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1、安全生产管理煤矿安全生产技术管理我国煤矿安全生产现状第一节煤矿安全的问题近几年来，随着煤炭生产经营机制向市场化转变以及煤炭管理体制的改革，有些煤矿企业出现经济紧张、安全管理滑坡等现象，安全工作欠账较多，企业领导忙于找市场、谋出路，安全状况时常出现反复，有的集团公司（矿务局）、矿的事故发生量出现反弹，使煤矿安全工作面临着新的问题。分析近年来的煤矿安全生产形势，从1994年以来，除1999年外，原国有重点煤矿的百万吨死亡率都保持在“1”以上，不但未有新的突破，而且略有上升；原国有地方煤矿和乡镇煤矿、个体煤矿的百万吨死亡率一直居高不下；瓦斯爆炸等大的恶性事故还时有发生。一、煤矿安全生产存在的问题通过
2、对煤矿安全生产现状进行分析总结，从总体上来看，我国煤矿安全工作存在以下4方面的问题。1.瓦斯、煤尘爆炸事故没有得到有效控制瓦斯、煤尘爆炸事故是当前煤矿安全生产中威胁最大、最突出的一个问题。根据全国煤矿19912000年的统计数据，仅一次死亡3人以上的瓦斯煤尘爆炸事故就发生2903起，死亡21940人，平均1.3天发生一次。其中，发生一次死亡10人以上的特大瓦斯煤尘爆炸事故532起，死亡10192人，相当于7天发生一起；发生一次死亡50人以上的特别重大瓦斯煤尘爆炸事故22起，死亡1850人；2002年全国煤矿共发生瓦斯事故743起，死亡2407人，平均每天发生瓦斯事故2.01起。2.煤矿火灾问题
3、仍然十分严重煤矿火灾中，外因火灾对职工的生命安全威胁最大。我国对外因火灾的控制成效很大，近年很少发生外因火灾事故；但内因火灾，即煤层自然发火，问题却十分严重。我国煤矿约50左右有自然发火倾向，发火间隔最短的只有20天。据19531988年不完全统计，每年平均发火300余次，每年新冻结煤量达20万t。许多矿区的自燃火区一直未得到有效治理，大量的煤炭资源被白白烧掉，而且造成了严重的环境污染。3.煤矿职业病发病率相当惊人井下煤炭开采过程中，要产生大量的粉尘，如果防护措施不力，则会严重损害矿工的身体健康，成为尘肺病的诱发因素。据1996年底统计资料，全国省属以上国有煤矿尘肺病患者高达17.5万人，占全
4、国尘肺病总人数的40以上，已累计死亡53722人，现有患者121278人。根据对20世纪90年代尘肺病死亡人数的分析，每年大约有3000人左右死于尘肺病。4.事故和职业病造成的经济损失巨大煤矿每发生一起伤亡事故，都要付出数目可观的抢救费、医疗费、抚恤费、子女养育费等，其固定资产和流动资产，也会遭受不同程度的损失。尤其是瓦斯煤尘爆炸事故、突水事故和明火火灾事故，直接损失和间接损失更大。据一些矿区的分析资料，每当事故造成1人死亡，其造成的直接和间接损失平均约30万元；发生一个尘肺病人，一年造成的经济损失（包括治疗费和失去工作能力的损失）近万元。按这个标准估计，全国煤矿一年由于事故和职业病造成的经济
5、损失高达近40亿元，相当于原国有重点煤矿一年煤炭销售收入的10左右。二、煤矿安全生产问题产生的原因1.自然灾害严重、先天条件较差我国煤矿以井工开采为主，与世界各主要产煤国家比较，不仅地质构造比较复杂，而且自然灾害也较为严重。根据2002年原国有重点煤矿矿井瓦斯等级鉴定资料，在576处矿井中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井为277处，占48，并且95以上的矿井具有煤尘爆炸危险。据统计，全国277处高瓦斯矿井中，有154处未建立瓦斯抽放系统，有231处无安全监控系统，有80套瓦斯监控系统失修，安全欠账达40多亿元。随着矿井向深部延深，矿井瓦斯涌出量增大，瓦斯突出会更加频繁，自然发火危险性也会增大，不
6、少矿井还具有冲击地压威胁，使得全国煤矿实现安全生产在客观上难度越来越大。2.总体基础比较落后我国煤矿点多面广，多种所有制并存国有重点煤矿、国有地方煤矿、集体煤矿和私营煤矿均有；多数煤矿经济状况不佳，亏损煤矿占相当比重；矿井装备水平和人员素质参差不齐，总体上比较落后。我国煤矿的矿井总数，在关井压产后仍达33500个左右，其中原国有重点煤矿矿井近600个，原国有地方煤矿2000多个，各类乡镇集体煤矿31000个。原国有重点煤矿基础相对较好，机械化程度达75左右；原国有地方煤矿采煤机械化程度只有25左右；而乡镇集体煤矿大多数采用非常落后的近乎原始的开采方式，矿工以农民为主，文化素质低，流动性大，安全
7、生产缺乏保障。3.安全投入不足，欠账较多，抗灾能力低下20世纪末，我国煤矿的经营模式、企业管理体制和安全监督机制都进行了大幅度的改革。煤矿企业全面按照市场经济机制运作，真正成为自主经营的经济实体；同时，非公有制企业，如乡镇集体煤矿、个体私营煤矿等快速发展。这种情况下，经济因素对安全生产的制约作用更为明显。煤矿与自然灾害斗争，必须有相应的物质保障。由于前几年煤炭总量过剩，煤炭市场疲软，煤价偏低，煤款拖欠严重，企业经济困难，致使安全投入严重不足。目前矿井在用的各种安全装备，不少为超期服役，带病运转，需要更新。同时，在煤矿安全技术方面，如瓦斯防治和火灾预报技术，也存在许多不过关的问题，需要投入经费进
8、行科研攻关。上述问题严重限制了矿井的抗灾能力。4.煤矿安全管理方法和手段落后煤炭企业的管理工作，无论是行政管理和技术管理，还是生产管理和安全管理，多年来虽然有了长足的进步，但相对于时代发展要求或与其他行业相比，仍处于落后状态。特别是在一些中小煤矿中，对于事故不但未能防患于未然，相反地由于管理上的问题，人为地造成许多隐患，导致事故的频繁发生。所以，加强煤矿安全管理，采用新的方法和手段，提高安全管理的科学性和有效性，以弥补基础、自然条件和经费的不足对安全生产造成的影响，是煤炭工业面临的现实问题。第二节煤矿安全分析一、煤矿安全概述由于我国安全生产的基础比较薄弱，近几年来，全国各类事故的总起数和死亡总
9、人数，都居高不下，而且重特大事故仍时有发生，我国的安全生产形势仍然十分严峻。2001年，全国共发生各类事故100万起，死亡13万人，其中发生一次死亡10人以上特大事故140起，死亡2556人。从重点行业情况看，煤矿发生特大事故49起，死亡1015人；道路交通发生特大事故39起，死亡639人；特大火灾事故发生2起，死亡38人。2002年，全国共发生各类事故起，死亡139393人，同比增加事故57181起，增加死亡4977人，分别上升5.6和3.7。其中，一次死亡39人的重大事故2629起，死亡10054人；一次死亡1029人的特大事故116起，死亡1718人；一次死亡30人以上的特别重大事故12
10、起，死亡623人。2002年全国各类事故死亡人数所占比例如下图所示。有的安全专家认为，我国目前正在经历着一个新的事故频发高峰期。由于经济发展的加速，在安全管理体制与环节上出现了很多不适应或脱钩的情况，不少企业、特别是中小企业事故发生量明显上升。从行业对比来看，第一类危险行业是矿业和建筑业，其次是化工、电力、石油等行业，机械、电子等行业属于第三类危险行业。各类事故死亡人数比例图二、煤矿安全工作能源是人类生产、生活的物质基础。产业革命后的200年中，煤炭一直是世界范围内的主要能源。随着科技与经济的发展，石油在一次能源结构中的比例不断增加，并于20世纪60年代超过煤炭。在世界能源构成中，以煤炭、石油
11、为主的能源格局在相当长的时期内不会改变，矿物燃料提供世界91的一次商品能源，其中煤炭占28，石油超过40。在亚澳地区能源消费结构中，矿物燃料占93.5，其中煤炭占48.3，石油占37.3，天然气占7.9。虽然未来能源应以可再生能源为基础，但据专家们预测，以化石能为主的能源格局将持续相当长的时间。煤炭是我国的主要能源，在一次能源结构中将长时间占据不可替代的地位，目前约占一次能源构成的70。煤炭工业的发展保证并促进了国民经济的发展。而安全则是煤炭生产高速发展的有力保证，是关系到煤炭工业健康发展的头等大事。由于煤矿生产过程复杂，生产环境恶劣，受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶等多种自然灾害的威胁，故煤矿安
12、全问题一直是煤炭工业中的一个重要问题，安全工作也一直是煤炭工业中的一项举足轻重的工作。长期以来，与其他行业相比，煤炭行业的安全生产状况不尽人意，制约了煤炭工业的健康发展，也影响了煤炭工业的社会形象。安全工作的根本目的是保护广大职工的安全与健康，防止伤亡事故和职业危害，保护国家和集体财产不受损失。为了实现这一目的，需要做好安全管理，安全技术和劳动卫生三个方面的工作。在这三方面工作中，安全管理起着决定性的作用。在技术和装备条件一定的情况下，安全状况的好坏就取决于安全管理工作的水平。三、煤矿安全现状我国政府一直十分重视煤矿安全生产工作，制定了一整套煤矿安全生产法规，建立了较为完善的煤矿安全管理机构，
13、投入了大量资金进行煤矿安全仪器和设备的研制及推广应用工作，使煤矿安全生产条件得到了很大的改善，煤矿安全生产面貌逐年好转，煤矿事故发生率基本呈下降趋势，保证了煤炭产量的持续、稳定增长，从1987年起我国原煤产量已跃居世界第一。20世纪90年代中后期以来，由于煤炭产量的大幅度增加，我国煤炭市场一直呈现供大于求的态势；同时，由于大量的小煤窑蜂拥而上，小煤矿造成的伤亡事故急剧增加，整个煤炭行业的安全生产形势也大为恶化。在这种情况下，国务院分别于1998年和2001年作出“关闭非法和布局不合理煤矿”的决定和“关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿”的决定，以期整顿煤炭开采秩序，限制煤炭总产量，降低煤矿事
14、故死亡人数。国务院的上述决定作出后，全国累计关闭矿井3万多处，压产2亿多吨。19902002年，我国原煤产量和百万吨死亡率见下表。19902002年全国原煤产量与百万吨死亡率统计表年度全国国有重点煤矿地方国有煤矿乡镇煤矿煤炭产量亿t死亡人数百万吨死亡率煤炭产量亿t死亡人数百万吨死亡率煤炭产量亿t死亡人数百万吨死亡率煤炭产量亿t死亡人数百万吨死亡率199010.5865156.164.806861.432.009985.003.78483112.79199110.4454465.214.815081.061.9311966.203.70374210.10199210.6149424.654.81
15、4881.011.878434.503.9336119.20199310.7752834.784.474981.121.959574.904.3536978.50199412.5570165.154.385511.192.2210704.825.9549638.32199512.3363875.034.475171.162.1310454.905.7346608.13199613.7464044.674.695151.172.228934.026.1547347.70199713.2567535.104.676651.452.269314.135.7048158.44199812.2261345.025.004791.022.118053.765.1045758.60199910.4555185.304.704320.922.147773.733.18412212.952000
