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1、2012年公共管理硕士（MPA）入学考试公共管理基础总复习第一章 公共管理导论1.理解管理的职能。最早系统提出管理职能的是法国管理学家亨利法约尔：计划、组织、指挥、协调、控制。结合中国公共管理实践，我们提出管理四大职能：计划、组织、领导、控制。计划职能：明确管理的总目标和分目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。它是管理的首要职，是管理的逻辑起点。组织职能：按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。它是管理的载体。领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权
2、力，主导和影响被管理者，使之为组织目标的实现贡献力量和积极行动的活动。它是管理过程的灵魂，是管理的核心环节。其特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。决策属于领导职能。指挥、协调也属于领导职能。控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状态进行检查、监督和调节的活动。控制的步骤：确定实施标准，测定实际状况及偏差，制定和实施纠偏措施和对策。两个特点：监测性；修正性。2.古典管理理论和行为科学管理理论的特点是什么？古典管理理论包括科学管理学派和组织管理学派。它注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性；把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的
3、全面特性及其对管理的影响。行为科学理论强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。它改进了古典管理理论。3.科学管理学派的代表人物、理论、观点。泰罗(Frederick Winslow Taylor，1856-1915) 。美国人，1911年出版了科学管理原理；被称为“科学管理之父” 。泰罗科学管理思想：中心问题是提高效率（工作定额）。为工作挑选一流的人员（人岗匹配）。实行标准化管理（工具、作业、环境等标准化）。实行刺激性的计件工资制（差别报酬）。劳资双方为提高劳动生产率共同合作（统一思想）。实行计划职能与执行职能的分离（区分工作性质）。管理职
4、能细化，实行职能工长制（分别负责）。管理的例外原则（高级管理人员把例行事务放下，只处理例外事务）。4.组织管理学派的主要代表人物、理论、观点。法约尔（Henri Fayol, 1841-1925），法国人，1916年出版工业管理与一般管理。称为一般管理之父。提出了管理的基本职能（五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制）。管理的一般原则（14条）。劳动分工，权责对等，纪律，命令统一，指挥和领导统一，个人利益服从整体利益，公平报酬，适度集权，跳板原则（等级原则），秩序，公平，人员稳定，首创精神，团结协作。马克思韦伯（ Max Weber，18641920），德国人，代表作社会和经济组织的理论。被称
5、之为“组织理论之父”。韦伯提出人类社会有三种基本权威类型：传统型、魅力型、法理型。依据法理型权威，韦伯确定了现代行政体系的五项基本原则：(1) 理性化原则；(2)管理组织的科层制设立原则；(3)按照法理性认同原则进行组织的权力管理；(4)对事不对人原则（排除情感因素）；(5)行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定（官员晋升原则）。5.行为科学理论的代表人物及主要观点。梅奥，1924-1932在美国西方电器公司做霍桑实验。得出三点结论：工人是社会人而不仅仅是经济人；非正式组织的存在；新型领导在于提高工人的满意度。关于人的需求、动机和激励问题：马斯洛，需求层次理论，代表作人类动机理论、
6、激励与个人，提出人类需求的五层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。赫兹伯格，双因素激励理论，代表作工作的推力、工作与人性，提出影响人工作积极性的主要因素分为两类：保健因素与激励因素。保健因素只能保持和维持现状，预防组织成员的不满，不能激发组织成员的积极性；激励因素是指成就、认可、挑战、责任、升迁和发展等因素，能调动组织成员积极性。关于人性问题：麦格雷戈，“X理论Y理论”，代表作企业的人事方面。X假设，Y假设。利用Y理论进行管理，才能实现管理目标。阿吉里斯，“不成熟成熟理论”，代表作个性与组织。人性是发展的，经历从不成熟到成熟的过程。从被动到主动，从依赖到独立，从不自觉到自
7、觉。人际关系问题：巴拉德，“动态平衡理论”。组织是人群互动关系组成的系统，在注重正式组织的同时，要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡。要建立有效地沟通机制，明确主管的责任。卢因，“群体动力学理论”。研究非正式组织群体对管理的影响和作用。6.现代管理理论丛林、学派及其代表人物。1980年，美国加州大学洛杉矶分校的孔茨把管理学派分为11大学派。孔茨管理过程学派。研究管理过程或职能。麦克雷格人性行为学派。巴纳德社会系统学派。从社会学角度研究管理。马克兰特管理科学学派。管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性结构，经济效果是其最基本的活动目标，管理是一个合乎逻辑的系统过程
8、，因此，管理活动可以用数学方法来分析描述。西蒙决策理论学派。管理活动的全部过程都是决策过程，管理就是决策。运用计算机和运筹学知识解决问题。决策不可能达到最优，而只能实现满意的标准。卡斯特系统管理学派。运用系统论原理对组织活动和过程进行研究。德鲁克经验学派。从管理经验出发而不是从一般原则出发研究管理。明兹伯格经理角色学派。特里斯特社会-技术学派。布里奇经营管理学派。卢丹斯权变理论学派。管理没有一成不变的方法，必须根据条件和环境随机变化。7.行政活动的特点。执行性行者是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。政治性行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国
9、家权力机关具有强烈的阶级性。权威性行政管理活动是以国家的名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾。一切管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。但行政机关执行公务时也必须依法行政，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。8.行政学的产生、形成、成长及发展时期的主要代表人物、代表作及理论。威尔逊，1887年公共行政研究；古德诺，1900年政治与行政；怀特，1926年公共行政研究导论、魏劳比公共行政原理；布坎南，公共选择理论，是20世纪70年代发展起来的一种新政治经济学或政治的经济学理论，其理论假设是：政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案；科斯、
10、诺斯、威廉姆逊、德姆塞茨新制度经济学派，它强调制度在政治生活中的决定作用。制度可以克服社会组织中的信息障碍，减少交易成本。（交易成本理论、代理理论、制度创新理论）。第二章 公共组织1.组织的共同特性。人们交往中形成的行为关系的集合；特定的目标；一定的结构和行为方式；内在精神意识（形成组织文化）；开放系统。2.公共组织按公共权力（大小）标准分类。强制型：主要是政府部门，根据宪法和法律授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性的管理，一经裁决，其他组织和个人必须遵从，否则受罚。交通违章处罚；纳税人纳税，逃税受罚。半强制型：市场经济条件下，政府在市场失灵的范围内实施“有限管理”。但是，市场机制本身的缺陷
11、又需要一定的公共组织存在，这些公共组织实施管理更多的是依照市场手段而不是行政手段，其行为具有一定的强制性，但在一定程度上可以对抗，当事人可以拒绝裁决。消费者保护委员会，各种行业协会，仲裁委员会等。非强制型：非盈利组织，从事非强制性或服务性活动。学校、研究所、基金会、医疗保健，文化科技团体、咨询服务机构等。3.官僚制组织模型的特点。官僚模型最适合复杂组织的形式。官僚模型组织的基础是理性合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政职权依理性建立标准、法规和规章制度来确定。组织不是依靠个体，而是靠非人格化的规则来管理的。理性意味着效率。纯粹官僚模型的特点：一是基于职能专业化的劳动分工；二是有明
12、确的职权等级制；三是有与任职者和职责相关的规章制度；四是有处理工作的程序系统；五是人与人关系的非人格化；六是雇员的选择与提升以其技术能力为基础。4.第三部门行政模型的特点。一是公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中；二是许多政府工作通过合同委托为第三部门完成，政府官员在处理这些事务时不用自己的等级权力；三是除非该项目损害了公共利益，政府不能随便用行政等级命令来取消合同；四是行政组织与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来处理公共事务。5.公共组织的结构形式。直线结构，职能结构，直线-职能结构，矩阵结构。了解各自的优缺点。6.行政组织的横向划分。横向结构的各部
13、门之间是一种平行关系，一般分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。行政组织除了按职能划分设置部门外，还有其他三种方式：按地区划分：公安、铁路、工商、税务、邮政等；按服务对象划分：老干局、外国专家局、军队转业安置办公室、知识分子工作处；按行业和产品类型划分：电讯、机械、冶金、石油、煤炭等。7.首长制和委员会制的优缺点。首长制：古代君主制、美国的总统制、我国的“首长负责制”。优点：权力集中，责任明确，指挥灵活，易于保密，减少内耗；缺点：权力滥用、独断专行、压制民主、营私舞弊、难以监督；精力有限、难以周密考虑。委员会制：瑞士联邦委员会、党的各级委员会。优点：集思广益、考察周全，权力制约、有利监
14、督；缺点：责任不明、争功诿过，难以协调、决策迟缓、不易保密。行政学家怀特认为，首长制适合于执行和指导事务，委员会制适合于政策寻求与决定事务。中国古代张居正说：“天下之事，虑之贵详，行之贵力，某在与众，断在于独。”8.集权制和分权制的优缺点。集权制：权力集中在上级，下级仅有有限裁量权，依靠上级指令办事。优点：权力集中、政令统一，集中力量、发挥优势；缺点：层级过严，下级缺乏积极性，处理事务不及时，独裁与长官意志。分权制：下级在管辖范围内有较大自由裁量权，上级不干预。优点：因地制宜发挥特长、环境适应强，防止独断、下级积极性高；缺点：权力分散、上级意图贯彻难，容易形成地方势力、调控难度大。9.公共组织
15、的生态环境。美国夏威夷大学里格斯教授（1961年行政生态学）提出了三种行政生态模型：农业社会（融合）型、过度社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型。10.技术环境（信息技术）如何影响公共组织。使组织结构模式出现“去中心化”的趋势。“去中心化”的结果是大规模的层级结构让位于扁平化的网络。（第二第四略）第三章 公共决策1.霍布森选择。只有一个方案的选择。没有选择的选择，或无法选择。如：背水一战。2.行政决策的分类。按照决策问题重复程度，决策分为：程序性决策和非程序性决策；按照决策目标的多寡，决策分为：单目标决策和多目标决策；按照自然状态的可控程度，决策分为：确定型、风险型、非确定型决策；按照所要解决问题的性质，决策分为：原始决策和追踪决策。3.追踪决策的特征。追踪决策是在执行过程中需要对原始决策进行内容的补充和修订，基本特征为：回溯分析，非零起点，双重优化，心理障碍。4.行政决策的四大子系统及其作用。（1）信息子系统职能或作用：收集信息；加工处理信息；传递信息。（2）参谋子系统职能或作用：协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标；为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法；对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。（3）决断子系统其作用：界定政策问题；确
