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1、安全生产管理安全的本质和内涵解析第一篇安全发展是科学发展观的重要内容和保障第一章安全发展是科学发展观题中应有之要义第一节安全发展旨在推动科学发展安全发展理念是从安全生产思想发展而来的，同科学发展观的思想本源是一致的，包含着深刻的内涵，具有理论基础和实践基础，意义重大。一、中共中央政治局2006年3月27日第30次集体学习的主题是国外安全生产的制度和加强我国安全生产制度的建设。胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话：“安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
2、这是我们对科学发展观认识的深化。”胡锦涛总书记的上述重要讲话，对安全发展理念的基本内涵，做出了明确的界定。反复学习了胡锦涛总书记的上述讲话，经过思考，我们逐渐感悟到：安全发展理念蕴含着美好与欢乐；传递着尊重人民生命的最强音；承载着对全社会的深情和大爱；营造着家庭的幸福安康和国家的和谐稳定、昌盛兴旺；彰显着科学发展观题中之要义，集中体现了我党的“以人为本，立党为公，执政为民”的执政宗旨。这是安全发展理念独特的内涵之所在，也是其强大的文化定力之所在，更是其巨大魅力之所在。“安全发展”是全社会的系统工程。安全发展的内容涵盖国家经济、政治、金融、社会和文化等领域，延伸到是国民经济和区域经济、各个行业、
3、各类生产经营单位的发展，包括自然生态环境和资源，千家万户的衣、食、住、行、医等方面。二、党中央站在新的时代高度，在落实科学发展观的基点上，提出的“安全发展”的重要理念，是科学发展观题中应有之要义，是其重要的组成部分，是根本要求，也是必然要求，是一项具有战略意义的重大决策。这一重要理念的提出和确立，彰显了人类社会的共同价值观和人类文明发展的总体趋势。三、反映了我们党“以人为本、立党为公、执政为民”的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系，是安全生产理论和发展理论的创新，奏出了“以人为本”的最强音。以保障人民群众生命财产安全和身体健康为前提来推进发展的体系，加大了安全的目的性和导向性，在广大
4、人民群众中引起了共鸣，在全社会产生了巨大的影响，人们会更加自觉地为落实安全发展理念，推动科学发展，建设社会主义和谐社会发挥重要的作用。四、社会的进步和发展，必须以安全发展为前提和保障。安全生产必须与社会经济同步进行、同步提高、同步发展。实践一再证明：离开安全发展，科学发展就难以落实。企业若发生重大安全事故，就面临着能否生存的问题；食品安全，医疗、药品安全和交通安全等方面若出现问题，就会造成无法弥补的重大损失。此时，何谈科学发展？就交通事故而言，据北京青年报2008年12月16日报导：“交通事故已成为世界第一害，而中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。从上世纪80年代以来，中国交通事故年死
5、亡数首次超过5万人。至今，中国（未包括港、澳、台地区）交通事故死亡人数连续10年居世界第一。据悉，中国汽车保有量约占世界汽车保有量的3%，但交通事故死亡人数却占16%。而酒后驾车为导致交通事故的主要罪魁之一。”第二节安全发展是转变经济发展方式的新抓手科学发展观的第一要义是发展。为此，必须坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展。离开发展这一主题，就失去了意义。为了科学发展的需要，必须相应地转变经济发展方式。而经济发展方式的转变，不仅符合社会发展的客观规律，而且是落实科学发展观的具体体现，也是发展社会经济的重大战略举措。为此，胡锦涛总书记深刻地指出：“由转变经济增长方式到转变经济发展方式，虽然只有两
6、个字的改动，但却有着十分深刻的内涵。转变经济发展方式，除了涵盖转变经济增长方式的全部内容外，还对经济发展的理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求。我们要正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式。”科学发展观的重要目标是全面协调持续发展。协调发展就是要在发展中实现速度与结构、质量与效益的有机统一，促进全面发展的良性循环，这是转型发展的出发点和落脚点。改革开放以来，党中央、国务院坚持用发展的办法解决前进道路上遇到的问题，开创了经济发展的最好时期。但是，经济发展长期积累的一些矛盾也开始凸显，经济发展越来越受到资源环境的制约。把“快”置于“好”前，与之伴随的仍然是
7、一种粗放型的增长方式。科学发展观要求改变发展方式，以“好”字当头，把“好”放在“快”前，就是要让“快”服从于“好”，坚持“好”中求“快”，更加注重经济发展的质量和效益，以实现科学发展。“好”字当头是科学发展观的重要内涵，其总体要求是全面、协调和可持续发展。而安全发展的理念，正是适应了这一发展要求的必然的战略选择。要做到“好”字当头，首要环节就是要“安全”。有了安全，才能实现科学发展。“安全发展”作为科学发展的新“抓手”，为科学发展提供了安全保障力量，为转型发展保驾护航，为又好又快发展中国特色社会主义铺平道路。第三节安全发展是可持续发展的新步伐和谐持续发展应当具有持久的后续能力，既要以资源、环境
8、能够承载为前提，也要建立在资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，绝不能以损害生产安全和劳动者的生命安全为代价换取短期的局部的经济发展。企业只能获得正当的合法的效益，绝不能谋取带血腥的利润。安全发展和清洁发展、节约发展是可持续发展的重要组成部分，共同构成科学发展的深刻内涵，系统地反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策，任何一个方面都不可或缺，必须并举并重，共同推进，才能可持续发展，进而实实在在地动科学发展。实现可持续发展就是要在发展经济的同时，充分考虑、资源和生态的承受能力和安全，正确处理人与自然的关系，在不牺牲未来需要的情况下，在保证人的生命、资源和生态环境安全的条件下，既满足当代人
9、的需求，更为子孙万代的发展考虑。这是迄今为止人类对发展内涵的认识达到的较高境界，也是科学发展观的重点所在。历史实践一再证明，资源是有限的，用消耗资源支撑可持续发展是不可能的，也是支撑不了的。安全发展体现了“以人为本”与尊重自然规律相结合，其目标是努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的环境。既保护人类当前的利益，又注意人类未来的利益。具体来讲，就是要改变那种重生产、轻安全；重数量、轻质量；重发展、轻效益；重建设、轻环保；重开发、轻治理；重眼前增长、轻长远发展的错误做法，高度重视劳动安全、自然资源安全、生态环境安全等方面的问题，使之达到优质高效、生活富裕、生态良好、社会安定等安全发展的要求，为可
10、持续发展提供保障，也为践行科学发展观提供保障。第四节安全发展是建设和谐稳定社会的新期待随着我国工业化发展进程的推进，随着现代化发展速度的加快，随着建设和谐稳定社会的发展，我们面临许多新的课题和新的矛盾，其中，安全事故频发就是不和谐、不稳定的音符。如何正确认识安全生产与经济社会发展的关系，已成为摆在我们面前、亟需解决的问题。安全发展战略理念的确立，符合民同此心、国同此心的追求，也是解决生产中的不安全因素，使之保持和谐稳定发展的重大举措。因此，安全生产愈来愈受到全社会的高度关注，这对于进一步加强全社会的安全生产工作，提高人民的生活质量及推动我国工业化、现代化的科学发展等，具有重要的现实意义和指导作
11、用，反映了全社会的新期待，是广大群众最关心、最直接受益的现实问题。安全发展既是一个共同目标，也是为实现这个目标而必须经历的艰苦过程。因此，贯彻落实安全发展观，必须进一步广泛宣传，使人们充分认识到安全发展观是在深刻总结历史经验、接受无数血的教训的基础上提出的，是落实科学发展观的需要，是对安全生产理论和方针的丰富、发展和升华。从而使这一先进理念成为全社会的共识，成为人们人生观和价值观的重要组成部分，成为推动安全生产的强大动力。尤为重要的是，如何践行安全发展的理念，加大应用的力度，使其内化为每个人的自觉行动，共同为建设和谐稳定的社会而努力奋斗。第五节安全发展理念是安全生产和发展理论的新视野生产力的发
12、展是人类社会发展最终的决定力量。社会主义的根本任务就是发展生产力。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，使之安全发展，才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础，增强国力，惠及人民。社会生产力的发展是一个动态的过程，其中安全生产不仅贯穿始终，是提高生产力的重要前提和保障，而且也是推动科学发展观之核心内容的关键所在。在党的十六届六中全会上，安全生产被列为和谐社会建设的重要切入点，作为群众最关心、最直接受益的问题，也是国家正在解决的重要问题，安全生产第一次被纳入社会管理之中。我们相信，把安全生产放在更加突出的位置，提升了其在社会经济发展中的地位和作用，对于保证安全发展和有效地推动
13、社会经济的科学发展，具有十分重要的现实意义和长远意义。党的十七大报告明确指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”安全发展是一个事关全局、极其难管，但又必须管好的现实问题。从过去着眼于安全生产、保持稳定，到现在突出强调安全发展，这不仅是概念的变化，也是思想内涵的拓展，更是建设社会主义和谐社会的必然要求。对安全生产认识不到位，践行意识不强，就是对安全发展认识不到位，对科学发展观认识不到位，对建设和谐社会认识不到位，践行意识不强。安全发展重要理念的提出，把安全和发展联系在一起，并提高到理念的高度，不仅包含了原有的安全生产的内涵，而且把它放在发展的要义之中，这是安全生产
14、理论的创新；对发展来讲，提出了安全发展，强调了发展中安全要素的重要性，丰富了科学发展观的内涵，这是发展理论的创新，是题中应有之要义。理论创新是安全生产工作永恒的课题。理论创新为安全生产实践的深入开展提供了理论指导和支持，实践的深入又推动着理论不断创新。只有不断创新，为安全生产和实践提供理论指导和支持，安全生产才能不断发展，确保经济建设和社会进步呈现出以安全发展推动科学发展的本质要义。安全生产和安全发展理论的创新在统一思想、指明方向、形成合力上起着非常关键的作用。在安全生产实践深入发展的形势下，理论创新的价值必将得到更明显的体现。实践和理论相互支撑，互为补充，唯有两者不断创新，安全生产才大有作为
15、，才能使生产力得到不断发展。安全发展的主旨是在贯彻党的安全方针的前提下，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和国家财产安全得到切实保证的基础之上，确保经济建设和社会进步，以体现出科学发展的本质要义。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展要求，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取的精神，坚持理论创新和实践创新，构建起以科学发展观为主旨的战略思想理论体系，决定了安全发展的本质特征。因此，安全发展是科学发展观理论体系在安全生产上的具体体现，也是落实科学发展观的保障力量，具有重大的战略意义。第六
16、节发展经济是政绩，安全生产是最大政绩在科学发展观的引导下，科学发展战略的确立，使我国各行各业的安全形势逐渐好转，推动了社会经济的发展，从而消除了人们对安全生产和安全工作的质疑和担心，劳动者增强了安全生产方面的信心，在认识和行为上都升华到了一个新的境界。我党一贯重视安全生产，从党的历史上看，追求安全发展的足迹从来没有停止过。近几年来，党和国家采取了强有力的措施，治理了长期存在的不安全的顽症，在一定程度上解决了一个普遍存在的社会问题，使安全生产形势总体稳定，趋于好转，效果显著。例如在全国掀起了整顿关闭非法煤矿的攻坚战，对那些违背科学发展观要求的小煤窑坚决予以关闭，对于构成犯罪的“黑窑主”及其“保护伞”坚决予以打击，使全国煤炭生产战线的安全生产状况有了明显的好转。例如2003年至2007年事故死亡数普遍呈下降趋势。2007年煤矿百万吨死亡率与2002年相比，由494%降到2.458%，2008年又降
