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1、节约集约用地存在的困难及对策建议调研报告xx地处xx东部沿海、长三角经济圈南翼，是区域和人口大市。全市陆域面积平方公里，海域面积平方公里，三面环山、一面靠海，素有“七山一水二分田”之称。全市人口xx万，耕地总面积xx万亩，人均耕地仅xx亩，约为全国人均耕地xx亩的三分之一。随着国家土地宏观调控政策的日益从紧和经济社会的快速发展，我市人多地少、资源禀赋不足、土地利用效率不高等矛盾也日益突出。近年来，我市坚持以全面深化改革和经济的优化升级为工作主线，优化土地利用布局，深化“亩产论英雄”改革，通过优增量、活存量、强监管、建机制，全面提升土地利用效率，节约集约利用水平增速居全省前列。一、节约集约用地的
2、有益实践与成效。(一)源头防控，严防分散低效。一是聚焦“亩产论英雄”，倒逼企业转型升级。深入开展省资源要素市场化配置综合配套改革工作，深化“亩均论英雄”改革，出台了实施意见。根据绩效优先原则，将企业划分为ABCD四个档次，实施土地使用税、用电、用能等差别化政策，挤出一度被错配、劣配、低效配的资源要素。二是聚焦工业地产，引导产业集聚整合。坚持规模化、集约化、专业化产业发展模式，以工业地产为突破口，整合“低、小、散”家庭式作坊，提高土地利用效率，扩展用地规模。以老厂房拆除重建等方式，打造特色创业园。三是聚焦涉矿工程，规范矿产开采管理。加强矿产资源前置管理工作，规范涉矿工程范围、审批流程及监管工作，
3、出台了加强矿产资源勘查开采监督管理工作的通知和加强涉矿建设工程项目矿产资源开采管理工作的通知，将工作重心从事后监管转向事前审批、事前监管。(二)全程把关，严把效率平衡。一是以开发促保护，落实耕地占补平衡。出台垦造耕地及“旱改水”实施办法和关于进一步加强土地整治助推乡村振兴的通知，大幅度提升土地整治补助标准，提高垦造耕地质量。在台州市率先将耕地保护补偿资金发放与土地民主管理示范村建设、土地卫片执法监察等工作相结合。二是以执法强保护，持续“亮剑”两手抓。坚持违法用地“理旧”和“控新”两手抓，相继开展“亮剑行动”、历史违法用地清查处置专项行动、非法采矿专项整治行动。三是以创新求保护，探索矿地利用新模
4、式。在台州市率先启动废弃矿山生态环境综合治理三年行动计划，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”治理思路，积极探索“治+用”矿地综合利用新模式，将废弃矿山治理与产业发展、土地复垦、村庄整治、景观复绿等相结合，实现安全隐患消除、生态环境修复、耕地质量提升、用地空间增加等多方共赢。(三)深入挖潜，严抓绿色高效。一是率先实行批后监管，高效处置闲置用地。xx年在全省率先建立建设用地批后监管机制，出台实施细则，强化批后项目促产促建，在“交地、开工、建设、竣工”四环节实施全程巡查监管，落实项目进度、项目用途监管，对不按批准用途和批准条件建设的，由当地镇(街道)、行政执法、“三改一拆”办等进行联合查
5、处处置。创新农村个人建房批后监管新模式，在台州率先推行“六单位四到场”和批后挂牌公示制度，全面规范农村用地新秩序。二是积极实行事后利用，同步创建绿色矿山。坚持“开发、治理、绿化”协同并进，将绿色矿山创建作为矿山出让准入条件的同时，要求矿山开采与生态修复同步进行，做到开采一处、修复一处。将全市x个在采矿山全部纳入绿色矿山创建范围，从机制上保障废弃矿山复绿100%。三是着力抓好批后行动，高质量盘活存量用地。开展批而未供、供而未用消化处置专项行动，以城中村改造、小微企业创业园和工业地产项目建设为抓手，通过收购储备、退二进三、零地技改等方式，集中推进老旧工业园区、旧城镇、旧村庄等低效存量建设用地盘活利
6、用，倒逼产业转型升级，拓展用地空间。二、存在问题及困难。我市严格按照节约集约用地理念供地，在企业转型升级、亩均税收增速等方面取得了不错的成绩，但目前也存在着一些问题和困难，主要表现为：一是土地总规有待优化。现行土地利用总体规划已跟不上经济发展速度，原来下达的建设用地指标难以满足发展需求。二是低效和闲置用地问题突出。我市土地总体基数大，许多没进创业园的小微企业用地仍处在粗放、浪费的初级阶段，造成供而未用、用而未尽，甚至低效闲置、闲散土地回收处置难度大。三是供需矛盾有待进一步解决。用地指标争取不多，后备资源储备不足，一定程度上制约了全市工业经济、城市建设的发展进程。三、思路与措施。(一)抓规划引领
7、，优化土地利用格局。土地利用总体规划是管理土地的“龙头”，是审批用地、控制规模和用途的依据。因此，必须牢牢把握新一轮规划修编的契机，统筹各类用地布局。将土地利用总体规划与交通、水利、城建等各项基础设施专项规划相衔接、相叠加，科学划定重点项目建设用地区域，为今后重点项目落地创造条件。注重与土地整理和实施挂钩工作相结合。结合乡村振兴战略，确保全市耕地保有量、基本农田面积不减少。(二)抓全域土地整治，统筹资源腾空间。优化全面推进全域土地综合整治三年行动计划，统筹实施村庄整治、“二改一还”农地整治、城镇低效用地再开发和废弃矿山生态环境综合整治，三年力争获取城乡建设用地增减挂钩指标x亩以上，旱地改水田x
8、亩、中低产田改造x亩、园(林)地还耕地x亩，城镇低效用地再开发x亩，废弃矿山生态环境治理x个，创建绿色矿山x个，有效解决全市规划空间、用地指标和占补平衡问题，助推乡村振兴发展。(三)抓“标准地”改革，推进企业投资提速。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任，制定xx市工业项目出让“标准地”实施方案。xx年6月开始，按照“不推行标准地是例外”要求，全市新增工业用地出让备案类项目全面实施“标准地”制度。在全市“多规合一”信息化平台上开发工业项目出让“标准地”子模块，集成标准进“多规合一”平台，实施“先设后立、设审同步，企业承诺、多证同发，测验合一、联合验收”，打造“标准地”网上快速审批通道。(四)抓“亩均论英雄”，促产业结构转型升级。全面实施“亩产效益”综合评价，到xx年，实现全市所有工业企业和规模以上服务业企业、产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇等绩效评价全覆盖。结合投资主体企业的综合评价结果，进一步落实和完善差别化用地政策，实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让制度，对于亩均效益低的工业企业多措并举，倒逼企业转型升级或退出用地。
