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1、(精编)武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划（20112015年），是我区加快推进“两型社会”建设、提升城市功能、优化产业结构、增强综合竞争力、促进经济社会又好又快发展、提前实现全面小康社会的重要规划。本规划纲要是未来五年全区经济社会发展的总体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章发展新起点和发展新环境一、发展新起点“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进“两型社会”
2、建设，加快武汉江南金融商务中心和历史文化名城的建设步伐，面对国际金融危机等多种挑战，全区经济社会保持又好又快发展，“十一五”规划的主要指标和主要任务圆满完成，经济实力明显增强，城市建设迈上新台阶，人民群众生活得到了显著改善。经济实现较快增长。经济总量跃上新台阶，保持持续较快发展的良好势头。地区生产总值由2005年末200.37亿元达到2010年367.36亿元（预计），年均增长12.88%。全口径财政收入由2005年末25.82亿元达到2010年65.69亿元（预计），年均增长20.53%；区级财政收入由2005年7.5亿元达到2010年22.2亿元（预计），年均增长24.23%。固定资产投资
3、“十一五”累计实现964.26亿元（预计），比“十五”累计229.37亿元，增长320.39%，年均增长30.26%。实际引进内（外）资“十一五”累计实现亿元，比“十五”累计亿元，增长，年均增长%。社会消费品零售总额由2005年末177.09亿元达到2010年340亿（预计），年均增长13.94%。全区万元生产总值能耗分别下降4.09、5.4、4.68、8.29和，超额完成“十一五”规划目标任务。主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排31.2和47.7。产业结构加快调整。大力发展现代服务业，以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游业的“1+4”产业格局初步形成。总部经济
4、占财政收入的比重从2005年%提高到2010年%（预计）；二、三产业的比重从2005年40.61：59.39调整到2010年18：82（预计）；产业结构调整朝着以现代服务业为主导的发展方向大步迈进。三大功能区启动建设。编制了三大功能区发展规划，全面启动武昌古城、公司总部区、滨江商务区建设。武昌古城内首义文化区、红巷（都府堤）红色景区、昙华林历史文化街区、长春观宝通禅寺宗教文化区四大风貌区加快推进。公司总部区已建成使用商务楼宇68栋，260余万平方米；在建商务楼宇30栋，160万平方米。借助大东湖生态水网构建契机，启动东湖生态文化旅游区楚河、汉街项目建设。滨江商务区万达城市综合体项目开工建设，裕
5、大华片和车辆厂片建设即将启动。三大功能区建设累计投资达300亿元以上，成为提升城市功能、拉动经济发展的重要载体。城市建设加快推进。完成武昌火车站改造、首义广场隧道、临江大道、岳家嘴立交等10余项重点交通建设工程，江盛路、江民路、中山路、杨园路等一批主、次干道建设竣工，推进二七长江大桥、武汉大道、白沙洲高架、东沙连通、地铁2、4号线等重大基础设施建设，武昌地区道路交通条件得到明显改善。推进胭脂路、保安街、文明路等片区旧城改造，彻底解决插花地历史遗留问题，三角路村、余家头村、团结村等城中村综合改造全面启动。蛇山显山透绿工程、紫阳湖、内沙湖等湖泊修复和保护工程取得了良好进展。文明程度得到提升。加强公
6、民道德建设和市民素质教育，广泛开展“吴天祥小组”活动和窗口单位文明建设，提高了公共文明指数。积极开展“两型社会”示范创建活动，建设完成了一批“两型社会”示范项目。深入推进创“市民满意路”和“市容环境达标街”活动，大力实施街巷整洁工程，城市管理水平得到显著提升。社会事业全面进步。坚持以人为本，加大困难群体帮扶力度，每年投入8000万元以上资金用于最低生活保障、社会临时救助以及助残帮困和安老扶幼。切实做好就业再就业工作，“十一五”期间新增就业人数77026人，就业培训和特困群体再就业工作取得明显成效。城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。坚持办人民满意的教育，各级各类教育均衡协
7、调发展，办学条件得到改善，教学质量取得新的提高。卫生事业健康发展，社区卫生服务中心（站）医疗服务功能明显提升，困难群众基本医疗得到保障，居民主要健康指标优于全市平均水平。生活水平稳步提高。居民人均可支配收入由2005年末10787元达到2010年21000元（预计），年均增长14.25%；消费支出由2005年末8242元达到2010年元（预计），年均增长%。城镇人均住房建筑面积由2005年的25.19平方米提高到2010年32平方米（预计）。全区127个老旧社区实现基本物业服务全覆盖，居民生活环境进一步改善。社会保持和谐稳定。落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安防控体系建设，建立社会矛盾纠
8、纷调处机制。严格落实安全生产责任制，切实预防重大安全事故发生。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真贯彻信访条例，进一步完善信访工作机制，提高依法处置信访问题的能力和水平。深入开展国防教育，加强人民武装工作和民兵、预备役建设，进一步做好“双拥”工作。“十一五”时期，我区先后荣获“全国中小城市综合实力100强”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国家庭教育工作示范区”“全国红十字社区服务示范区”“湖北省最具投资价值区域”、“湖北省文明城区”等荣誉称号。五年的科学发展，为武昌进一步
9、推进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验：一是着力解放思想，处理好坚定目标与深化思路的关系。坚持“建设武汉江南金融商务中心和历史文化名城”的发展目标不动摇，解放思想、深化思路不停顿。围绕既定的发展目标，深入分析武昌资源禀赋和未来发展趋势，不断深化发展举措和实现路径。先后提出构建以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游的“1+4”产业格局；着力实施“三建二改一保护”发展战略（即建设武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区，推进城中村改造和旧城改造，保护湖泊、山体生态环境），推动武汉江南金融商务中心和历史文化名城建设。二是着力调整产业结构，处理好调结构与保增长的关系。坚持把
10、保持经济平稳较快发展作为首要任务，在狠抓项目建设、扩大投资规模、保持经济一定增长速度的同时，大力调整产业结构，着力转变经济发展方式。通过出台产业结构调整政策，对重点产业、龙头企业给予大力支持，以优惠政策和优良环境吸引总部型企业、现代服务业企业入驻发展，经济总量和经济效益都得到明显提高。三是着力完善城市功能，处理好当前与谋远的关系。坚持着眼长远，积极谋划城市功能布局，提高城市承载力，先后规划建设了武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区。同时，加强道路基础设施建设，实施旧城改造和城中村改造，城市道路交通和环境面貌得到明显改善；大力加强商务楼宇建设，为发展总部经济和现代服务业拓展空间。四是着力改
11、善民生，处理好发展与惠民的关系。坚持发展第一要务，近几年武昌经济得到快速发展，经济实力明显增强。为了让广大人民群众共享发展的成果，在发展经济的同时，进一步加大民生事业投入，五年来就业、教育、卫生、救助等民生工作累计投入亿元。结合群众实际困难，着力完善以最低生活保障制度为基础的医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助机制，困难群众生活得到进一步改善。五是着力维护社会稳定，处理好改革与稳定的关系。随着改革的不断深入，社会矛盾日益突现。坚持在推进改革、加快发展中解决各类矛盾，维护社会稳定。建立了行政、司法、人民调解相衔接的大调解格局，努力化解社会矛盾。坚持不过分担心稳定问题，放缓城市拆迁、企业改制步伐
12、。加强社会治安防控体系建设，从严打击各类刑事犯罪，人民群众安全感得到增强。六是着力建设服务型政府，处理好规范管理与创新服务的关系。坚持把规范管理与创新服务有机结合，切实提高行政效能和服务水平。通过实施基层建设行动计划，进一步理顺职责关系，健全体制机制，促进基层工作规范高效。在全区广泛开展管理创新年活动和创先争优活动，深入倡导干事文化、创新文化，激励干部职工开拓创新、争先进位，不断推进武昌各项事业向前发展。“十一五”以来，虽然武昌经济社会发展取得了一系列重大成就，但在发展过程中，仍然存在现代服务业层次不够高，重点产业、龙头企业规模不够大、竞争力不够强，经济结构还需进一步优化；城市功能不够完善，交
13、通路网、排水设施与发展要求仍有明显差距；重大项目建设、加快城市拆迁等重点工作推进速度不快，务实创新、克难攻坚的能力还要进一步增强；改善民生、维护稳定的任务艰巨，工作力度还需进一步加大。对于这些问题，将在“十二五”时期加以改进和解决。二、发展新环境“十二五”时期，武汉进入大建设、大发展的新阶段，武昌作为武汉江南核心区，发展思路更为清晰，定位更为明确，加快经济社会发展将迎来诸多有利条件：一是三大发展战略在武汉叠加，必将促进武昌加快发展。中央批准实施促进中部地区崛起规划，武汉城市圈综合配套改革实验深入推进，东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区，这三大发展战略必将促进武汉工业化、城镇化、现代化步伐加
14、快，企业总部向特大中心城市聚集的趋势会更为明显，有利于武昌大力发展总部经济和现代服务业。二是重点建设工程项目多，必将进一步提升城市功能。已开工的地铁2号、4号线、武汉大道、东沙湖连通、鹦鹉洲长江大桥、二七长江大桥、白沙洲大道高架等重点建设项目将在“十二五”期间竣工完成，城中村改造、旧城改造将取得重大进展，有利于改善交通环境和城市面貌，促进南北地区均衡发展，打造生态环境良好、城市功能完备的现代化中心城区。三是城市功能区加快建设，必将为经济发展提供更为广阔的承载空间。“十二五”时期是武昌城市建设、经济发展的高峰期。随着武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区建设取得实质性进展，武昌发展空间将更为
15、广阔。特别是东沙湖连通工程的推进，将带动公司总部区核心区域的加快建设，与滨江商务区连成一片，初步形成武汉江南金融商务中心的空间格局，有利于聚集市场和产业发展要素，提升经济承载力。四是区域经济加快发展，必将带动社会事业全面进步和民生改善。大批重点建设工程深入推进，有利于提高武昌宜居程度，带动区域经济加快发展，为教育、卫生、文化等社会事业发展奠定坚实的经济基础。特别是三大功能区加快建设，将带动就业容量大、吸纳能力强的现代服务业发展壮大，形成新的就业机会，有利于缓解就业压力，维护武昌和谐稳定。同时，“十二五”时期武昌也面临着不小的压力和挑战。在后金融危机时代的大背景下，国际经济形势复杂多变，影响发展
16、的不确定因素随时可能出现；城区间竞争日趋激烈，尤其王家墩中央商务区、武汉新区、东湖创新示范区加快建设，对武昌的产业发展形成一定压力；随着城市拆迁的推进和经济发展加快，社会利益诉求将有所增多，困难群体、低收入人群还有相当数量，统筹兼顾各方面利益、促进经济社会协调发展的难度加大；经济发展与人口资源环境的矛盾将更为突出。“十二五”时期，机遇大于挑战，武昌将步入经济发展的快速期、产业转型的提升期、城市建设的跨越期。第二章指导思想和发展目标一、指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，充分发挥武昌“省会之区、首义之地、科教集聚、滨江滨湖”优势，着力加快产业结构调整和产业升级，着力推进城市功能区和基础设施建设，着力推进社会建设和民生工作，着力加强文明创建和城市管理，着力推进体制机制创新和改革开放，不断提高人民群众物质精神文化生活水平，全力打造“商务
