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1、1,第四讲 当代中国公共行政的决策机制,把你不喜欢干的事交给常委会讨论去 “决策”是如何决断的,2,概述：,1、党领导下的双重决策体制 2、从民主集中制到民主集中负责制的转型 3、决策方式的科学化与民主化,3,问题：,常委会决策内容：“三重一大”重要干部任免、重大事务决策、重大项目安排，大额资金使用 决策时拍脑袋，执行时拍胸脯，出了问题时拍屁股三拍领导 一任领导栽花，第二任领导种树，第三任领导发展工业，第四任领导又搞新花样。,4,一、理论综述,（一）行政决策理论研究的发展 决策概念最早见诸我国先秦古籍韩非子.孤愤，其含义是指某种策略或智谋。“智者决策于愚人”，指智者让愚人给自己出主意。 美国郝
2、伯特.西蒙1947年出版行政行为行政组织中决策过程的研究，系统论证了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派。,5,20世纪50年代以来，政治学界开始批判研究政治制度和规范的政治哲学取向，提倡研究政府决策行为，提倡学者参与政府决策，逐渐形成了政治学研究中的政策科学取向。,6,决策概念三层含义： 第一，它是一种行为，一种过程，而不是结果，是贯穿在动机和结果之间的中间环节； 第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能行为取向的一种判断； 第三，这个过程可能是理性或非理性的。,7,行政决策可表述为，国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了
3、达到预定目标而运用科学的理论与方法，在掌握大量有关信息的基础上通过系统地分析主客观条件，对所要解决的问题或处理的事务作出决定的过程。,8,（二）行政决策特征 1、行政决策主体的特定性。具有行政权的组织和个人。 2、行政决策客体的广泛性。 3、行政决策结论的权威性。,9,（三）行政决策分类,1、根据主体地位的不同，分为国家决策和地方决策。 2、根据决策涉及问题的规模和影响程度的不同，分为战略决策、战役决策和战术决策。 3、根据决策目标的性质不同，分为程序化决策和非程序化决策。 4、根据决策条件和结果的不同，分为确定型和非确定型决策。,10,(四)行政决策的基本程序和方法,1、发现问题、确定目标
4、2、拟制备用方案 3、选择执行方案 4、方案的修正、完善,11,二、案例分析,案例一： 电动自行车争议制度变迁中 的行政决策,12,（一）内容梗概,2002年，北京市公安局关于加强电动自行车管理的通告，规定，自2006年1月1日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶，到2009年国家标准化管理委员会（国标委），发布电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件，规定了电摩新标准，电动自行车这一民用消费品的命运引发热议，而从生产到使用的行政决策也在经受着我国社会转型期制度变迁的考验。,13,1、禁令出台激起千重反响 最初：是否承认和允许其作为一种合法的交通工具而被使用。 如北京核发临时牌照，到2006年1月
5、1日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶。 各界抱怨反对多于理解和接受。,14,2、决策调整单位严格治理从而埋下“国标之争”,2003年全国人大常委会道交法，将其归为非机动车，规定：依法应登记的非机动车种类，由省级政府根据实际情况规定。 部分城市调整了行政决策。如北京，2005.12 通过：自2006.1.4起，凡符合国家标准，并被列入本市电动自行车产品目录的可以进行登记，并有交管部门核发牌照。但未严格执行。 2009年国标委电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件即将颁布的消息传出后，引起社会更大规模骚动。 后暂缓实施。,15,3、新老争议焦点凸显众多分歧 （1）关于管理方面的问题 （2）技术标
6、准的问题 （3）决策主体的问题 （4）环境保护的问题 （5）交通安全问题 （6）电动自行车与民生问题,16,4、近况,2012年5月，国家公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等四部委联合下文，四部委联合发文指出，近年来，电动自行车不按规定生产、销售问题严重，大量“超标”电动自行车上路行驶，道路交通安全隐患突出，要求各省按现有法规及GB 17761标准制定整改规范。 5月28日在无锡举行的第六届中国南方电动车及零部件展会上，国内300余车企和多个省市电动车协会召开应对会，认为目前电动自行车产业变幻莫测难以应对。 截止去年，国内电动自行车保有量超1.2亿量，成为除
7、自行车之外的最大民生交通工具。按整改要求，时速达30km/h以上的电动自行车将被划为电动摩托车范围，意味着将大幅度提高产业准入门槛。,17,（二）要点分析,1、倾听民意是行政决策必须遵从的原则 2、多元主体参与决策的必要性 3、行政执行必须与行政决策有效对接 管理学“破窗理论”,18,案例二：影响行政决策的“思想库”经典,19,（一）内容梗概,思想库，Think Tank，也译作智库、脑库，就是以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标，独立于政府、公司和利益集团之外的非盈利机构。 以美国为例,20,1、美国思想库的分类和机制 （1）类型 目前美国思想库有1600多家。较活跃的有300多家，如
8、对外关系委员会、兰德公司、胡佛研究所、美国企业研究会、布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、传统基金会等。 按规模可分三类：小型思想库、中型、大型（人员超100人，年经费1000万美元以上），并不断发展变化中。,21,（2）运行机制 筹资机制：书籍出版学术会议收入、合同收入、基金会捐赠、个人捐助。 管理体制：有高级管理人员、辅助人员。资产属社会共有，无所有者，没有股东。出资者不能从中获利。解体时，剩余资产归注册地政府，或经政府同意转给其他非盈利机构。,22,2、美国思想库的演进 （1）公共政策研究机构起步（20世纪初到二战前） 致力于长期的政策研究，将科学知识运用于公共政策问题的研究和解决。 （
9、2）政府承包人思想库兴起（二战结束到20世纪60年代） 代表性：兰德公司。 二战后初期，兰德公司首要主顾是美国国防部，主要是空军。运用系统分析、博弈论、各种模拟实验等方法与技术来分析公共政策问题，成果丰硕。 特点：接受联邦政府和州政府有关部门以及私人公司的委托进行研究，范围广泛。,23,（3）政治意识形态运动型思想库崛起时期（20世纪70-80年代） 其具有浓厚的意识形态色彩。首要目标是推行政治主张，向政策制定者灌输他们的思想。 “我们的作用是努力影响华盛顿的公共政策圈子首先是国会，其次是行政部门，第三是全国媒体。” （4）政治家后援型思想库崭露头角时期（20世纪90年代至今） 由具有政治雄心
10、的人物或其支持者、离任后试图进一步推进其政治和意识形态主张的前政府高官等创办。 如卡特中心、尼克松和平与自由中心等。,24,3、美国思想库对行政决策的影响 （1）思想库可以产生思想 出“点子”、造“主意”是思想库最基本的功能。 “思想库对下一届政府的影响大于对现政府的影响。所以，其长期反复倡导某种思想主张，以期有朝一日被政府接受。” （2）可以提供政策方案,25,（3）可以进行教育宣传 （4）可以培养和储备人才 一是，培养未来的研究人员和决策者； 二是，网罗社会精英； 三是，充当学界和政界人才的“旋转门”。 （5）教育公职人员和公众,26,4、美国思想库的发展趋势 一是，从事公共政策研究的思想
11、库激增。 二是，越来越集中于国家的政治中心。 三是，专业化思想库的兴起。 四是，政治化趋向呈上升之势。,27,（二）要点分析,1、思想库产生并日益兴盛的必然性 2、思想库的特点使其获得社会的青睐 （1）实用性。 新的思想、合理的对策建议、有效的推销被视为思想库成功的“三大法宝”。 （2）独立性。 “独善其身”。 （3）非盈利性和公益性。 保证了研究成果的客观性和公正性。,28,3、思想库影响行政决策的途径 （1）刊物出版发行。扩大影响的主要方式，也是收入来源之一。包括：期刊、书籍、研究报告、快报、年度报告。 （2）召开讨论会。各种讨论会、专题研讨会、纪念会等， 最后发表会议报告或出版图书。 （
12、3）与媒体建立联系。接受采访、电视亮相、报刊刊专栏作者、网络等。 （4）施加影响于国会。,29,三、总体评述,1、行政决策程序化制度的建立是行政决策制度改革的关键 行政决策程序是决策内容正确的前提。 我国十六大报告：要完善重大决策的规则和程序；建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。,30,行政决策程序化的意义： 一是，有利于发展民主政治。民主政治的核心：公民切实平等地参与国家管理，具有话语权。 二是，有利于保障公民基本权利，促进和发展人权事业。程序正义高于实体正义。 三是，有利于遏制和消除
13、腐败现象。程序的监督制约作用。,31,2、充分协商是利益多元化时代行政决策必须坚持的原则 社会群体利益多元化，必须在决策中吸收多元的社会声音，否则带来矛盾和冲突。 如电动车事件。,32,3、我国行政决策的不足与改进 （1）决策信息的地位与作用 信息的全面、准确对决策的正确性起着决定性作用。一些决策失误与之关系很大，究其原因：重视经验忽视信息；获取信息的方法不科学，手段单一；我国政府专业性信息机构不足。,33,改进： 加强政府信息机构建设； 改革信息收集和信息处理的方法； 强化决策者的信息意识。,34,（2）决策方案的论证与设计 专家的作用，需重视咨询工作。信息社会、知识社会，高度分工的社会。,
14、35,（3）决策的利益阻力影响 行政决策现有社会资源的重新分配。 地方利益、部门利益、集体利益的影响。 问题：决策滞后、效率低下等。 可参照思想库的方法，建立和普及一个开放的思想市场，广泛吸收各界的智慧和声音。思想库的独立性、多元性、专业性观点的充分表达。实现公共利益。 对思想库的法治监管问题。,36,我国政府决策科学发展事例：,1、城市“增容费”：大学毕业生的改派 2、城市户籍管理的逐渐放开,37,课后思考：,1、我国决策过程中公民参与的重要性如何体现，如何达到行政决策的科学化和民主化？ 2、如何建立科学完善的行政决策体系，以确保行政决策程序化？ 3、中国国情是否适合行政决策智能化路径选择？ 4、谈谈我国行政决策制度改革的方向及路径选择。 5、论行政责任、行政领导和行政决策之间的理论联系。,38,
