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1、第十章,公务员培训制度,第十章 公务员培训制度,第一节 公务员培训制度概述 第二节 西方公务员培训制度 第三节 我国公务员培训制度 本章热点： 公务员职业道德培训大纲 公务员出国培训,第一节 公务员培训制度概述,一、公务员培训制度的涵义、特点和作用 二、公务员培训的原则,1、公务员培训制度的含义,公务员培训制度（Training System of Cinil Service)，是指通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行以提高业务能力为主要目的的教育、培养和训练的制度。公务员培训制度是随着公务员行政工作的需要和社会的日益进步而建立和发展起来的，是公务员掌握专业工作技能、明确业务行为的重要途
2、径，是公务员不断更新知识、学习新技术、提高行政效率的重要措施。也正因为如此，各国都十分重视公务员的培训工作。,2、公务员培训制度的特点,（1）与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育，是各级国家行政机关根据工作需要对公务员进行的职业知识教育，属于第二教育过程。,（2）与以往各地干部培训相比，公务员培训是为了不断提高各级国家行政机关工作人员的政治和业务素质，以提高政府机关的行政效能。 现阶段我国公务员培训重是提高国家公务员的以下几种能力：第一，政治鉴别能力；第二，宏观管理能力；第三，公共服务能力。,2、公务员培训制度的特点,（3）从对象看，国家公务员培训具有具有全员性，从新录用人员到高级
3、公务员都要定期接受培训，这就不同于过去的干部培训。,2、公务员培训的特点：,（4）从内容看，普通教育注意知识的基础性和全面性，而公务员培训强调针对性和实用性，根据职位和工作需要对不同，对公务员实施所需专门知识和技能的培训。目前，我国公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课，主要内容包括马列主义、邓小平理论、党和国家方针政策、法律知识、经济知识、行政管理知识、履行职责所需要的业务知识和专业技术等。,2、公务员培训的特点：,（5）从形式看，公务员培训具有灵活多样性，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期或临时相结合等多种方式。,2、公务员培训的特点：,（6）从方法看，公务员
4、培训既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、脚色扮演法等等。,2、公务员培训的特点：,（7）从培训机构看，公务员培训的主管机关是国家行政机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等（党校和高等院校须经国务院人事部门和各级政府审定）。,2、公务员培训的特点：,（8）从制度看，国家公务员培训已经规范化、制度化。公务员法、公务员培训规定（试行）、国家公务员出国培训暂行规定对我国公务员培训的原则、机构、分类等作了专门规定，使我国有关培训的规定具体化了，这必将有利于提高我国公务员队伍的整体素质，提高各
5、级行政机关的管理水平。,2、公务员培训的特点,3、公务员培训制度作用,（1）培训是提高公务员素质的基本环节 各国现有的公务员队伍还存在文化水平偏低、管理技术落后、专业人才缺乏等弱点，与现代公务员的差距还相当大，还不能完全适应现代行政的需要，因而就需要进行系统地、长期地培训，不断提高公务员队伍的政治素质和业务素质，使其成为现代管理专家。另外，公务员队伍有一个不断更新的过程，新的公务员必须经过培训才能上岗，而公务员队伍素质的提高是无止境的，是一个不断发展的过程，这也决定了这项工作的长期性。,3、公务员培训制度作用,（2）培训是掌握专业技能的重要措施 一般来说，公务员的考试是着重考察应试者的一般学识
6、和能力，而不是直接检验其未来从事工作的专业技能。要从前者过渡到后者，就要通过公务员培训这一途径来实现。实行公务员制度的西方国家，如英、意等都十分重视录取公务员的职前培训，即使在注重考试专业知识技能的美国也不例外。同样，在公务员职位发生变化时，要熟练地掌握新职位的能力就需要进行学习和培训。,3、公务员培训制度作用,（3）培训是更新知识和技能，提高行政效率的重要途径 任何人即使是专家、学者，都必须随着科学技术的发展而不断更新自己的知识，接受现代意义上的“终身教育”。并且，现代科学技术的发展，极大地促进和推动了管理现代化，给政府工作提出了越来越高的要求，迫切要求公务员能够运用现代办公设备，掌握现代管
7、理技能，具备对国家事务进行综合管理的能力。公务员只有不断地进行知识更新，才能使行政管理适应整个社会经济的发展。,二、公务员培训的原则,公务员培训的原则是指在公务员培训的整个过程中所必须贯彻执行的一般准则，是指导公务员培训工作的理论基础。目前，各国在公务员培训原则上趋于一致，概括而言，主要有以下几个方面：,二、公务员培训的原则,1、理论联系实际的原则 行政管理是一门操作性很强的工作，同时行政管理又具有其内在的规律性，有其自身的理论体系。公务员培训一方面要让公务员进行系统的一般理论学习，另一方面又要求其进行实际操作，实践是理论的目的，因此，评选应注重理论与实践相结合。,二、公务员培训的原则,2、学
8、用一致原则 所谓学用一致，就是指把培训及培训后的使用统一起来，使公务员在培训期间所学的知识和技能符合其岗位职责的要求，这主要是由公务员培训的目的决定的，即把公务员的培训（过程）与培训后的使用（目的）统一起来。如果培训与使用脱节，不仅造成了人力、物力、财力的浪费，而且从根本上失去了培训的意义。因此，各国公务员培训都有全面规划，在选派公务员时，从实际出发，根据公务员的实际工作需要，对口选送培训对象。,二、公务员培训的原则,3、按需施教的原则 按需施教就是指在培训的过程中，应依照各级各类公务员的职位规范要求，对其进行系统培训。同时，培训的内容应符合实际，应能解决公务员当前工作中遇到的困难，有助于提高
9、行政效率。这就要求因职设教，即根据不同职类、不同层次、不同岗位的公务员，培训的内容和形式要有所区别。,二、公务员培训的原则,4、讲究实效的原则 讲求实效就是指公务员的培训要讲求实效，力戒形式主义。实效与质量是公务员培训成败的标准，这与培训的目的是为了更好地实现管理目标相吻合。它要求制定周密的培训计划，即在了解受训公务员素质的前提下，对公务员培训的方方面面制定出详细的计划，在计划的执行过程中，严格要求，对照检查，根据现实的需要，随时加以修订补充，以确保实际效果。并且，还应把培训与受训公务员的奖惩、职务升降、工资福利相结合。,第二节 西方公务员培训制度,一、西方公务员培训的种类 二、西方公务员培训
10、的方法 三、西方公务员培训的机构 四、西方公务员培训的特点,一、西方公务员培训的种类,1、职前培训（In-front-of-duty Training） 职前培训指的是对已录用的公务员或已被录取而尚未正式任用的职前公务员所进行的培训，旨在使其了解自己所担负工作的性质、所负的责任，熟悉工作环境和程序，掌握基本的工作方法和有关业务知识，培训其应有的工作态度和职业道德观念，以适应工作需要。经过公务员考试合格者，并不一定能胜任其将要从事的工作。实践表明，这些公务员一般都要经过职前培训，才能独立承担工作。职前培训一般经过两条途径进行。一是实习培训。美国规定，新录用的公务员在被正式委任以前，要经过一个实习
11、阶段。二是专门教育，即系统的学习和训练。,一、西方公务员培训的种类,1、职前培训（In-front-of-duty Training） 如法国规定，高级技术职公务员在正式任职前，必须到对口的专业学校学习一段时间方能接受任命。各种专业的各级非技术职公务员在正式任职前，要到对口的文科院校学习，毕业后再予以正式任命；一般职公务员在被正式任命前也要经过一定时间的专业培训。在英国，新录用的公务员一般要在公务员学院经过两年的学习培训。第一年在有经验的人员指导下，熟悉政府机构和日常工作程序，领会工作要领。第二年进行初步的专题研究，并学习和掌握最新的管理设备和科学技术知识。两年后，再进行统一考试，根据考核成绩
12、安排具体工作。,一、西方公务员培训的种类,2、在职培训（On-the-job Training ） 在职培训是指对已有一定工作经验的公务员进行的“再培训”或“回归教育”，是公务员培训的主要形式，也是西方公务员培训体系和培训制度的核心部分。实行公务员制度的国家，一般都要根据公务员的职类和级别，进行长期或短期的在职培训。其目的是更新公务员的知识，使其掌握新技术，提高素质和能力，以适应行政管理或新职位的需要，其内容与工作实际紧密结合。在职培训包括多种形式，既有部内培训，也有部外培训；既有离职培训、半离职培训，也有不离职培训；此外，还有调任培训，即通过各部门间的借调或调任来促进公务员的流动，培养其各种
13、才能，增强适应工作环境应付各种局面的能力。,一、西方公务员培训的种类,2、在职培训（On-the-job Training ） 在英国，一般在职公务员每星期都有一定法定的学习时间或利用业余时间学习；几乎所有政府机构都有自己的专职培训关员或教官来协助确定公务员的培训计划，并组织开设普通管理课程、科学技术课程。在美国，公务员在职培训更是受到政府和社会的广泛重视。美国公务员的培训不仅有多种多样的集体培训，如研讨会、座谈会、培训班和进修班等，而且有形式特殊的个别培训，如个别谈话与指导、参观学习、指定阅读书籍和报刊以及在主管首长指导监督下进行工作等。其联邦雇员的培训费用几乎全部由政府负担。,一、西方公务
14、员培训的种类,3、专业培训（Specialized Training ） 专业培训指的是对公务员的专业技术和技能进行的培训。这种培训侧重于使公务员学习和掌握一门或几门专门知识或技术，使其胜任所从事的专门工作。专业培训分为两类：一是以职位为中心，设置若干门该类职务所需要的课程，对将要或者已经担任该职位的公务员进行培训。,一、西方公务员培训的种类,3、专业培训（Specialized Training ） 在日本，对政府课长助理级的进修，就设置有国际关系、国际形势、政治与行政、日本经济研究、行政组织理论、公务员制度、财务制度等课程，由各省厅40岁以下、工作优秀、有可能晋升到课长助理职位的公务员参加
15、。二是设置某项专门课程或技术，由工作涉及到该课程或技术的公务员参加。英国政府自20世纪60年代起在公务员培训内容方面就设立了自动数据处理这一专门课程，对工作涉及到计算机的公务员进行培训。,一、西方公务员培训的种类,4、资格培训（Qualifications Training ） 资格培训指的是对晋升领导职务的公务员进行的培训。由于高级官员是公务员系统的中枢，在政府行政管理中占据着重要的位置，所起的作用甚大，所以各国都很重视对其进行培训。领导职位都有一定的资格要求，如德国官员法规定了高级职务的资历，在高等院校里至少要有三年的有成效学习，并通过毕业考试；至少经过两年的工作实习期，并且通过资历考试；
16、或者是通过说明资历能力的第二次考试；或通过培训获得高级职务所必须具有的一般行政管理能力等。,一、西方公务员培训的种类,4、资格培训（Qualifications Training ） 德国对资历进行了明确的规定，并且还制定了单独的官员资历条例。法国要求进入A级职级的公务员在正式任职前首先要到专门的院校进行培训，经考核后方能正式获得A类职位；如果担任A类非技术性职务，还要到国家行政学院进行为期24-30个月的培训。日本对高级公务员的培训，是将其派到政府的不同部门轮流工作，使其熟悉各种工作环境、性质和要求，获取各种工作经验，成为多面手型的应变性和适应性都很强的高级管理人员。领导职务担负着更重的责任，因此在有一般职务晋升领导职务时，就要进行资格培训，使晋升领导职务的公务员获得其职务所要求的资格条件。,二、西方公务员培训的方法,1、自学方法 自学方法指的是参加培训的公务员按照教学计划的要求，独立阅读有关资料，精心思考并深入理解有关内容，自我总结，自我消化，自我提高，从而达到自我教育的目的。运用自学方法进行公务员培训是因为公务员是有一定思想觉
