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1、安全生产管理高速公路安全设计理念及程序高速公路安全设计理念及程序引言公路安全的概念人们通常理解为“道路交通安”或理解为行人和车辆的安全。长期以来,人们在“人-车-路-环境”构成的公路系统的安全性研中,往往偏重于对动态因素“人-车”的安全分析,忽视了对相对静态因素“道路-环境”的安全分,更缺乏对“人-车-路-环境”这一综合体系的全分析。另外,目前我国在高速公路设计的过程,并没有体现对安全的考虑,只是在完成设计后,行专家评审,凭经验判定设计的可行性及安全性,乏理论研究与预测。尤其在山岭地区,由于自然环的特殊性以及工程地质的复杂性,山区高速公路设肯定会带来一系列的安全问题,如果仅采取事补救的措施来保
2、证公路安全,那么,类似于环境领中的“先污染,后治理”的恶性循环就会紧随其后,且难于根治。为了提高公路总体安全水平,解决目前“公路设计”与“安全分析”相剥离的不合理做法,提出高速公路安全设计的理念及程序,认为公路设计除了应首先保证道路上通行人员和车辆的交通安全外,更应该完善工程自身结构物的安全设计以及环境安全设计,以期达到系统地降低综合成本（施工、养护、管理、环境代价等)、更大地发挥高速公路经济效益的目的,有助于实现高速公路可持续发展。1相关问题的研究与分析1.1目前高速公路安全设计研究1.1.1道路交通安全的研究1,2我国高速公路始建于1988年10月,经过十几年的飞速发展,到2004年底已建
3、成高速公路3.3万km,超过了建国初期所有铺有路面的公路通车总里程(3.2万km),总里程居世界第二,取得了令人瞩目的成就。尽管如此,与发达国家相比,我国高速公路路网密度、地区分布不均衡性以及服务水平等还存在巨大差距,尤其是针对公路安全的研究还处于起步阶段。我国关于公路安全的统计始见于1951年,当时仅对交通事故进行了统计,但由于统计制度不完善,各项统计数据规律性不强,并且认为80%90%的交通事故是由人的因素造成的,包括驾驶员的操作失误、麻痹大意或违章驾驶等。到了20世纪90年代末期,国内一些学者注意到了设计因素对交通安全的影响,如:北方工业大学的刘小明教授等,针对道路交通事故的生成机理、驾
4、驶员的驾驶行为进行了研究,并建立了驾驶行为模型,从中可以发现道路设计方面的缺陷,从而甄别事故多发点;同济大学的郭忠印、方守恩等人结合新疆路网黑点改造工程,研究了设计对交通安全的影响,提出了事故多发路段位置的鉴别与改进方法等。由于我国高速公路建设起步较晚,道路交通安全事故统计数据的样本数量还很少,不足以进行统计分析其规律性。国外,针对道路交通安全的研究较早,并且提出了较完善的安全审查理念,如:英国1987年开始安全审核研究工作,到1996年IHT出版了道路安全评价指南(GuidelinestoRoadSafetyAuditofHighway),明确规定了安全审查的实施方法和实施规程,并提出了评价
5、清单;澳大利亚1992年制定了国家道路安全战略,开展大量研究工作,由AUSTROAD建立了道路安全评价指南,确定了“道路安全以人为本,遵守为用户设计”的原则,强调在设计中考虑所有用户;美国1995年提出安全审核报告RoadSafetyAudit:ANewToolforAccidentPrevention,这份报告对安全性和道路及其环境的影响、保证安全性的设计参数取值都做了详细的论述。1.1.2公路自身结构物安全的研究关于结构物的研究:自从有道路出现以来就已经开始。随着高速公路的建设,目前国内外关于高速公路路基、路面、大桥、隧道等结构物的设计理论及设计方法的研究论文非常多,取得了丰硕成果,一般从
6、自然条件、气候条件、工程地质、水文地质、建筑材料和结构力学等方面进行分析,在前期调查的基础上,通过综合考虑进行结构物的安全设计。如:考虑工程地质条件,采用植物防护、工程防护或两者相结合措施,确保路基稳定;考虑路线所穿越地区的沿线气候、水文条件以及筑路材料和交通组成等条件,采取不同的路面结构形式与之相适应;考虑荷载作用,基于材料力学、结构力学、风力学、地震学等因素而进行桥梁结构的安全设计等。尽管如此,目前国内高速公路结构物早期破坏现象仍然很严重,如路面车辙、网裂;路基不均匀沉陷;边坡及其他结构物失稳等。其根本原因是设计中对结构物安全的考虑不周。1.1.3环境安全的研究3环境保护是我国的一项基本国
7、策,为了实施可持续发展战略,保护生态环境,我国于1989年颁布实施了中华人民共和国环境保护法。我国公路交通部门自1985年开始接触公路建设项目的环境保护工作,于1987年开始进行公路建设项目的环境影响评价,在以后的几年内交通部先后颁发了公路建设项目环境影响评价规范(试行)、公路环境保护设计规范、公路工程基本建设项目设计文件编制办法及公路工程国内招标文件范本等,并于1997下达编制了公路绿化规范,这些“规范”、“办法”和“范本”均对我国高速公路的环境保护起到了积极的推动和指导作用。同时,近些年在高速公路规划、设计、施工与养护管理的工程实践过程中,采取了切实有效的环境保护措施,取得了丰富的经验,获
8、得了良好的效果。在设计理念方面,交通部颁发的公路勘察设计典型示范工程咨询要点明确提出公路设计要遵循“安全、环保、舒适、和谐”的设计理念,提出服务社会原则、尊重地区特性原则、整体协调性原则、自然性原则。认为公路景观环境要素包罗万象,景观设计的重点不应将精力集中在耗费大量人力、物力、财力的人造景观上,而应重点体现对原有景观资源的保护、利用和开发,以及公路主体与原有自然及社会环境的相融,设计中应体现“不破坏就是最大的保护”的理念。由于发达国家公路建设起步早,在高速公路建设对环境安全的影响认识值上得我们借鉴,在美国,从上个世纪30、40年代就意识到保护环境的重要性,并开始推行一些环境保护措施。50年代
9、以后,随着高速公路的大量修建,公路建设对环境的影响越来越受到社会的关注,为此美国开始制订法律要求新建公路必须进行环境保护和绿化。1969年美国通过了“国家环境政策法案”(NationalEnvironmentalPolicyAct,NEPA),其中对公路建设中的规划、设计、施工与营运各阶段的环保要求都做了明确规定。目前,该法案已经被欧洲等发达国家借鉴使用。日本的环境影响评价开始于1970年初,1984年8月内阁颁布了“关于环境影响评价”的文件,中央各省及不少都、道、府、县、市都有各自的评价条例或评价纲要,没有国家一级的文件和法律。日本的环境影响评价工作受美国影响较深,对公路环境影响评价有如下规
10、定:(1)进行环境影响评价,保护环境是企业的职责;(2)为使调查和评价做得科学合理,由知事制定编制预评价书的指导方针,企业据此进行调查、预测、评价,知事审查企业提出的评价书,组织公众提出审查意见;(3)召开听证会,广泛提取居民意见。在环境安全影响评价方法上,国外普遍采用地理信息系统作为平台,进行辅助评价和环境设计,一般有定性评价、数学模型评价、系统模型评价和综合评价,多数采用综合评价法。这种方法是对影响环境安全的各要素及其变化过程进行预测,研究开发活动和环境安全之间的相互影响关系,为高速公路建设的决策提供依据。1.2存在问题公路安全问题是一个综合“人-车-路-环境”的系统工程,包括结构安全、环
11、境安全和交通安全等子系统。尽管我国针对各子系统进行了大量的研究,也取得了广泛的成就,但与国外相比,这些成果仍带有很大的片面性、局限性和滞后性,对公路安全设计缺乏指导意义。主要表现在以下几方面。(1)对公路的安全研究与公路设计相脱节,缺乏交互平台,不能实现信息共享。现有公路的设计,尤其是高速公路的设计,均应符合规范与技术标准的要求,但当运营一段时期之后,往往出现了交通事故明显集中的“事故多发段和事故多发点”。一方面,长期、大量的交通安全统计资料缺乏有效、实用、方便的管理分析系统,在目前的公路网规划、设计、建设和管理中得不到充分利用,造成资源浪费。另一方面,公路安全设计缺乏经验支持,设计中同一种安
12、全问题重复出现,然而,问题出现后调查结果几乎没有反馈到设计部门,使得同一地区、相同环境条件的多条公路出现类似的安全问题。(2)关于公路安全问题的研究普遍带有片面性,缺乏系统性。目前,我国针对安全问题的研究大多从单方面进行或片面强调驾驶行为和车辆因素,或片面强调道路建设对环境的影响,没有从系统的角度将各因素之间的相互作用对公路安全的影响加以考虑。如1996年,交通部颁发了公路建设项目环境影响评价规范(JTJ005-96),该规范主要用于工可阶段所确定的路线方案对环境的影响评价,而不能评价环境对公路安全的影响,并且对路网规划期的战略环境影响评价以及建设期和营运期的环境保护,则缺乏有效的评价和管理手
13、段,没有形成贯穿于公路规划、设计、施工、养护全过程的多层次系统评价体系。(3)公路安全研究仍停留在“事后型”研究的基础上。因此,所得到的成果在适用广度和时间跨度上较差,一般适用于具体问题的事后改善,对道路规划、设计和建设阶段存在的安全隐患没有指导意义,属于被动防治而不是主动杜绝,明显带有滞后性。如对道路危险路段及道路黑点的研究,大多针对已建成并投入运营的道路,通过对实际发生的交通事故数据统计,分析归纳事故分布规律,在此基础上判定危险区域并加以改善。而不是通过事故对事故机理的分析,对拟建公路进行事故预测,防患于未然。2广义安全理念的提出公路安全设计是综合了结构安全、交通安全和环境安全更为广义的、
14、系统的安全设计理念,应该贯穿于从规划到运营过程的整个周期,并坚持以下原则。(1)坚持综合性原则:从总体安全的角度出发,综合考虑各因素之间相互作用的影响,不应片面强调某方面的安全问题。如:在设计山区高速公路时,既不能单独强调线形对交通安全的影响而采用过高指标,对环境造成严重破坏;也不应过分强调环境安全设计而降低线形指标,影响交通安全。(2)坚持系统性原则:将安全理念贯穿到公路规划、设计、施工、运营、管理和养护等各个环节,在各阶段建立完善的安全评价体系及程序,确定实施方法和实施规程,使评价系统更具有可操作性。(3)坚持安全优先、主动预防的原则:高速公路是公路网中的干线公路,具有重要的政治、经济意义
15、,其投资很大,技术复杂,涉及面广,一旦建成很难改变,为此,高速公路的安全设计应强调周密安排,预防为主。例如,山区高速公路建成后,一旦发现线形对安全产生有影响,再想改变几乎是不可能的,因此应在设计阶段就加以考虑。(4)重视事后改善与事前预防相结合的原则:公路建设必然会带来安全问题,如交通事故、环境破坏等,问题是采取怎样的安全设计方法和事后补救措施,将不安全因素降低到最小,并总结教训,为今后设计提供经验支持。只有这样,才能避免重复性错误,提高设计水平4。2.1结构安全理念结构安全概念除了传统意义上的保证使用安全外,还应包括结构与路线的适配性对交通安全的影响和与环境的适配性对景观与环境的影响。建立结
16、构安全评价系统,评价结构设计的综合安全性以及设计对环境(自然环境、社会环境)的影响程度。结构设计是建立在广泛调查基础上并综合了地形、地质、水文、气候、荷载等影响因素进行的,是结构安全的基本保证;施工监控是将设计转化为实体的安全保证,同时将监控过程中发现的设计问题反馈给设计部门,一方面为变更设计提供依据,另一方面对提高设计水平有很大帮助;健康观测是对投入运营的结构物进行的持续的、长期的观测,是结构物自身安全的保证,也是交通安全的保证,另外,对观测过程中发现的问题进行分析,并建立数据库,可为设计和监控提供参考;结构物出现安全问题应组织专家进行事故调查分析,确定补救措施以减少损失,并为今后设计提供参考。2.2交通安全理念57交通安全既是一个技术问题也是一个社会问题,其涉及的内容十分广泛,不仅涉及到交通基础设施等技术经济因素,还与机动化水平等社会经济因素有关。因此,交
