防汛
14、工作任务的艰巨性和严峻性。在下步工作中，全市将认真传 达和贯彻落实习近平总书记的批示精神，按照上级和我市市 委的统一部署，把困难和问题估计得更充分一些，把应急措 施制定得更周全一些，把准备工作做得更扎实一些，切实牢 牢把握防汛抗旱工作的主动权。 一是进一步强化思想认识一是进一步强化思想认识。深刻领会习近平重要批示精 神，以对党和人民高度负责的精神，切实把防汛工作摆在当 前工作突出位置， 以 7 月 19 日冲河等地发生的汛情为警钟， 坚决克服麻痹大意和侥幸心理，时刻警惕，严阵以待，在思 想上、行动上进一步部署和安排，真正做到防大讯、救大灾 万无一失。 二是进一步加强督查检查二是进一步加强督查检
15、查，在前阶段检查的基础上，再 组织全面的督促检查，重点检查前段发现问题的整改情况， 各乡镇物资筹集是否达标，是否到位，实行即查立改，做到 学 海 无 涯 8 不留空档，不留死角。 三是加快工程进度和险工隐患处理三是加快工程进度和险工隐患处理。对影响安全度汛的 除险工程、重点工程以及在建的涉水工程，在确保质量的前 提下，抢抓进度，加快扫尾。今年无法在主汛前完工的，规 定制定度汛抢险应急预案，加强监管和实时调度，落实可靠 的应急抢险措施。 四是进一步落实责任和预案四是进一步落实责任和预案。各级防汛责任人迅速到岗 到位，深入各自责任区，熟悉情况，解决问题。各地将根据 新的水情、工情，进一步研究和完善
16、防汛预案、抢险预案和 紧急避灾安全转移预案，增强各类预案的科学性、针对性和 可操作性。针对不同对象，分层次组织开展必要的技术培训 和实战演习，努力提高指挥人员的决策水平，提高技术人员 的参谋水平，提高基层队伍的查险处险水平。 五是加强防汛值班制度五是加强防汛值班制度。根据汛情需要及时加强值班力 量，确保防汛指令、讯息畅通。加强暴雨、洪水预警预测， 搞好防洪排涝指挥调度，确保防洪工程和人民生命财产安全。 六是做好防旱抗旱准备工作六是做好防旱抗旱准备工作。坚持防汛抗旱两手抓，两手都 要硬， 在做好防汛工作的同时， 积极做好防旱抗旱准备工作， 加强各类蓄水工程调度，汛末合理拦截“最后一场雨” ， 储 备抗旱水源，确保农田灌溉任务的圆满收官
