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1、第十三章 当代中国政府对外交事务的管理,13.1 政府外交事务管理机构 13.2 驻外使节和外交人员 13.3 政府对缔约的管理 13.4 政府对多边外交事务的管理,13.1 政府外交事务管理机构,一、国务院 我国宪法规定，国务院统一管理我国的对外事务。这种统一管理主要体现在以下几方面： （1）制定我国的对外政策，包括外交战略、方针、政策、策略等。 （2）决定外交工作的一切重大问题。 （3）协调各部门、各方面的外交工作。 （4）领导我国驻外使、领馆和有关代表机构，根据宪法和法律的规定任免我国驻外代表。,我国在国务院下设有具体管理我国对外事务的职能部门外交部，外交部作为政府外交工作的执行机关，具
2、体处理外交工作的日常事务。我国同世界上绝大多数国家一样，外交事务管理也具有高度的集权性，始终处于党中央和国务院的直接领导之下。,三、国务院有关部门,（一）商务部 （二）国务院外事办公室 （三）国务院侨务办公室 （四）国务院其他部门内的外事机构 （五）驻外使领馆和其他外交代表机构,13.2 驻外使节和外交人员,中国政府为了在国际舞台上积极开展外交活动，广泛而深入地与世界各国发展各方面的关系，建立了自己的使节制度和领事制度。 一、使节制度 （一）使节的种类 1、常驻使馆及其职务。 2、特别使团。 3、出席国际组织或国际会议的外交代表团。,（二）使馆人员的类别与任命,1、使馆人员的类别。 2、使馆馆
3、长的等级。 3、使馆人员的任命。 4、外交团。,（三）外交特权与豁免,外交人员在驻在国享有特殊权利和优遇，并可以免除刑事、民事或行政方面的管辖。外交特权与豁免的设立是为了使一国外交代表在驻在国能够有效地进行外交活动。 （1）使馆的特权与豁免。 （2）外交人员的特权和豁免。,二、领事制度,（一）领事条约与领事关系 1、领事条约与公约。 2、领事关系和外交关系。,（二）领事馆的设立和领事官的委派,1、领事机关与领事馆的类别。 2、领事馆的设立与对等互惠原则。 3、领事团。,（三）领事官员的委任及领事的职务,1、领事官员的任命、派遣与接受。 2、领事的职权及领事馆人员职务的终止。,（四）领事特权和豁
4、免,领事特权和豁免，是指接受国为了使驻在本国的领事人员能够更有效地执行职务而给予的特殊权利和优惠待遇。它们与外交特权和豁免相似，但在许多方面做了某种限制。我国政府于1990年10月颁布了中华人民共和国领事特权与豁免条例，作为处理外国驻华领事馆的领事特权和豁免的标准。此外，我国政府在与不同国家签订的领事条约中，对同一情况的规定又有所变更。,13.3 政府对缔约的管理,一、中华人民共和国对外缔约概况 中华人民共和国成立以来，已同世界各国和有关的国际组织缔结了数千个双边条约，参加了100多个国际公约和协定。新中国对外缔约的情况大致可分为以下几个阶段： （一）建国初期到20世纪60年代前期的缔约情况
5、（二）20世纪60年代中期至70年代初的缔约情况 （三）20世纪70年代的缔约情况 （四）20世纪80年代以后的缔约情况,二、中华人民共和国对外缔约的具体管理,（一）缔约管理规定 （二）缔约原则 （1）符合宪法的原则。 （2）与过去的法律、法规相衔接。 （3）反映我国的缔约实践。 （4）符合国际法和国际惯例。 （5）在重要问题上的协调把关，以利于对外开放和提高办事效率。,（三）有关缔约的具体管理规定,1、缔结条约的职权。 2、缔结条约的名义。 3、谈判和签署条约的建议、决定及代表委派程序。 4、条约的批准及互换批准书程序。 5、条约的核准程序。 6、条约的加入程序。 7、条约的接受程序。 8、
6、缔结条约的其他程序事项。,13.4 政府对多边外交事务的管理,多边外交，是指通过国际组织、国际会议进行的外交活动和国际合作。 一、中国参加联合国工作的情况 广大爱好和平的国家和人民把1971年10月25日恢复中国在联合国的合法席位看成是打破超级大国垄断国际事务的希望，欢呼这是“国际上新的力量均衡的黎明”。,二、中国与其他国际组织的关系,除了一般综合性的国际组织外，还有专门性或区域性的国际组织。 1、联合国教育、科学及文化组织。 2、国际劳工组织。 3、联合国粮食及农业组织。简称粮农组织， 4、世界卫生组织。 5、国际货币基金组织。 6、国际复兴开发银行（世界银行）。 7、国际开发协会。 8、国际金融公司。,另外，还有国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、国际农业发展基金会联合国工业发展组织、国际原子能机构、世界贸易组织、亚洲开发银行、欧洲共同体等机构。,
