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1、xx县开展村（居）巡察工作存在的问题及对策建议调研报告中央巡视工作规划（2018-2022年）明确要求，市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖，探索“提级巡察”、“交叉巡察”等方式，推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸，做到横向到边、纵向到底。近年来，xx县委认真贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的要求，在省委巡视、市委巡察机构坚强领导下，积极探索对村（居）开展巡察，努力实践巡察高质量全覆盖的方法和途径，推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。一、开展村（居）巡察的工作实践xx县下辖x个乡镇（管委会、街道），有x个村委会和x个居委会（社区），均建有党（总）支
2、部。2016年换届以来，十三届xx县委探索运用延伸巡察、专项巡察和巡回检查三种方式对村（居）开展巡察。第一种形式：以乡带村延伸巡察换届以来，县委在对x个乡镇（管委会）党委开展常规巡察时，连带对其下辖的村（居）党组织开展巡察。在制定巡察方案时，将村（居）“两委”负责人列入巡察监督重点对象；巡察动员时要求各村（居）“两委”负责人必须参加，巡察公告张贴到每个村小组，每个村（居）设立巡察举报箱；巡察了解时，对村（居）“两委”负责人进行谈话，查阅村（居）党建和财务资料；巡察整改时，乡镇（管委会）对巡察发现的村（居）共性问题和个性问题进行整改。在已完成的对x个乡镇的巡察中，共发现村（居）“两委”干部问题线
3、索x条，立案x起，党政纪处分村“两委”干部x人。第二种形式：扶贫领域专项巡察xx年x月x日至xx年x月x日，县委第三轮巡察组建扶贫领域专项巡察组，对县委农工部、x个乡镇及全县x个重点贫困村进行为期x个月的扶贫领域专项巡察。对村巡察时，巡察组到每个被巡察村委会召开动员会，对村书记、主任、扶贫专干进行个别谈话，查阅会议记录及相关资料，走访贫困户xx户，现场查看近三年x个扶贫项目和资金情况，比对新农村建设等项目x个，共发现脱贫攻坚责任落实、政策落实、任务推进、遵规守纪方面存在的普遍性问题x类x个，处理相关问题线索x件。第三种形式：试点推进巡回检查xx年，在xx镇试点开展对村（居）党组织党建和全面从严
4、治党情况巡回检查。由镇纪委牵头，组织镇纪检办、组宣办、财政所、审计所、经管站人员成立巡回检查组，以村（居）两委的“三资”管理、基层党建情况为突破口，着力发现和推动解决村（居）党组织和“两委”班子成员在党的政治、思想、组织、作风、纪律建设等方面存在的突出问题，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力和组织力，提升服务群众的能力水平。巡回检查及整改情况报县委巡察办备案，以便县委开展村（居）巡察时作参考之用。二、村（居）巡察工作中存在问题从对村（居）党组织巡察实践来看，目前存在巡察覆盖不全、发现问题不深、巡察方向不稳等问题。（一）乡村联动延伸巡察方面。巡察方案中没有明确对村（居）开展巡察的具体方式，巡察
5、准备时对村（居）党组织情况没作掌握，巡察了解没有对下辖所有村（居）开展巡察，巡察整改没有列出对村问题清单。只是对乡镇巡察时延伸到部分村，没达到对村（居）党组织巡察高质量全覆盖的工作目标。（二）扶贫领域专项巡察方面。虽然把村党组织作为被巡察对象，巡察整改也列出了被巡察村的问题清单，但没有明确被巡察村党组织作为巡察整改的责任主体、乡镇党委对巡察整改负有监督责任。扶贫领域专项巡察只巡察了18个扶贫重点村，没有覆盖大部分村委会。（三）试点推进巡回检查方面。难以体现政治体检的要求，容易沦为简单的业务检查；乡镇人际关系“圈子”小，“熟人社会”影响大，难以发现问题；乡镇党委往往考虑“短期效应”，谋求眼前“稳
6、定”，巡回检查发现问题的整改容易偏轻偏软，没有一竿子插到底。三、村（居）巡察全覆盖的几点思考开展对村（居）巡察全覆盖是县委落实全面从严治党主体责任、推动全面从严治党向最基层延伸的具体举措，是保障基层民生利益、净化基层政治生态、提升基层治理水平的现实需要。实现对村（居）巡察全覆盖，关键在落实政治巡察工作要求，因地制宜，真巡真改。（一）强化顶层制度设计。将对村巡察纳入县委巡察总体布局，制定对村（居）党组织巡察全覆盖工作规划。同步修订十三届xx县委巡察工作五年规划，明确从2018年起至2021年县委换届前，对全县尚未开展巡察的村（居）党组织进行全面巡察。如xx县现有x个巡察组，都承担巡察村（居）委会
7、工作任务。每年开展x轮对村（居）巡察，每轮巡察不少于x个村（居）。x年内共安排x轮巡察，完成对全县x个村（居）党组织巡察全覆盖工作。（二）坚持政治巡察定位。对村（居）巡察坚持县委统一领导、统一部署。巡察工作认真贯彻党的十九大精神，围绕决胜全面建成小康社会战略目标，聚焦“乡村振兴”战略，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及扫黑除恶专项斗争，紧盯“关键少数”，即村（社区）党组织和“两委”班子及其成员，就党的政治、思想、组织、作风、纪律建设等方面开展监督检查，强化“政治体检”，查找政治偏差。重点查找并推动解决村（社）党组织建设、惠农政策落实、精准扶贫、“三资”管理、拆违控违、拆迁征补、生态环境、信
8、访维稳、干部作风、社风民风等方面存在的突出问题，以及“乡匪村霸”、黑恶势力背后的腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。（三）用活巡察工作方式。紧盯本届任期对村（居）巡察全覆盖目标，坚持问题导向，用好用活各种巡察工作方式。一是板块巡察。对本届党委尚未开展常规巡察的乡镇（街道）进行常规巡察时，将所辖村（居）党组织作为一个板块全部列为被巡察对象，进行全面政治体检。二是专项巡察。根据村（居）特性不同，开展脱贫攻坚、农村“三资”管理、文明创建、征地拆迁、扫黑除恶等领域专项巡察。三是“交叉巡察”。提升乡镇巡回检查模式，开展“交叉巡察”。即由县委派出巡察组长，按乡镇巡回检查模式抽调巡察组其他成员，在相同类型
9、（工业类、农业类）乡镇（街道、管委会）之间开展对村（居）的“交叉巡察”。巡察内容既可是政治巡察共性内容，也可是专项内容。四是巡察“回头看”。对乡镇（管委会、街道）开展巡察“回头看”时，特别针对该地区矛盾多发、问题多发、党组织软弱涣散村（居）开展。四种对村巡察方式不重叠，力求高质量全覆盖。（四）优化巡察工作流程。根据对村（居）巡察工作特性，以精准发现问题为生命线，推动解决问题为落脚点，高效实用为原则，优化巡察工作流程。巡察准备阶段，县委巡察办制定巡察工作方案，向有关乡镇（管委会、街道）和部门了解情况。巡察了解阶段，在村（居）召开巡察动员会，全体村组干部、党员代表、群众代表参加；对村（居）两委成员
10、开展个别谈话，召开部分群众代表、党员代表、老干部座谈会，也可选择部分进行个别谈话；查阅党建和财务资料、受理信访、走访群众，实地调查核查项目实施情况。每个村巡察进驻时间为2-3天，快进快出。巡察报告阶段，以乡镇（管委会、街道）为单元形成1个综合报告，附每个村（居）问题清单；每轮巡察结束后，将巡察情况向巡察工作领导小组及书记专题会集中汇报。巡察反馈整改阶段，巡察发现的共性问题统一反馈、乡镇（管委会、街道）村（居）共同整改，个性问题单独反馈，由各村（居）分头认领，建立台账、对账销号。巡察情况向社会公开，对村（居）巡察进驻、反馈和整改情况通过县电视台、县纪委网站和在被巡察村（居）各村民小组（居住点）公示方式向社会公开，接受群众监督。
