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1、财务管理财务知识三施工阶段造价控制的工作办法理工程师保护业主权益的重要工作。监理工程师作为业主的代理，他的任务是要确保工程按合同目标实现，在不损害承包商合法权益的前提下，尽可能为业主争取利益。对待索赔应持主动积极的态度，加强合同意识，树立索赔观念，对于承包商的违约事件要准确掌握数据，及时追要赔偿。对于可能诱发承包商的索赔事件，要预先作好防范，制订可行的预控方案和应对策略，做好反索赔的准备工作。2.3.1向承包商的索赔为了最后索赔成功，监理工程师应准确知道对方的违约事件，并认真及时做好有关资料的记录、取证、建档等工作。业主的索赔一般发生在如下三个方面：（1）承包商拖延了项目竣工工期；（2）不合格
2、工程的拆除、返修和不合格材料设备的外运处理；（3）承包商未履行合同责任的其他违约行为。2.3.2对承包商的反索赔（1）合同先天不足的缺陷，定义含糊，理解分歧等引发的事件。（2）业主未按合同规定的要求，交付设计资料、设计图纸，使工程延期。例如，推迟交付时间；提供的资料有错；按合同规定一次性交付的，而实际上是分批交付等。（3）业主没按合同规定的日期交付施工场地，交付行驶道路，接通水电等，使承包商的施工人员和设备不能进场，工程不能及时开工，延误工期。（4）工程地质与合同规定不一样，出现异常情况，如地下发现图纸上未标明的管线、古墓或其他文物，按合同规定应进行特殊处理，或必须采取加固地基的措施。（5）业
3、主或监理工程师指令改变合同规定的施工顺序，打乱了施工部署。（6）工程变更。为执行监理工程师指令增加、减少或删除部分工程；指令提高工程质量标准等。（7）附加工程。在合同规定的范围内，业主指令增加附加工程项目，要求承包商提供合同责任以外的服务项目。（8）由于设计变更、设计错误、业主和监理工程师错误的指令造成工程修改、报废、返工、窝工等。（9）由于非承包商的原因，监理工程师指令中止工程施工。（10）业主和监理工程师的特殊要求。例如合同规定以外的检查试验，造成工程损坏或费用增加，而最终承包商的工程质量符合合同要求。（11）业主拖延合同责任范围内的工作。如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题
4、的答复，造成工程停工。（12）业主要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。（13）特殊材料等待时间过长或在港口停置时间过长，造成工程停工待料。（14）业主没按合同规定的时间和数量支付工程款。（15）物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨。（16）国家法令和计划的修改。如提高工资税，提高海关税等。（17）货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失。（18）不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、政局变化、战争、经济封锁、禁运等使工程中断或合同终止。对于可能诱发承包商索赔的事件，按其发生原因可归并为三类。一类为监理工程师的责任引发；二类为业主责任引发；三类为难以预测或不可抗力等条件引发。对于第
5、一类责任引发的索赔事件，应通过监理工程师积极努力工作，提高管理业务水平去避免。对于第二类责任引发的索赔事件，监理工程师有责任提醒业主，按合同规定履行自己的责任义务，防止违约事件发生，从根本上消除索赔。第三类则是积极预防，减少发生频率。对于业已发生的索赔事件，监理工程师应依据自己掌握的资料证据，控制缩小索赔范围，减少索赔额度，积极做好反索赔的工作。3、投资的控制措施3.1组织措施3.1.1我司将指派有较丰富造价管理经验的监理工程师专职负责工程投资控制，计量审核和支付签认。项目施工前由计量工程师组织本工程驻场监理机构全体监理人员学习、熟悉本工程施工承包合同文件、招标文件、承包商的投标文件，尤其是技
6、术规范中对计量与支付的规定，使全体监理人员都对该工程的投资控制计量签证的有关规定、原则熟悉、了解。3.1.2计量工程师在承包商进场前，据合同文件及业主计量支付有关管理办法编制投资控制监理实施细则以及分阶段、各单项工程投资控制流程图，并向承包商进行投资控制的工作交底。在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需注意的问题及预见到可能出现的签证，提出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量工程师统一建档以备存查。3.1.3建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会审，审查施工图的“错、漏、碰、缺”，尽可能地减少设计变更，并协助
7、搞好设计优化，降低工程造价。3.1.4严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发生。3.1.5严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。对工程计量及投资控制实行全过程跟踪监控，及时计量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、投资的动态控制。3.1.6及时向业主汇报工程计量和投资情况及存在问题，征求业主意见，慎重签发工程计量和工程款支付证明书。3.2经济措施3.2.1严格按照工程进度进行工程计量。3.2.2复核工程付款账单，签发付款证书。3.2.3对工程施工过程中的造价支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在问题的报告。3.
8、2.4做好分阶段造价控制竣工结算造价项目控制工作，应着重从以下几个方面入手；（1）核对合同条款首先应对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。（2）检查隐蔽验收记录所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理项目应监理工程师签证确认。审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可进入结算。（3）落实设计变更签证设计修改变更应
9、由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。（4）按图核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。（5）严格执行相应单价结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。3.3技术措施3.3.1项目监理部建立投资控制的计算机信息系统，做到投资信息管理的现代化。驻场监理部由专业计量工程师建立投资控制台帐，计量支付报表由承包商采用电子表格Excel编制，并按规定时间申报到监理部审核。3.3.2仔细审查施工组织
10、设计，优化施工方案，在非必要时不随意改变施工方案。凡涉及到费用增加的变更方案，计量工程师参与审核；涉及费用较大的工程变更由监理部会同业主组织会审。3.3.3及时对设计变更进行审查，避免造成不良后果。3.3.4对工程投资控制中容易忽略的辅助工程部份给予重视。这一部份容易出现弄虚作假，容易出现不讲施工方案的合理性和优化而随意施工，对这一部份的施工方案严格审查，择优实施，对其工程数量认真核实。3.4合同措施3.4.1做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际施工变更情况的图纸，积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，及时处理索赔事宜、协助业主反索赔，为业主提供第一手资料。3.4.2严格
11、控制合同外签证，凡发生签证的项目在实施前要求承包商必须以书面形式提出，经现场监理、计量工程师、总监、业主签署同意意见并加盖公章后才能实施，并且工程量的确认必须有两名以上的监理工程师（其中一位必须为计量工程师）、承包单位、业主共同签证认可，并一式三份各自保存原始测量数据备查。3.4.3对必须变更的工程，要求承包商办理“工程洽商记录”，经业主同意，设计单位审查，并发出相应修改设计图纸和说明后，在合同规定的时间内做工程量和造价的增减分析，报计量工程师审核，计量工程师审核承包商提出的变更价款是否合理按照以下原则和顺序进行：（1）按照工程量清单内的单价和费率；（2）按照合同内规定的价格计算方法；（3）按
12、照有关的概预算定额和实际支出证明、协商价格；（4）采用分别计算工日数和材料用量计算。3.4.4妥善处理好有关索赔的管理，以预防为本，尽可能避免造成违约和承包商索赔的条件。（1）认真分析投资风险因素，及时采取防范措施和对策，减少因管理不善而造成的损失；（2）认真审查施工图纸及技术文件，尽可能把存在的问题解决在施工之前，减少因设计变更引起的返工损失；（3）认真做好施工中各部门之间的协调配合，及时答复承包商提出的各种问题，使可能索赔的情况消失在萌发之前；（4）认真做好施工资源配置、运输、预制等各个环节的协调，保障连续施工，防止局部窝工，避免因施工组织引起的索赔；（5）一量发生了索赔与反索赔情况时，认
13、真做好同期记录，调查取证，查清原因，准确计算工期及引起的实际损失，与业主和承包商反复磋商，书面提出处理意见。4、施工准备阶段投资控制的工作重点及对策4.1组织保证、制度落实4.1.1在本项目中我单位将实施二级管理制度，单位项目监理部，投资控制管理亦实行二级把关控制：单位经营部负责总体的投资审核复查以及日常的巡视检查及业务指导和管理，项目部投资控制组负责本工程项目的投资核算、现场签证等。4.1.2投资预先控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控制密不可分。因此，这项工作不仅仅是负责投资控制的监理工程师的工作，而且也是其他监理工程师的职责。基于这一点，我单位向每一个员工提出了实现“
14、三三制”的要求、即每一个监理工程师都要树立“三个意识”（超前意识、动态意识、全方位意识），锻炼“三个能力”（组织能力、协调能力、综合能力）提高“三个水平”（技术水平、业务水平、政策水平），从而使项目监理班子成为一个统一、和谐的集体，在三大目标控制中发挥出集体的力量。我司将选派工作认真负责、业务水平高的项目监理班子，并在项目监理部设立工程投资控制组，选派我单位优秀的计量审核工程师进驻施工现场办公；开工前由总监组织计量工程师和各专业工程师认真学习招投标文件并详细计算图纸实物工程量清单，审核各施工单位投标报价书中工程量清单中内容与范围，对两者出现较大偏差时及时向业主汇报。4.1.3在计量审核、现场签
15、证及工程变更上严格执行计量支付程序，对设计变更、洽商记录、工程量的变更与计量严格控制，认真执行变更的有关制度。4.1.4严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合规定的计量与支付申请；准确扣留预付款、保修金、材料设备预付款等。4.2认真审查施工图在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大。我司将加强对施工图纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分的审查，向业主和设计单位提出我们的意见和建议。通过审图达到下列效果：4.2.1通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理的或错误的问题，这不仅保证工程的质量，也有利于节约工
16、程投资。4.2.2通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免了施工后返工造成索赔事件的发生。4.3全面掌握现场情况根据我单位质量体系程序文件的要求，监理班子进入现场后，首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况、环境情况、临建布置情况、承包单位的人力、物力、财力等生产要素的情况等等。虽然在施工过程中上述各种情况会有很多变化，但是原状况的全面了解和掌握，对日后处理各参建方的经济关系问题，搞好投资控制都有很大的好处。4.4全面熟悉和掌握各方的施工工程承包合同施工承包合同是监理工程师进行投资控制的主要依据之一。一方面我司将督促监
