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1、基层落实党风廉政建设责任制工作情况的调研报告落实党风廉政建设责任制是全党重大的政治任务，是党要管党、从严治党的必然要求，是建设风清气正的政治生态的重要抓手。基层切实抓好党风廉政建设责任制的落实，不仅要从思想认识上加强学习教育，更要通过理顺体制机制，进一步明晰职责定位，并运用责任考核加强约束、督促落实。一、基层落实党风廉政建设责任制存在的主要问题一是主体责任形式化。一些基层单位党委落实主体责任的龙头作用体现不够，往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任。不少人仍持陈旧观念，认为落实党风廉政建设责任制是纪委的职责，党委领导开过会、讲过话、表完态、签过责任书后就很少过问，存在着“党委挂帅、纪委出
2、征”的现象。有的单位党风廉政建设责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，个别领导干部认为主要工作就是抓改革、促发展、保稳定、强业务，没有把党风廉政建设归入工作“主业”，错误的认为党风廉政建设是虚功，是软指标，甚至存在“只要把业务工作搞上去了，党风廉政建设抓不抓无所谓”的片面认识。党风廉政建设“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。二是工作措施笼统化。一些基层单位不结合实际来拟定党风廉政建设责任制内容，存在照抄、照搬、照转问题，缺乏针对性和可操作性。在制定责任分解方案时，不同程度的存在“笼统化”问题：有的单位内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的没有贯穿到日常业务工
3、作中；有的“责任状”千篇一律，根本不具备可操作性，难以提出针对性强的硬性要求。同时，一些地方对党风廉政建设工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏明确细分，部门在具体操作时边界不清，无处着力，最终必然导致党风廉政建设责任制无法得到有效落实。三是监督责任被弱化。虽然一些地方在“三转”后已经重新调整了纪委书记的工作分工，对兼职问题也进行了专项清理，但在实际中仍然很难摆脱一些其他事务的干扰，监督执纪问责或多或少受到精力不足的困扰。一些基层派驻机构的纪检组长参与其他业务工作多的现象突出，大多数纪检组在案件检查上感到力不从心。另外，在一些地方，对下级党政机关落实党风廉政建设责任制的考核，又变成了对下
4、级纪委的工作检查，与考核的初衷相背离，导致基层纪委在组织检查、迎接检查等工作上投入很多精力。二、基层落实党风廉政建设责任制不力的原因分析一是思想认识不到位。一些基层单位对“两个责任”的要求在理解上有偏差，导致主体责任意识模糊不清，认为党风廉政建设主要是纪委的工作,党委只需要提提要求、听听汇报即可。有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己带头廉洁自律就行了，这些认识使得党风廉政建设和中心工作脱节，又导致纪委在落实“两个责任”中“唱独角戏”。有的党委负责人甚至担心查办腐败案件会影响地区发展，不重视、不理解、不支持纪委查办案件。同时，一些基层纪委在执纪办案上存在畏难情绪，有的担心领导不支持，
5、查出问题领导不满意；有的认为经常在基层工作，拉不下面子，怕得罪人，担心被打击报复，影响工作开展和自身发展。二是责任内容不明晰。一些基层单位对“两个责任”的内容和范围在认定上存在差距，虽然制定了党风廉政建设实施意见，签订了党风廉政建设责任书，但其中规定的内容过于笼统，责任分解不够明确具体，对领导班子和个人所承担的责任没有很好地与本地、本单位的职能和工作实际相结合，对“两个责任”具体怎样落实、不落实怎么办等没有作出明确要求，责任内容只停留在纸上，成为应付检查的摆设，缺乏针对性和可操作性。三是工作体制不顺畅。一些基层纪检机构的人员编制、经费等都没有真正独立，在一定程度上受制于同级党委，使得监督执纪问
6、责面临压力和干扰，监督的权威性和独立性不够，并且这种情况越到基层越突出。另外，有的基层党委或出于工作惯性，或不愿得罪人，对应该承担的主体责任不愿承担，过分依赖纪检机关“牵头”，导致基层纪委无法集中精力聚焦主业。还有的单位班子成员履行“一岗双责”因分工不明，存在责任交叉和责任“空挡”现象，导致一些工作出现“大家都管，结果是大家都不管；大家都负责，结果大家都不负责”的情况。三、对有效落实党风廉政建设责任制的对策建议一是提高思想认识，强化落实党风廉政建设责任制的政治自觉。通过组织理论中心组集中学习、领导干部讲党课、开展专题培训、集体约谈和播放警示教育片等方式，加强对落实党风廉政建设责任制重要性的认识
7、，教育引导基层党组织领导班子特别是主要领导干部强化“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是渎职、不抓是严重失职”的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，把党风廉政建设纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，形成“党委主动担责不松手、党委书记履行第一责任人责任不甩手、班子成员履行一岗双责不袖手、纪委履行监督责任不缩手”的领导体制和工作机制，形成党风廉政建设的强大合力。二是细化责任措施，明确落实党风廉政建设责任制的分工定位。一方面明晰党委的主体责任。按照分层定责和结合实际的原则将基层党委主体责任分解落实到各
8、个层面，细化基层党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分各责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，切实做到“一岗双责”。另一方面，明晰纪委的监督责任。按照聚焦中心任务突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行，推进基层纪委“三转”，要着重明确、细化“执纪、监督、问责”等环节上所应负的责任，创新监督方式，完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制，探索对纪委监督责任的再监督机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。三是强化考核运用，健全完善党风廉政建设责任制的倒逼机制。将党风廉政建设责任制考
9、核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用重要依据，把实施严肃有力的责任追究作为落实“两个责任”的重要保障。通过建立健全责任追究制度，完善责任追究办法，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，做到有错必究，有责必问，逐步实现责任追究制度化、程序化和常态化。同时，进一步加大责任追究力度。对那些落实“两个责任”不力、不抓不管导致不正之风长期滋长蔓延，发生重大腐败案件和严重违纪违法行为的单位，采取倒查机制，严肃追责，层层追究，一追到底，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪检监察部门的监督责任，形成良性的责任导向，做到有错必纠、有责必问。
