第一章 解读电子政务.ppt

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1、电子政务教程,第一章解读电子政务,新闻报道（一）,2004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保户”，在我国的很多地区，有一些人，住着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。 政府的钱花在了不该花的地方。 给社会稳定带来了一系列问题。,新闻报道（二）,2005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长大毒贩”。 一个人拥有若干张身份证，可以随便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。 社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。,新闻报道（三）,北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。 在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。 如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？,新闻报道（四）,

2、银行个人消费贷款的高不良贷款率。 一个人可以在工行贷款买房，在建行贷款买车，在农行贷款炒房但却无法综合评定其还款能力。 使银行的个人消费贷款风险越来越大。 2005年7月18日北京青年报：银行个人信用评估系统。,新闻报道（五）,2005年4月X日北京晚报：某工程施工过程中，将通信电缆挖断，导致长达6个小时的通信中断，直接经济损失600万元，间接损失不可估量。 我们的马路下面到底有多少管道？这些管道是怎么布置的？哪些需要维修？哪些需要更换？,问题的症结所在,政府部门在监管过程中的无奈。 决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。 各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息孤岛。 信息从哪里来，到哪里去

3、，“剪不断，理还乱”。,国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、 工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代 信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现 国家现代化的进程。,相关概念国家信息化,国家信息化,政府信息化,社会信息化,国民经济信息化,电子政务与政府信息化,电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在 政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府 信息化水平由低向高发展。,政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。 这是电子政务G2G模式。,政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过 不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、 人员素质等诸方

4、面进行优化、改造的过程。政府信息化 是一个不断发展变化的过程。,政府信息化的过程,办公自动化（OA）,20世纪80年代早期，处理办公室的业务,运用信息加工， 信息处理技术,80年代中后期，管理信息系统,电子政务,90年代中后期，互联网发展与应用,电子政务与社会信息化,社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会 服务、社会管理的信息化。,“社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会 公众的层面。这是电子政务G2C模式。,社会生活信息化,社会服务信息化,社会管理信息化,电子政务与国民经济信息化,国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用 信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代

5、化 水平和整体社会经济系统的运行效率。,企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化 的重头戏。,实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信 息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级， 增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。 这是电子政务G2B模式的应用范畴和主要目标。,电子政务建设的战略地位,党的十六大明确提出: “进一步转变政府职能，改进管理 方式，推行电子政务” 。 国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出 电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会 信息化。,1）“以信息化带动工业化”的战略 2）“政府先行，带动信息化发展”的方针 3）推行电子政务，实现社

6、会信息化,电子政务的实践意义,1）电子政务对重组政府业务流程的意义 2）电子政务对促进政府工作方式转变的意义 3）电子政务对提高行政效率的意义 4）电子政务对促进科学决策和民主决策的意义,电子政务的概念,所谓电子政务（E-government, E-governance, E-gov） ， 是指借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政 务是电子信息技术和政务活动的交集，所以它的内涵和 外延在很大程度上取决于我们对电子技术和政府活动所 下的定义。,政务有广义和狭义之分。电子政务也可以分为 广义电子政务和狭义电子政务。,广义政务与狭义政务,政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。 广义的政务

7、：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、 人大、政协、军队等。 狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。,政府的职能,经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务,狭义的电子政务,狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中 运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和 工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分 隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透 明的服务，是政府管理手段的变革。,广义的电子政务,广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和 通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国 家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管 理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的

8、称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子 司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为 电子军务和电子校务。,电子政务系统的概念,电子政务系统是基于网络的符合互联网技术标准和面向 政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信 息服务和信息处理系统。,电子政务系统是电子政务功能和模式的实现。,电子政务系统的结构,电子政务的实质,1）电子政务是政府管理方式的变革 2）电子政务的重点是：“政务”,电子政务的发展动力,1）信息通信技术的快速发展 2）政府自身改革与发展的需要 3）信息化、民主化的社会需求的推动,电子政府与传统政府的政务比较,电子政务与传统政务区别,传统政府主要采用粗放型

9、的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。,实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。,电子政务与电子政府区别,电子政府,是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”,电子政务,是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。,电子政务是电子政府发展的一个重要阶段； 电子政府是电子政府发展的长期目标。,电子政务与电子政府联系,电子政府：

10、集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务 电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与 公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广,电子政务与政府上网,“政府上网”只是电子政务的一个组成部分。,电子政务,政府部门内部 政务活动,政府部门之间 政务活动,政府与公众 政务活动,又叫政府 上网,电子政务与电子商务的关系,不同点： 1）主体不同：EC的主体是企业；EG的主体是政府 2）目的不同：EC追求经济效益；EG实现自身职能,联系： 1）两者必须依靠信息技术来实现 2）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子 商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购 3）根本目的都是推动经济

11、社会的发展。,电子政务与电子商务的关系,电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的,电子政务与办公自动化的关系,办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术 基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总 数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用 计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的 通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。,电子政务应用模式,G to E,电子政策法规,电子公文流转,电子培训,电子办公,电子财务管理,公务员业绩评价,政府对公务员,办公自动化,G to G,电子公文处理,协同办公,政务信息共享,政府对政府,G To G 内 容,G to B,政府与企业之间的电子政务是指

12、政府向企事业 单位各种公共服务和对其进行监管。,内容,G to C,政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子 网络系统为公众提供各种服务。,内容,电子政务的价值取向,1）创新理念 2）服务理念 3）参与理念 4）责任理念,电子政务的服务对象,1）从政府内部角度来看:操作层、管理层和决策层。 2）从政府外部的社会经济环境来看:经济实体、公民、 社会团体,电子政务 内容,社会 经济,政府 自身,社会 公众,电子政务内容的定义域,电子政务的内容,1）政府的“服务者”角色内容 （1）监督电子化。 （2）资料电子化 （3）沟通电子化。 （4）市场规范化。 2）政府的“管理者”角色内容 （1）办公电子化

13、（2）调控电子化。 （3）监督职能电子化。 3）政府的“消费者”角色内容,电子政务的功能,1）提高工作效率，降低办公成本 2）加快部门整合，堵塞监管漏洞 3）提高服务水平，便于公众监督 4）带动社会信息化发展,电子政务的效益,1）经济效益 2）服务效益 3）管理效益 4）社会效益,电子政务的经济效益,电子政务精简了政府机构 和政府开支,“金”字工程使国家获得更 大的经济效益,电子政务对我国信息产业 产生巨大的拉动作用,电子政务的服务效益,（1）“一站式”服务门户网站。 （2）综合应急服务平台。 （3）不断延伸的服务窗口。,电子政务的管理效益,（1）整合的内网门户。 （2）可信的公文流转。 （3

14、）城市运转综合监控。 （4）强化政府的应急处理能力。 （5）决策科学化程度的提高。,电子政务的社会效益,金审工程,金盾工程,促进了政府与公民和企业 的交流、沟通和联系,1面向数据处理的第一代电子政务 1995年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。,2面向信息处理的第二代电子政务 1996-2001年，以网络为中心，以非结构化数据为主。,3面向知识处理的第三代电子政务 2001年后，利用知识管理提高决策能力，出现“一站式 政府”，提供跨部门的服务。,电子政务的发展历程,美国电子政务的发展概况,美国电子政务阶段性目标,美国第一政府网站首页-www.firstgov.gov,美国电子政务现状,据

15、最新统计，美国2. 8 亿人中大约有一半的 人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户， 良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠 定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级 机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县 市都建立了自己的站点。美国政府正在将一 个个独立的网连接起来，做到网网相联。,英国电子政务,英国于1994年进行了“政府信息服务”的实验计划。 2001年，英国已经有40%的政府服务可以通过网络 提供给公众。到2002年底，政府服务上网率达到近 75%。英国已于2001年1月组建政府的网关，该网 关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系 统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24

16、 小时的“无缝”服务。,新加坡电子政务,新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。 新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金。但电子政务的实施也为政府节省了大量的办公费用。 2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，新加坡的公众们可以从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。,新加坡电子公民中心首页 -www.ecitizen.gov.sg,日本电子政务,1993年,将政府信息化作为行政改革的重要内容之一,1994年,通过了“政府信息化推进基本计划”,2000年,启动“电子政府工程”,2003年,实现通过互联网系统办理各种申请、申报、 审批手续，实施网上采购计划。,2005年,政府各级部门的主要业务全面通过网络进行， 全面进入办公电子化阶段。,给中国的启示,（1）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府 必须要树立高度的紧迫感； （2）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务； （3）