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1、1,第十一讲 中国历代政治制度及其得失,政治制度的两项主要内容： 1、皇室与政府的职权划分 2、中央与地方的职权划分 一、宰相权力的演变 皇室与政府： 皇帝是国家的元首，象征着国家的统一；宰相是政府的领袖，负责政治上一切实际的责任。 皇权和相权的划分：一个中国政治史上的大题目。,2,汉代的内朝与外朝：皇室与政府 （一）汉代 三公、九卿：政府之最高官 1、三公 丞相、太尉、御史大夫（丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫管监察，辅助丞相监察一切政治设施） 2、丞相释义 按照文字学原义，丞是副之意。所谓相，也是副。就如现俗称傧相，这是新郎新娘的副，新郎新娘不能做的事，由傧相代理来
2、做。所以丞是副，相也是副，正名定义，丞相就是一个副官，即皇帝的副官。,3,3、宰相的含义 在封建时代，贵族家庭最重要的事是祭祀。祭祀时最重要的事是宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯公卿管家的都称宰。到了秦、汉统一，由封建转为郡县，古人称“化家为国”，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家却变成了国家。于是，家里的宰，也就变成了国家的政治领袖。本来在封建时代，在内管家称宰，出外作副官称相，所以照历史传统讲，宰相本来只是封建时代贵族私官之遗蜕。但正因为如此，所以秦汉时代的宰相，他不但要管国家政务，还要管及皇帝的家务。 4、九卿（中二千石） 太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、,4,宗正、大司农、
3、少府 （二）唐代 1、三省：中书、门下、尚书 （1）中书省：主发令（“敕”、“定旨出命”） 中书令（长官）、中书侍郎（副长官）、中书舍人 （2）门下省：涂归封驳权（涂归、封驳、封还、驳还），亦可称为“副署权” 侍中（长官）、侍郎（副长官）、给事中 （3）尚书省：执行权 （4）政事堂、凤阁、鸾台,5,2、六部 吏、户、礼、兵、刑、工 次序变化： 唐开始：吏、礼、兵、民（户）、刑、工 唐太宗时：吏、礼、民、兵、刑、工 宋朝初年：吏、兵、刑、民、工、礼 宋神宗：吏、户、礼、兵、刑、工 （三）宋代 1、概说 秦汉是一个大变动；唐之于汉，也是一个大变动；宋之于唐，却不能说有什么大变动。,6,2、宋代相权
4、低落 （1）宰相管不着军事 （2）宰相管不着财政 （3）宰相无用人权：先设考课院，后改审官院 3、君权提升 （1）从朝仪来看：古有所谓“三公坐而论道”，宋代宰相站着不坐 （2）从皇帝诏书来看：唐代是熟拟（又称熟状拟定），皇帝“印画”；宋代宰相，先写“劄子”，送皇帝“面取进止”，皇帝不仅有同意权，而且有意见权。,7,4、是否可以称为独裁与专制 宋太祖与赵普的例子 （四）明代 1、宰相的废止：独裁与专制的开始 2、君权受到限制 （1）廷推、廷议、廷鞫的存在 廷推：明代小官由吏部尚书任用，大官由七卿、九卿，或再加上外面的巡抚、总督开会来公开推举，称“廷推”。 廷议：倘若有大事，各部不能单独决定，也常
5、由七卿、九卿公决，称“廷议”。 廷鞫：倘若有大的狱讼，三法司解决不了，也,8,由七卿、九卿开会定狱，此称廷鞫。 （2）给事中制度 “科参”，对君权的限制。 （五）清代 1、部族政权 传统中国的“士人政权” 所谓部族政权，便是把政权掌握在某一个部族手里，这便是中国历史上的异族政权了。 部族专制，而非皇帝专制 2、军机处 内阁办事处：文华殿与武英殿,9,军机处：雍正皇帝又在三大殿背后，另设一个军机处，这就是所谓的“南书房”，这是一所很小的屋子。最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。后来变成习惯，政府重要政令，都在军机处，不再在内阁。顾名思义，内阁还像文治，而军机处则明名
6、是一种军事统制的名称。 两种上谕： （1）明发上谕：凡是比较不关紧要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，经筵，救荒，以及中央政府尚书、侍郎，地方政府总兵、知府以上的升降，以及晓谕中外诸事，都由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁交到六部。 （2）寄信上谕,10,寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直由皇帝、军机处寄给受命令的人。这种上谕由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封来盖起一个印，这个印叫“办理军机处”，这是说办理军机的地方。 清代比明代更独裁 二、中央与地方 （一）汉代 郡与县两级 上计：每郡每年要向中央上计簿，计簿就是各项统计册，也就是地方的行政政绩，一切财政、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒，每年有
7、一个,11,一个簿子，分项分类，在九、十月间呈报到中央，这就叫做上计。中央特派专员到地方来调查的叫刺史。全国分十三个调查区，每一区派一刺史，平均每一刺史的调查区域，不会超过九个郡。 （二）唐代 与汉代比较，地方政府唐代不如汉，逐渐进到中央集权，形成一种“内重外轻”。 1、唐代之州、县 地方最低级为县，县上为州。唐代的州与汉代的郡是平级的。州设刺史，在汉代为监察官，唐代刺史则为地方高级行政长官。,12,2、地方长官的掾属，汉代可以自行辟署，唐代则集中于中央的吏部。 3、唐代的监察体系，先称“分巡”，最后改为观察使，意思是说观察地方行政。后观察使成为地方更高一级的长官，把州、县官压在下面。 4、节
8、度使的出现 假如这些监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，中央要他对地方事务随宜应付，临时得以全权支配，这就成为了“节度使”。节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全权调度，故称节度使。节度使在其地域，可以指挥军事，管理财政，甚至该地区用人大权，亦在节度使的掌握之下，于是形成了“藩镇”。,13,（三）宋代 宋代制度的特点：一方面是相权衰落，另一方面是中央集权。中国的地方行政，按照钱穆先生的看法，只能说汉代好，唐代比较还好，宋代就太差了。 地方政府为下面三级： 最高一级之“路”相当于唐代的“道” 中间一级之“府”、“州”、“军”、“监”相当于唐代的州 最低一级仍为“县” 宋代的中央集权，是军
9、权集中，财权集中，而地方则日趋贫弱。,14,（四）明代 清初两位著名史学家对明代政治的总结： 黄宗羲明夷待访录： 注意的是明代废宰相一事。他认为将来只有再立宰相，正名定义，让宰相做政府的领袖，不要由皇帝亲揽大权。 顾炎武日知录： 他曾说：天下太平，则小官多，大官少；天下之乱，则必然是大官多而小官少。 1、省区制度（行省） 2、监察官：巡按御史、道 3、总督、巡抚,15,（五）清代 明清两代总督、巡抚的差别： 明代布政使是最高地方首长，总督、巡抚非常设；清代在布政使上面又常设有总督与巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚就变成正式的地方行政首长了。 清代地方政府变成五级：州、县府道省总督、巡抚 三、
10、官与吏 （一）概说 在传统王朝中，虽有政府官员布列中央地方，在各级衙署中行使其职权，但大量的日产琐细事务的具体处理，又是考为数众多的吏员来完,16,成的。这些人虽不属于官，但实际执行着政府的职能，没有他们的辅助，各级官员在行政中就寸步难行，他们被认为是“为政所不可少者”。 吏相当于今天所谓的事务官 官与吏流品之分：始于元代 官与吏比例的简单统计数字： 唐玄宗时 中央及地方官（18805名） 胥吏杂任（34万多人） 比例：1：18 宋代 真宗咸平年间减省冗吏，一次裁汰19万多人。,17,清代 中央及地方各衙署中，胥吏“多这动以千计，少者不下数百” （一）胥吏的名目、职掌 1、名目 （1）唐代 中
11、央衙门有：令史、府史、掌固、赞者、门事 地方衙门有：佐史、司户、录事、仓督、典狱 （2）宋代 有孔目、曹司、押司、令史、录事、提点 （3）明清时期,18,笼统的称呼有：令史、书吏、司吏、书役、书办 2、职差 胥吏按职差性质分为下面两类： 一是专供奔走驱使的胥吏，负责催征赋役，查管市场、关卡，保管钱粮物库，缉捕、看管、押解犯人，衙门内外站堂、看门、通报、传唤，上下衙门及乡里之传送文移、联系，以及跟随长官等； 二是文职吏员，在各衙署内收发公文、查核档册、誊录文件、造报册簿帐目、收贮档案等。,19,明清时期的“三班六房” 在明清时期，地方州县衙门里有所谓“三班六房”，三班为皂班、壮班、快班，其中包括
12、皂隶、门子、典狱、快手、马快、步快、弓兵、禁卒、粮差、番役等。六房谓吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房，是按中央六部的分工形式，分房管理各类事务，各房书吏分别称为吏书、户书、礼书、兵书、刑书、工书，属于文吏。 （二）胥吏擅权及其对传统吏治的败坏 对胥吏两方面的指责：一是说他们擅权，如“朝廷之权尽在胥吏”、“百官者虚名，而柄国者胥吏而已”，清人甚至说“本朝与胥吏共天下”。,20,二是痛斥他们蠹政害民，称他们为“猾吏奸胥”、“蠹书”、“刀笔吏”，甚至骂他们为“狗吏”。 权在胥吏的例子： 例子1：张居正的记载 例子2：福康安 四、幕宾 称谓：幕府、幕友、幕客、西宾，俗称“师爷”。 （一）幕宾的起源
13、（二）幕宾与胥吏的区别 书吏是公职人员；幕宾为私人聘请 （三）幕宾在官僚行政中的作用与影响,21,“佐官检吏” 五、政治人格与政治运作 中国的政治文化，可以称之为以儒家政治文化为主，辅之以法家的政治文化。作为传统政治文化的中坚力量，亦即“士”，首先是从自己的道德修养做起。 （一）从等级身份到政治人格 儒家政治文化的核心是“君子”、“小人”之辨 君子、小人之称起源于西周 诗大雅洞酌：“岂弟君子，民之父母”；诗小雅大东：“周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所视。”,22,孟子说： 有大人之事，有小人之事故曰：或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人。天下之通义也。 君子
14、、小人之别：君子尚德，小人逐利。 孔子论语里仁说：“君子喻于义，小人喻于利”；易乾卦文言说：“君子修德进业”；易系辞下说：“小人不耻不仁，不畏不义，不见利不劝。” （二）小人的“反道德”特质及其政治表现 1、小人以追逐私利作为唯一的人生目的。,23,2、小人的道德表现极其恶劣，他们缺乏道德自我的同一性，常常口是心非，言行不一。 3、小人才德相背，才是逐利和作恶的本钱或工具。 当权者对待小人的措施：一是对之采取某种容忍的态度；二是有才之人人，对之只能有限度使用；三为富于个性的小人，对之要给予无情的打击。 （三）君子的道德特性与政治功能 1、儒家君子人格的道德表现： （1）君子能认真践行礼义 （2
15、）君子是仁德的执着追求者可克己的典范 （3）“君子中庸”，小人反“中庸”,24,（4）君子能把握一个“诚”字 2、君子人格的具体表现 （1）君子人格是普遍道德理想的体现 （2）君子人格杜绝名利，只求自我道德绝对完美 （3）君子人格具有“道德恒定性”，在任何环境和任何条件下，均能表现出最佳道德风范，始终保持豁达的胸怀和乐观的人生态度。 （四）君子与政治运作 1、儒家设计的君主政治体制的本质特征是“人治” 2、实现统治的要点在于君主个人的道德影响，是最高统治者以身作则，以其自身强烈的道德,25,感召力形成对全社会的治理。 3、君权的巩固和政治运作必然要依靠官僚系统维系，而官吏的的选拔标准就是汉代以
16、来的“孝”与“廉”。 （五）清官问题 1、“尚贤”与“贤人政治” 2、在实际政治生活中，则为对“清官”的企盼。 3、从春秋、战国时，就对官吏进行品分，分为良吏、恶吏、顺臣、忠臣、谀臣、贼臣等。 4、清官名称起源 用“清”字概括官员的类别，比较典型的见诸后汉书和帝纪注引汉官仪：“初建八年十二月己未，诏书辟士四科皆存孝悌清,26,公之行。” 又北堂书钞设官部引汉官仪“四科取士”，末句为“皆有孝悌廉正之行”。 由上可知，“清公”、“廉政”在道德界定上有相近之处，故而可以互换，清廉、公正则成为清官最初的含义。 5、清官举例 （1）后汉杨震 （2）北宋包拯 （3）明代海瑞 6、清官评价,27,六、结论 中国传统政治有下面几大趋势： （一）中央政府有逐步集权的倾向 （二）传统政治造成了社会各阶层日趋平等 （三）长治久安的情形至多只能维持三代 （四）政治制度日趋繁密化 参考文献 1、王亚南中国官僚政治研究，中国社会科学出版社，1984年版。 2、美卡尔A 魏特夫东方专制主义，中国社会科学出版社，1989年版。,28,3、张显清、林金
