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1、财务管理财务知识经济二班谭瑞产业经济学论文对我国食品安全管制的分析及对策摘要：近几年，食品安全问题频繁出现，影响范围甚广。如何确保食品的安全卫生，建立从“农场到餐桌”整个食品生产过程的质量保证体系，已经成为世界各国食品生产者、行业管理者、政府部门和消费者热切关注的话题。可以说，食品安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一。本文分析我国食品安全的现状，并从技术、经济和制度三个不同的角度论述我国出现食品安全问题的原因，并针对我国食品安全政府管制的实际情况，提出以下几条探索性的政策建议。(关键词：食品安全问题分析对策(目录摘要I关键词I前言1一、 我国食品安全问题的分析1二、 对我国食品安全政府管制的
2、政策建议4结语6参考文献6前言进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了；负面的因素相对更为复杂，有环境导致的食品原料污染问题，有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。当
3、前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在不小的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。本文就我国食品安全问题，进行了分析并提出了一些政策建议。一、我国食品安全问题的分析()1.食品安全问题的技术性分析()食品安全问题产生的原因从食品的生产和流通过程来看，归纳起来，主要表现为两个方面：一是食品生产和流通链条中存在的问题；另一是食品加工过程中的质量控制还不够完善。在食品生产过程中存在的问题主要体现为：第一,由于农民的素质比较低和利益趋使，农民购买并使用剧毒的农药，这
4、是食品质量安全问题最初的源头。第二,在粮食收购过程中，由于质量控制不够严格，劣质粮食进入流通市场，是食品质量安全问题产生的另一个主要原因。第三,食品加工过程的质量控制不严，使得生产过程进一步加剧了食品质量安全的问题。由于食品加工类企业对于资金和技术要求不高，行业进入门槛低，所以整个行业中企业众多。由此可见，影响食品质量安全的因素可归纳为以下几个方面：农产品、禽类产品的安全状况令人堪忧；制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况屡屡发生；病原微生物控制不当，食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖；生物技术产品的
5、出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。()2.食品安全问题的经济学分析()一般认为，食品安全问题具有外部性特征，其存在的外部性问题体现在两个方面：一方面是食品市场上的正规（生产安全食品的）企业对消费者和非正规企业产生的正的外部性，另一方面是非正规企业对于消费者和正规企业产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。()假设某一地区存在两个食品生产企业，某非正规企业生产的不安全食品能够对另一企业的安全食品产生负的外部性，比如由于该企业生产的食品不符合安全食用标准，消费者购买食用受到伤害后，在下一次购买决策中，由于上一次的食用负面心理影
6、响，造成一定的信息传递，致使消费者怀有对该类食品的不信任态度，由此对正规企业造成了一定的间接经营损失。反之我们也认为正规企业同样会对其它企业产生正的外部效应。为了便于分析，我们假定经加工处理的食品为安全食品，没有加工处理的食品为不安全食品。假设食品安全处理的成本对于每个企业都是10，不处理的成本是0;如果两个企业都不处理，每个企业的食品价值都为5;一个企业处理而另一个企业不处理，每个企业的食品价值都为12；两个企业都处理，每个企业的食品价值都为20。企业的净收益为食品价值与食品处理成本之差，所以，我们可以得到如表所示的生产博弈矩阵：()由此可见，对于两个企业来说，最好都不进行加工处理。由于生产
7、安全食品企业能产生正外部效应而得不到补偿，但生产不安全食品的企业却没有为此付出代价，如果仅仅依靠市场的作用，是很难产生最大的社会福利效应。因此，需要政府进行干预。()3.食品安全问题的制度性分析()我国食品安全的管理职能散布在卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局等九个部门。也就是在管理上，食品安全问题远远超越了卫生的范畴，有时一个环节多个部门插手，有时多个环节一个部门监督，整个体制错综复杂。从食品安全问题来反思我国食品安全的监管制度，暴露出政府管制不力。()管理体制方面的问题。在我国，食品安全是一个跨越食品卫生、食品质量、农产品质量等多个范畴的新领域。正因为如此，在管理体制上往往形成部门职能
8、交叉的模糊地带。有时一个环节多个部门插手，有时多个环节一个部门监督，整个体制错综复杂。并且法律对各个管理部门的监管职责、权限的划分并不十分明确。()几个部门各自执法。卫生部门查许可证、卫生标准、生产环境，行业主管部门管行业规范，工商部门管违规经营，质检部门查质量标准。一个部门前脚刚走，另一个部门后脚就来了。在实施食品卫生质量抽检方面，四家检测机构都有权依据法律的规定，各自实施或者委托食品检测机构进行食品卫生质量的抽检；在信息公布方面，四个行政部门都能各自公布食品卫生质量抽检的结果；在对违法行为的行政处罚方面，对同一违法行为，四家执法大队都能分别根据食品卫生法、产品质量法、消费者权益保护法给予行
9、政处罚。尽管监管如此密集，并且付出巨大成本，然而成效并不明显。在行政监管领域当中，发放许可证、执照这些审批行为，可能都有一定的经济价值。()市场准入问题。我国食品的市场准入也有多种形式：卫生部门对生产经营企业实行食品卫生许可证制度；一些特殊产品还需遵循行业管理办法：如农药、兽药等须领取主管部门发放的登记证和生产许可证；此外还须通过环保部门的批准之后才能向工商部门领取营业执照。这就意味着进入流通领域后，需要同时接受工商部门、行业主管部门、卫生部门、质检部门、环保部门的监管。虽然法律规定了从事食品生产、销售的企业的特殊条件和市场准入的特殊程序，以及相应产品进入市场的特殊要求，但行政主体在行政执法中
10、并没有严格遵守这些条件、程序和要求，让一些不合格的主体、不合格的产品进入了市场。()二、对我国食品安全政府管制的政策建议()1.建立和健全食品质量安全管理的专门机构()从管理学的角度来看，合理的制度设计是系统有效运行的基础。只有合理、合法的权威机构，才是现代社会中有效的组织形式。公共管理由决策、组织、协调和控制等基本活动组成，各系统之间的协调和控制必须由更高一级系统职能才能完成。建议：（1）借鉴美国等发达国家的管理模式，除肉类、禽类等食品安全由农业部，饮用水、环境中化学物质残留等环保总局负责管理外，其余所有食品安全管理职能全部集中到一个行政部门，明确赋予起执法主体的资格、职责、权限和责任。（2
11、）在进一步合理划分中央政府和地方政府社会事物管理责权的基础上，凡属于中央政府的食品安全监管职能，建立全国垂直管理体制，根据监管任务量的不同设立派出机构，以确保全国政令畅通和市场统一。（3）建议成立由食品安全相关职能部门参加的食品安全协调委员会，由国家食品药品监督管理局统一领导，主要负责协调制定食品安全相关的政策措施，共同加强食品安全监管和执法以及食品安全技术的联合攻关，实行食品安全信息资源共享，以便从体制和机制上保证综合监管和组织协调工作真正落实到实处。()2.制定和完善食品生产和流通过程的有关标准()食品质量标准体系和检测体系是食品安全管理的前提和基础。标准化工作是保障食品质量安全的基础，也
12、是全球食品市场竞争的技术依托和目前我国食品生产规模化和走向国际市场的瓶颈之一。建议：（1）在全面清理现有食品标准的基础上，加快建立我国统一的食品标准体系。要认真研究有关国际标准状况和发展趋势，逐步弥补空白点，加快食品标准的制订、修订工作，对现有的食品质量标准进行梳理，没有的标准要加紧修订，而不符合要求的标准则要废止，提高对国际通行标准的采标率。（2）开展ISO标准的实验室体系认证，促进形成合理的地域布局和专业分工，建立包括形成政府监管检测、社会中介机构受托检测和企业自我检测有机结合的、全国统一的食品安全检测网络体系。（3）加强食品污染的源头控制，严格市场准入条件，建立和完善过程监管。()作为依
13、法治国的重要内容，依法行政是现代法制国家政府行使权力的基本原则，也是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。依法行政首先要有法可依。建议：（1）在理顺行政管理体制的基础上，加快立法步伐，以尽快形成重在防范，覆盖食品生产、加工、流通和消费等各领域的食品安全法律法规体系。在法律制定过程中，要充分借鉴和吸收目前国际上行之有效的管理理念和管理模式，要认真研究分析与我国现存法律法规之间的衔接问题，科学确定执法主体，提高立法质量，避免重复执法和“依法打架”现象的发生。（2）加大对法律法规的宣传贯彻力度，尤其是要加强基层执法队伍的建设，提高技术业务素质和执法水平，完善公开、公平、公正的执法程序，坚决杜
14、绝自由裁量权的滥用。（3）加强行政执法监督工作。在市场经济条件下，政府必须是“有限政府、守法政府和责任政府”。法律是约束利益各方的，在法律面前人人平等。行政部门必须坚持机构、编制、职权的法定原则，行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法同样应当承担责任。（4）加强对食品市场的监管，创新监管手段，依法加大对违规行为的处罚力度。()4.加强食品安全监管与应急管理信息系统的建设()事前预防、事中控制和事后处理相结合是公共事务管理的基本原则，其中事前预防往往可以收到事半功倍的效果。建立和完善食品中污染物监测系统，提高污染监测和预警能力是世界卫生组织积极倡导的食品安全管理的重要内容之一。建
15、议:（1）在现有食品传染物监测工作的基础上，建立全国统一的食品安全监测网络。通过合理布置监测点等方式对微生物、化学污染物及动植物疫情进行独立监测，然后按照国际上食品风险分析、风险评估和风险管理的一般原则和方法，结合考虑其他合理因素，制定出风险控制措施，从而建立起符合食品安全管理特点和要求的食品安全预警和快速反应机制。（2）建立食品安全事故报告程序和信息系统，保证上报途径简便、畅通，信息及时、准确，为食品安全监察的指挥调度和重大事故的依法处理提供客观、权威的信息来源。（3）加强食品安全信息的通报和交流，促进信息的合理应用。（4）建立食品召回制度。我国目前少数企业实施的食品召回制度是企业自愿性的行为，国家没有相关的法律法规对其加以强制。按照我国目前的法律法规，一个产品只有在它造成伤害之后才会有处理方案，而食品召回制度则是防患于未然。因此，我国建立食品召回制度势在必行。结语食品安全法律体系的健全和完善在世界各国都被当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。国内国际形势迫使我国的食品安全法律体系必须尽快地和国际接轨，努力缩短和国际食品法典委员会，联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，我国食品安全法律法规体系必将在我国的社会经济生活中发挥
