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1、【关于加快城乡一体化建设的思考】城乡一体化程度加快关于加快城乡一体化建设的思考 中共*县委书记* “加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局,推动农村经济社会又好又快发展”是党的十七届三中全会作出的战略部署,市委五届七次全会专门作出决议,为全市城乡一体化发展指明了方向。*县委、县政府结合实际,确立了“三三五”的基本构想和奋斗目标,即“三位一体”、“三个集中”、“五个一体化”。“三位一体”就是融合县域经济发展、城乡一体化建设、新农村建设三位一体;“三个集中”就是工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中;“五个一体化”就是实现城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务和社
2、会管理五个一体化。谋划了统筹全县城乡一体发展的基本格局,开展了选点布局等基础性工作、缓解了存在的主要制约因素等,当前和今后一个时期,就要在整体推进的基础上,着力在重点突破上下功夫,见成效,尽快起到示范带动作用。具体工作中,要做到以下几点: 一是要坚持规划先行。按照“规划先行、产业集中、两区带动、多点支撑、百村呼应”的工作思路,高标准编制覆盖全县的城乡一体化总体发展规划;按照“建设示范村、规划中心村、控制一般村”的原则,编制中心村发展规划和一般村限制性规划,特别是重点镇、重点村规划要快速到位,基本实现县域规划全覆盖和重点区域的严格控制。要明确各乡镇以及分区功能定位和产业发展重点。中心城市应扩大城
3、市骨架,拓展发展空间,增强综合承载能力和辐射带动作用。抓住当前土地利用总体规划修编的时机,实现城市总体规划和土地利用规划对接,顺势拉大中心城市空间框架,优化城市空间布局结构,切实解决产业布局、重大项目建设、基础设施建设等用地不足的矛盾。小城镇规划应区分发展水平,从资源、交通、地理、经济状况和发展前景以及小城镇历史、文化和现有规模出发,准确定位,逐步推进城乡一体化工作。重点村规划要按照全县整体规划,立足自然条件、自身特色和发展实际进行。 二是要统筹城乡产业发展。坚持“一二三产业互动,城乡经济相融”的原则,以农民增收为核心,以工业化、城镇化为主要手段,用工业理念发展现代农业,进一步繁荣农村经济。规
4、划的盐化工、加工贸易、机械制造三个产业集聚区,在加快编制总体规划和控制性详规的同时,加快路、水、电等基础设施建设,并积极开展园区载体招商,大力发展“飞地经济”,引导乡镇招引的大项目入驻产业集聚区。乡镇有条件的也要建设自己的工业园区,在全县形成一批特色鲜明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群区,为推进农业现代化和农村工业化提供强力支持。同时,要抓好农业产业结构调整升级,依靠特色产业带动城乡经济社会发展一体化。各乡镇要依据所在地区独特的优势,围绕特色产品或产业链,实行专业化生产经营,通过一镇一业、一村一品发展壮大来带动乡村综合发展。要依靠龙头企业和专业合作组织,带动农业产业结构调整升级和城乡经
5、济社会一体化的发展。 三要强力推进小城镇建设。小城镇建设是城乡一体化建设的支点和节点,要把发展小城镇作为推进城乡一体化的重要载体和战略选择。要积极探索小城镇行政管理体制改革,适当扩大部分经济和社会管理权限,合理划分事权和财权,增强小城镇政府在推进发展和建设、履行公共职责的能力;积极探索运用市场化机制推进小城镇建设和发展,推进小城镇基础设施建设、非公益性社会事业建设等投融资体制创新。要排除行政区划制约,尊重区域经济社会发展规律,积极稳妥地开展农村区划调整,集中力量培育一批各具特色的中心镇,切实把小城镇建设成为以城带乡、以工促农的前沿阵地、承接城乡一体化的区域性经济文化发展中心。 四是要积极推进新
6、型社区建设。按照“统筹规划,科学分类,因地制宜、突出特色”的原则推进新型社区建设。对于城中村或近郊农民新村,结合现状或最新城市总体规划,对于已经城镇化或即将城镇化的地区,要根据集约发展、聚散适度和因地制宜的原则,按照城市居住小区标准统一规划建设新型社区。要将已经城镇化地区的旧城改造、城中村改造与即将城镇化地区的新型社区建设有效衔接。新建社区要配套完善的公共服务设施,完善社区的自我服务、自我管理功能,满足社区居民生活需要。要逐步推进村委会转居委会工作,健全有关组织机构,转变工作职能,实现人口的集聚和基础设施的共享,着力推进农村社区管理体制向城市社会管理体制的转变。 五是要提高城乡文明程度。一是营
7、造良好环境。以舞泉镇西蔡村、瑶璋村、牛市口村,文峰乡李楼村“城中村”改造为试点,积极探索旧城改造新途径,提升城市形象与品位。加大新建小区的配套建设力度,高标准营造宜居清新优美的小区环境。全面加强城乡环境综合整治,全面提升城乡环境质量水平。二是促进城乡文明融合。大力推动和谐社区创建工程,形成便民服务网络。深入开展精神文明创建活动,加快现代文明在城乡之间的传播融合,真正实现城乡居民的价值认同、身份认同、和谐共融。 六是要建立现代化城市管理机制。按照城市管理综合性、系统性的要求,形成“政府组织,分级负责,部门协调,群众参与,综合治理,社会监督”的良好城市管理机制,组成城建大系统,通过职能部门的共同参
8、与,实现“人民城市人民建,人民城市人民管”。 加快推进城乡一体化中要正确处理好几个关系: 一是说与做的关系。统筹城乡、城乡一体,不能单纯地只是嘴上说说,在作决策时列为工作重点,而是要真正地从思想上彻底打破城乡分割的观念,不能在具体工作中人为地提出两个标准、实施两种政策、搞成两种待遇。同时,要注重消除“一体化就是一样化,均等原则就是平均原则”的错误认识。另外,要注重调动群众的积极性,发挥他们的主体作用,要创造出城市与乡村在不同的起点上都又好又快发展的新局面。 二是搞好规划与明确功能定位的关系。规划是建设和发展的龙头,明确功能定位是搞好规划的前提。城市功能定位只有科学准确,才能发挥其引领城市发展方
9、向、凸显城市个性,增强城市竞争力的作用。在推进城乡一体化建设之初,不管是县城还是乡镇,都要明确自己的功能定位,是资源型、商贸型、休闲旅游型等,要围绕功能定位去规划,这样才能张扬个性,别具特色,才具有吸引力。 三是示范带动与整体推进的关系。推进城乡一体化发展是一项长期的任务,短时间内不可能一劳永逸、一蹴而就,必须找准突破口和切入点,在取得经验和达到条件的基础上,分区域、有计划、有重点、有步骤地积极稳妥推进。目前,*县在面上,就是要重点抓好U型开发带沿线乡镇,特别是舞南、舞北两个新农村建设示范区;在点上,就是要集中建设产业集聚区、新型社区和城中村改造。在乡镇推进工作中加强引导,搞好服务,谁的力度大
10、,效果好,就通过以奖代补的形式给予大力支持,倾斜全县的政策、资金、项目给予支持,通过典型的示范带动,稳步推动城乡一体化发展。 四是产业发展与基础设施建设的关系。推进城乡一体化第一位的任务是发展生产,繁荣产业,增加财政收入和群众收入,从而为推进城乡一体化提供根本动力。搞好基础设施建设又为产业发展、群众生活创造基本条件,因而,产业发展是基础设施建设的基础和保障,基础设施建设是产业发展的切入点和突破口。两者息息相关,又相辅相成。它们是一个整体,在推进城乡一体化建设中,一定要注意不能厚此薄彼,要同步实施,同步发展。 五是新型社区建设与农民增收的关系。新型社区建设要充分考虑失地农民的就业和社会保障问题,
11、要和农民的增收结合好。农民集中居住必须应以农用土地集中为前提。土地的集中、流转,发展农业产业化经营,既要完善利益联结机制,又要促进龙头企业发展,带动农民就业。同时积极引导农村劳动力自主创业,发展个体私营经济。要完善扶持失地农民自主创业的政策。要大力开发保洁、保绿、保安、交通协管等公益性就业岗位,用于安置失地农民中的就业困难者就业。 六是凝聚内力与借助外力的关系。在推进城乡一体化的进程中,既要从实际出发,挖掘自身潜力,走特色发展之路,又要打破各种不利于城镇发展的体制束缚,广泛开辟投融资渠道;既要加大招商引资力度,通过市场机制,增强城乡一体化发展动力,又要抓住中央、省市对农村投资力度加大的机遇,加大跑步进厅力度,争取资金、争取项目,为城乡一体化建设添活力;既要注重发挥乡(镇)村两级组织的作用,又要更加注重调动和发挥农民自身的积极性和创造性,使农民真正认识到推进城乡一体化建设是自己的事、改变“要我建”,做到“我要建”。