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1、安全生产管理职业健康安全管理体系方针承诺至少遵守职业健康安全法规和其他要求，意味着组织所确定的职业健康安全目标不能低于职业健康安全法规和其他要求，如果组织在最初建立职业健康安全管理体系时，还有某些方面不能满足职业健康安全法规和其他要求，则应针对这些方面将目标按职业健康安全法规和其他要求设定（也可高于职业健康安全法规和其他要求），并采取措施确保目标得以实现，使组织的所有职业健康安全管理工作在完成体系建立工作之后都至少符合职业健康安全法规和其他要求。通常由于提供的资源不充分和不适宜，组织据此所制定的职业健康安全方针和目标往往不切实际。为了确保所制定的职业健康安全方针能够成功实施，组织在职业健康安全
2、方针公开声明之前，应做好必要的策划和准备工作，以确保在职业健康安全方针实施时可获得任何必要的财力、技术和资源，以及在组织范围内所有目标可以真正实现。为使职业健康安全方针有效，组织应将职业健康安全方针形成文件。由于员工参与、支持和配合，对于组织建立和保持良好的职业健康安全管理体系来说至关重要，因此，组织应将职业健康安全方针传达到全体员工使员工认识到：组织的职业健康安全管理的好坏直接影响到员工自身工作环境的优劣，加强职业健康安全管理是为了保护员工的自身利益；员工本身就是组织的职业健康安全管理体系的一个非常重要的相关方，他既影响到组织的职业健康安全绩效，又受到组织的职业健康安全绩效影响。员工必须理解
3、各自的职责并有相应的能力执行所要求任务，否则，将无法对组织的职业健康安全管理作出有效的贡献。由于相关方与组织的职业健康安全绩效有关或者受到组织的职业健康安全绩效影响，所有相关方可能特别关注组织的职业健康安全方针，因此，组织应有一个向相关方传递职业健康安全方针信息的机制，确保相关方在要求时能够获得职业健康安全方针，但是，如果相关方没有提出要求，则组织无需主动向其提供职业健康安全方针陈述的副本。另外，组织如果需要更改职业健康安全方针，则应尽快就此与相关方进行沟通，以便让相关方尽早参与其中。随着组织业务、外部环境形势和法规的不断发展变化，以及社会对组织的职业健康安全绩效的期望值的不断增加，组织需定期
4、评审职业健康安全方针和管理体系，根据需要进行修改或补充，使其保持持续适宜性和有效性。职业健康安全管理体系目标组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全健康目标,并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全健康危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并包括对持续改进的承诺。1.理解要点组织的OHS目标是OHS方针的具体体现。要实现这些目标，组织需要制定具体的指标。标准要求组织在建立OHS管理体系时，凡属可行目标要具体要量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指标时，应考虑设置可测量的参数
5、，为OHS管理和体系运行提供信息。组织建立OHS管理体系的重要目的是组织的OHS管理水平得到整体改善，标准要求做到持续改进，而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上，从而才能达到整体水平的不断改善。目标、指标是根据其方针，考虑组织的规模、经济、技术等情况制定的，并且要体现出危险识别与评价和控制的连续性。另外，标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐渐细化、分解的过程，目标要符合国家职业安全健康规划的要求、安全技术政策的要求，指标的制订要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。组织应注重目标、指标的经济技术可行性，一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空洞的目标。
6、否则，目标和指标不能完成也有可能成为认证通不过的原因。标准中明确指出组织在制定目标和指标时要包括对持续改进的承诺。如某公司某阶段的方针目标：方针：减少工伤事故和职业病目标1：两年内事故率减少50%（公司一级），装配部1999年事故率降低20%（与1998年相比）（部门级）；目标2：本年内个体防护用品佩戴符合率从目前的70%提高到98%。4月1日前3车间全部使用新的安全帽。2.审核要点1）目标和指标如何体现OHS方针，是否考虑了与该组织活动相关的重大危险因素。2）制定的目标和指标是否层层分解，负有责任的员工是怎样将职责纳入实施活动的。3）相关方的观点在制定目标和指标时是如何考虑的。4）所有的目标
7、和指标是否设置了具体的可测量的参数。5）如何评审和修订目标和指标，以反映组织所期望的职业安全健康状况的改进。职业安全健康管理方案组织应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。方案应包括：（1）规定组织相关职能和层次实现职业安全健康目标的职责和权限；（2）制定实现目标的方法和时间表。此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全健康管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。l.理解要点管理方案包含了两个方面的含义：一是规定职责；二是实现目标的方法和时间表。其中包括：职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成的具体时间。目标、指标
8、是具体的、有层次的，实现这些目标、指标的责任也是有层次的，要细化分解，并落实到组织的各个职能部门，目标和指标的实现方法和时间表，也就是具体的实施计划，OHS管理方案要具体，有方案完成的时间，有具体的负责人，用什么方法完成，方案实施的费用分析及批准情况，以保证方案实施的有效性。OHS管理方案是管理体系成功实施的关键要素，是组织实现OHS方针的关键，OHS管理方案是按其优先次序确定该组织为实现OHS目标和指标的专项活动，OHS管理方案有助于改进组织的职业安全健康状况，方案应是动态的，定期予以修订，以反映组织目标和指标的变化情况，OHS管理方案通常应包括：总计划和目标；各级管理部门的职责和指标的要求
9、；满足风险辩识、评价、控制和法律、法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目文件的记录方法。具体编制时可按风险级别序号或优化的目标序号，说明现状、目标、指标、措施、责任单位、责任人、支持条件（人、财、物）、启动日期、完成时间。2.审核要点1）组织是否有一个明确的实现OHS目标和指标的OHS管理方案。2）组织制定其OHS管理方案的依据是什么。3）OHS管理方案是否对有关责任人员和部门的任务和职责进行了明确的界定。4）OHS管理方案安排过程是否涉及到所有的责任方。5）OHS管理方案是否已阐述了资源、职责、时间安排和优先次序。6）OHS管理方案是否适
10、应方针和总体计划活动。7）是否有对OHS管理方案定期评审和修订的制度。建立OSHMS基本方法与步骤实施OSHMS通常是要经过体系建立和体系审核两个基本程序，体系建立工作属于咨询的范围，而体系审核是以审核认证为主要工作。建立职业安全健康管理体系一般要经过OSHMS标准培训、制定计划、职业安全健康管理现状的评估(初始评审)、职业安全健康管理体系设计、职业安全健康管理体系文件编写、体系运行、内审、管理性复查(或称管理评审)、纠正不符合规定的情况、外部审核等程序。按照建立OSHMS程序的先后排列顺序概括分为：体系策划；文件编写；运行评审和通过审核四个主要步骤。（一）体系策划体系策划包括学习培训、制定计
11、划、初始评审和体系设计四项主要工作。1、学习与培训学习与培训是建立OSHMS的第-步，由外部专家或技术咨询单位对组织的管理层和专门工作班子成员以及职工进行OSHMS标准培训，是开始建立OSHMS时十分重要的工作。只有最高管理层深入理解该标准，才能真正把建立OSHMS的工作放在重要位置，组织最高管理层才会做出应有的承诺。只有专门工作班子成员全面理解标准，建立OSHMS的工作才能够得以正确规划和运作。培训工作要分层次、分阶段进行，首先要求组织领导和管理层，必须掌握OSHMS标准的基本内容、原理、原则，理解标准的内涵。一般把学习培训工作分为两个阶段，一是OSHMS标准的宣传贯彻简称为宣贯阶段，是以O
12、SHMS背景知识和基本知识为主要内容；二是内审员培训，是以体系建立文件编写，内部审核等为主要内容。2、制定计划制定工作计划是建立OSHMS的基础，建立职业安全健康管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作，没有详细的工作计划是无法按期完成的。通常情况下，建立职业安全健康管理体系需要一年以上的时间，据此，可以采用倒排时间表的办法制定计划。例如，假定组织确定1999年12月接受外审，外审前的所有工作必须在1999年12月前完成，依次可以排出1998年10月至1999年11月的总计划表。总计划表批准后，就可制定每项具体工作的分计划。除了排出建立职业安全健康管理体系工作总计划表和每项具体工作的分计划表外
13、，制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报组织最高管理层批准。3、初始评审初始评审主要是对组织的职业安全健康管理现状进行调查和评估。主要包括以下内容：一是现状调查(如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况，职业安全健康管理规章、适用的国际公约、国内法规、标准、指南及其执行情况，组织的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻情况，近年来组织的事故情况和原因分析等)；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距；三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。4、OSHMS设计职业安全健康管理体系设计主
14、要包括五个环节：第一是确定职业安全健康方针。第二是职能分析和确定机构。组织管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构，确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉。第三是职能分配，即把OSHMS标准中各要素所涉及的职能逐一分配到部门。进行职能分配时，要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能，分配到组织的各部门，确保通过职能分配，使标准的各项要素都能得到覆盖，避免遗漏。进行职能分配时，要坚持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确主要负责部门或撤并相关部门。职能分配可以通过职能分配表进行。第四是确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范围，并提出体系文件清单。第五是体系文件的编写、审定与批准。（二）OSHMS文件的结构与编写1、职业安全健康管理体系文件的结构职业安全健康管理体系文件可以有多种分类方法，可根据组织的具体情况采用简便、实用的文件结构，一般是把OSHMS文件分为三个层次：管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)。2、OSHMS文件的内容（1）管理手册根
