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1、乡镇纪委委员队伍建设工作情况的调研报告2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“要推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”。基层纪委坚持抓早抓小，把纪律挺在前面，运用“四种形态”查纠“微腐败”是当前农村党风廉政建设的重点，而乡镇纪委委员队伍建设直接关系到农村党风廉政建设各项工作的有效落实。近期，xx县纪委在乡镇领导班子换届考察期间就乡镇纪委委员队伍建设存在的问题深入基层开展专题调研，通过采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式，探索和破解乡镇纪委委员队伍建设存在问题的有效途径，进一步找准抓手、明确措施，着力
2、建设一支忠诚、干净、担当的基层纪检监察队伍。一、乡镇纪委委员队伍建设的现状（一）乡镇纪委委员队伍整体结构不合理。今年x月中旬，xx县纪委调研组采取发放调查问卷等方式发现，全县乡镇纪委委员队伍普遍存在年龄结构老化、学历结构偏低、身份结构特殊、业务素质较低的问题：该县乡镇纪委委员共有x人，其中男性委员x人、女性委员x人。40岁以上x人，占总数的x%；大专以上文化程度x人，占总数的x%。乡镇纪委由乡镇机关中层干部担任纪委委员x人，占总数的x%；圩镇单位负责人担任纪委委员x人，占总数的x%；村两委负责人x人，占总数的x%。因此，乡镇纪委委员较容易陷入自己监督自己的尴尬局面，不利于农村基层党风廉政建设的
3、有效开展。x%的乡镇纪委委员从未履行过纪委委员的工作职责，且在受理群众信访举报、参加执纪审查、审理党员干部违纪案件、监督检查党风廉政建设等工作方面的经历为“零”。（二）乡镇纪委委员作用发挥不突出。在日常工作中，该县大部分乡镇纪委委员既无机会参与执纪审查工作，也无机会参加上级纪委组织的相关业务知识培训，乡镇纪委的日常工作基本由书记（副书记、干事）包揽。有的纪委委员不但在工作中没有机会进入状态，有的同志还在思想认识上还走入了误区：错误的认为干纪检监察工作是吃力不讨好，得罪人的活；极个别乡镇纪委委员甚至把自己是纪委委员的身份都忘的一干二净；有的乡镇党委不重视乡镇纪委委员队伍建设，没有把综合素质最全面
4、的同志放在纪委委员岗位去培养锻炼成长。对于乡镇纪委委员岗位工作职责的界定，上级有关部门至今尚无统一明文规定。xx县纪委在组织对全县纪委委员开展乡镇纪委的工作职责是什么的调查问卷中，该县60.6%的乡镇纪委委员仅回答出一条纪委工作职责，大部分纪委委员不清楚自己在乡镇纪委工作中处于一种怎样的地位，且要干什么、怎么干也均没有清晰的概念和明确的要求。（三）乡镇纪委委员考核机制不完善。由于大部分乡镇纪委委员处在开纪委全会举举手、日常无教育培训和执纪审查（审理）等工作目标任务，也无纪检岗位津贴的尴尬处境，且大部分县、乡纪委未将乡镇纪委委员纳入年终绩效考核体系，其考核评价体系没有从根本上建立和完善，对纪委委
5、员履职也没有出台相应的奖罚措施。因此，从根本上较难调动他们的干事创业激情。有的纪委委员认为：“三转”后，自己在乡镇重点工作中几乎没有挑大樑表现的机会，在干部提拔任用上没有显著的优势，从而产生一种莫名的失落感。二、存在问题的原因分析（一）个人因素。调查发现，相当部分乡镇纪委委员存在不敢不愿不想履职的矛盾心理，如有些委员怕得罪人、怕遭打击报复不敢开展工作；有些委员存在“多一事不如少一事”的心理不愿开展工作；有些委员抱着“能推则推能躲则躲”的心态不想开展工作。加上极少数乡镇纪委委员认为自己也就是挂名担任纪委委员一职，平常没有享受纪检监察津贴，存在“干与不干一个样”的错误认识；有的乡镇纪委委员整体素质
6、不高，加上自身对学习和工作的态度不端正，根本适应不了纪检监察工作，如个别纪委委员干一届下来连办信办案的谈话笔录都不会弄，实在令人啼笑皆非。还有极个别乡镇纪委委员在换届期间，某镇党委推荐其为纪委委员考察人选的情况下，该同志当即向县委考察组请辞。（二）组织因素。长期以来，各级纪检监察机关对乡镇纪委委员队伍建设没有引起高度的重视和关注，既未很好把握乡镇纪委委员的素质“入口关”，也未注重该队伍的经常性教育和业务培训等工作，更未进一步明确他们相应的工作职责，对乡镇纪委委员的考核、奖惩机制均没有进一步建立和完善，导致部分乡镇纪委委员在工作中自觉不自觉的隐身于组织之外，没有发挥应有的职能作用，致使乡镇腐败违
7、纪案件频发：如xx县xx年共立案查处党员干部违纪x件次，涉及违纪人员x人次，其中农村基层党员干部违纪x件，涉及违纪人员x人次，占案件总数的x%。有的乡镇纪委委员由于工作调动、退休等因素，乡镇没有及时补选，一定程度上也削弱了乡镇纪委的集体领导力量。三、加强乡镇纪委委员队伍建设的对策建议乡镇纪委委员作为党的基层纪律检查委员会的组成人员，要确保其真正履职尽责发挥作用，关键要规范职责、注重人选、搭建平台、健全机制，推动自觉履职，形成靠制度管理、依制度履职、按规矩行事的工作机制。（一）进一步调优结构提升能力。在考虑纪委委员人选时，增加专职纪检干部的比例，尽量避免选任乡镇七站八所负责人及村“两委”负责人。
8、要推选出一批年龄结构优化、文化程度较高、综合素质全面、有干事创业热情的基层党员干部担任乡镇纪委委员职务。制定和实施乡镇纪委委员年度教育培训计划，全面提升纪委委员执纪监督问责能力，对乡镇纪委委员提出“两熟悉两掌握一受理一巡查”的要求：熟悉中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和中央“八项规定”应知应会知识，熟悉执纪审查和审理工作基本业务流程；掌握纪律审查常用文书格式和谈话问询基本技巧及执纪审查“四种形态”处置流程、掌握辖区内圩镇单位、行政村和党员干部廉洁履职情况；受理群众对基层党员干部的监督举报材料；每半年对所挂片区单位、行政村开展一次专项巡查并将发现的问题线索及处理意见报乡镇党委。（二
9、）进一步完善职责明确任务。建议上级纪检监察机关出台乡镇纪委工作规程，对乡镇纪委委员的任职条件、工作职责、奖励处罚提出明确具体的工作要求，各级地方纪委可提出具体的实施细则，让乡镇纪委委员做到知责、明责、履责。探索推广乡镇纪委委员联系圩镇单位和行政村工作责任机制，配合县、乡纪委开展监督、执纪、问责工作。实行片区负责制，主要负责该片区的党风廉政建设工作，受理片区内的群众来信来访和协助做好党组织及党员违纪案件查处和申诉受理等工作。采取纪委委员月例会的方式，组织他们参加学习培训、调查研究、监督检查、询问（质询）和执纪审查等工作。（三）进一步强化考核激励先进。建立乡镇纪委委员履职考核责任机制，年底统一进行评价考核。对乡镇纪委委员工作任务进行细化，个人与所挂片区工作得分相挂钩。县纪委根据乡镇纪委委员的考核评价等次，年底一次性发放每月纪检监察津贴，从县财政列支纳入年度预算。对绩效考核优秀的乡镇纪委委员优先评先评优、提拔重用；对排名靠后的委员要在年底述职考评会议上做出情况说明。同时，建议县委在每次人事调整中给予纪检监察干部一定比例的提拔重用名额；还可参照部分地市乡镇综治办专职副主任享受副科级职级待遇的做法，建议担任乡镇纪委专职副书记的纪委委员也能享受副科级待遇，多渠道激发乡镇纪委委员想干事、愿干部、能干事、干成事的工作热情。
