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1、第二章 行政法的理念,第一节 行政法的基本观念 第二节 依法行政的原理 第三节 行政法的基本原则,一、现有行政法基本观念的简介 “平衡论”. “控权论”、 “管理论” “公共利益论”等。,基本思想是通过实体行政法律关系与 程序行政法律关系（或者是行政关系 与监督行政关系）的倒置以实现行政 法的本质-平衡，完成其目标的制度 设计是将行政法律划分为二类：保障 行政权有效行使的制度（类）和抑 制行政权违法行使、滥用的制度 （类）.,第一节 行政法的基本观念,控权论核心内容为：行 政法是保障个人自由、 控制行政机关权力的法 律。,二、对行政法基本观念的控权认识 我们认为应持一种“红绿灯理论”的控权观念
2、。 原因在于传统行政法控权理论随着时代背景变动与学术研究的深入。,时代背景： 1、混合经济制度。 2、福利国家制度。 3、现代工业社会对早期个人主义、自由主义的冲击。 4、现实主义甚至更新的法律思潮替代法律实证主义。,学术背景 1、功能主义的影响。 2、承认行政权为社会利益提供服务是正当的，“行政法的作用不在于对抗干预主义的国家，而是给予政府行为以便利”。 3、重新审视并最低限度地评估法院控制行政行为的实际功能与影响，寻找非司法途径的其它控制机制。,第二节 依法行政的原理,一、依法行政的基本含义 在我国，依法行政是“依法治国”（法治）在行政领域中的具体运用，基本含义在于行政机关以及其他行政公务
3、组织必须依法行使行政权或从事行政管理活动。 二、依法行政的基本要求 （一）形式上的要求；,（二）实质上的要求； （三）责任上的要求； 1.职权与职责相统一； 2.行政主体与责任主体相一致； 3.责任与违法相对应。,第三节 行政法的基本原则,行政法基本原则，是指能够体现行政法价值内核，对行政法律规范的制定、实施具有普遍性、指导性或适用性的基本规则或理念。,一、法律优先与法律保留原则,法律优先原则源于法律为国家意思中法律效力最强者。包括两方面：行政法规与地方性法规、规章与宪法、法律抵触，无效。行政行为不得与法律抵触，但基于法律安定性原则与行政功能的维护，并不当然无效。 法律保留原则要求行政须有法律
4、授权才能作出行政行为,二、职权法定与不得越权原则,职权法定原则指行政机关以及其他行政公务组织的行政职权，必须由法律规定或授予。 不得越权原则，指行政权的行使不得超越法定的职权，否则导致越权无效的后果。,三、比例原则,（一）适当性原则 适当性原则是对行政行为的一种目的上的要求，即行政行为的作出要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。 这里的目的即包括行政的一般目的，也包括法律授权的特定的目的。,（二）必要性原则 必要性原则是手段上的要求，它是指行政行为不超越实现目的的必要程度。 “不可用大炮打小鸟”,（三）衡量性原则 衡量性原则又称狭义比例原则或平衡原则，是指手段应按目的加以衡量，即任何干涉
5、措施所造成的损害应轻于达成目的所获致利益，才具有合法性。,（四）诚信原则 基本含义：在行使权利、履行义务时应依诚实及信用之方法。 1. 法律规范应具有稳定性与不可溯及性； 2. 行政活动应具有真实性与确定性； 3.行政主体应信守诺言。 4. 给予相对人以信赖保护（信赖保护原则）。,信赖保护原则的基本含义：公民、法人或者其他组织基于对行政机关合理正当的信赖所作的行为，应当得到行政机关的保护。 行政许可法有信赖保护原则的立法体现。 第一，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确的规定以外，行政机关不得变更或者撤回已生效的行政许可。,第二、行
6、政机关和被许可人都没有过错而是因为客观原因，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 第三、行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可造成公民、法人或者其他组织财产损失的，应当依法予以补偿。,第四、信赖保护原则还体现在对已依法取得行政许可的公民、法人或者其他组织的生产、经营环境的保护。 具体体现于行政许可法第八条、第八十一条。,五、公正原则 行政法中的公正原则要求行政主体必须平等地、无偏私地行使行政权。 主要是指两个方面的内容： 第一，任何人不能作为自己行为的法官； 第二，作出不利处理应当听取受到不利影响者的意见。,注意： 公平与公正在一定意义上的区别，一是两者功能
7、定位不同，二是公正的基本价值取向决定公平的正向意义。 平等权的原则也可以认为是行政法的原则。具体含义是要求同样的各务获得同样的法律后果，不同的事务亦应有不同的对待。,六、公民权益保障原则,基本含义是指行政权行使的最终目的在于保护公民的合法权益。 主要有两方面的要求：限制行政权力的滥用从而防止其侵害公民的合法权益；促进行政主体积极保障公民利益及其实现。 主要包括方面：,第一，保障和尊重公民的基本人权； 第二，保障公民的合法权益； 第三，提供防卫权。,典型案例,1.修冰柜引发民告官 2.中院判决：地方性法规有悖国法 3.一部什么样的地方性法规 4.甘肃人大：一起严重违法司法事件 5.甘肃高院：中院评判地方性法规是错误的 法院该如何对待地方性法规,相关案例,美国马伯里诉麦迪逊案,
