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1、前 沿 观 察目 录【政策前瞻】 .1“十三五”市县规划将强 化空间布局 .1属地监管便利 险资运用创新 .2中国地方版财税改革方案将发布 聚焦消解债务 .3【国际观察】 .4英报：中国借自贸区扩容提振经济 促进产业升级 .4英媒：明年全球经济将“分化” 中国稳定欧洲 挣扎 .5外媒：中国人倾向购买服务 旅游成第一奢华消费 .6【前沿观点】 .7央行马骏：只要就业不出现大问题 就不需要强刺激 .7季晓南：预计国企改革总体方案明年一季度出台 .8李毅中：许多民企在观望混合制 担心被挤出被吃掉 .8厉以宁：高利率未必能抑制通货膨胀 .9【产经动态】 .10四大行入股铁路发展基金将补充铁总资金缺口
2、.10国际铁矿石价格暴跌对中国经济利大于弊 .11中国汽车经销商库存预警指数呈上升趋势 .129 成城市房地产业去化速度加快 .13【区域经济】 .14第二批自贸区名单落定 津粤闽入围 .14长江经济带战略落实层面文件将陆续出台 .15京津冀协同发展提速：正酝酿京津冀开发银行 .15新华社决策咨询中心系列周刊1【政策前瞻】“十三五”市县规划将强化空间布局国家发改委近日悄然下发关于“十三五” 市 县经济社会发展规划改革创新的指导意见（下称指导意见）。发改委一位官员介绍， “需要注意的是， 指导意见是指导 性质的文件，并不具有强制力。 ”发改委要求市县规划要强化空间布局。要针对目前市县各类功能分区
3、数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，整合优化相关规划的空间管制分区，形成一张规划布局总图，将开发与保护融为一体，作为 市县长期遵循的空间开发调控蓝图。发改委还要求，为进一步增强市县经济社会发展总体规划的战略性和前瞻性，要合理调整规划目标、规划任务的期限，既要以“十三五 ”时期为 主， 衔接 2020 年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。对此，中科院南京地理与湖泊研究所研究员、区域发展与规划研究中心主任陈雯解释，所谓规划目标和任务的远近结合，“近”主要是指实现五年规划预期性目标的各类任务和项目，而“远”则主要指体现
4、基于主体功能区战略的城镇、农业和生态三类大的空间格局的划分。发改委期望，以城镇、农业、生 态三类空间作为规划衔接的平台，为 相关规划的编制提供依据和接口。其他相关空间规划的管制分区和边界划定，如城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，可在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。前沿观察2属地监管便利 险资运用创新今后，保险机构在当地的部分资金运用状况及风险监管，将不再由保监会包揽，而是由当地的保监局来进行属地化监管。专家表示， 这一举措将激发出更多的保险资金运用创新模式助力地方经济发展，并有助于提高风险监
5、管的效率。据悉，保监会本周向各保险机构下发关于保险资金运用属地监管试点工作有关事项的通知，已授权北京、上海、江苏、湖北、广东 、深圳等 6 个保监局代行部分保险资金运用监管职权。与今年 4 月下发的相关通知相比，此次试点拓宽了上述 6省市保监局的属地监管范围，主要是从中小保险公司扩至各保险机构及在上述 6 省市辖区内经营的保险法人机构。具体来看，上述 6 省市地方保监局被赋予的监管职权主要包括：各保险机构在上述 6 省市的基础设施、股权、不动产等投资项目注册登记或投资后，接受试点保监局对投资项目的风险监管；在上述 6 省市辖区内经营的保险法人机构（保险集团公司及其控股的保险类子公司除外）的资金
6、运用，接受试点保监局的风险监测。与此同时，属地监管试点政策的落地，也意味着会激发出更多的保险资金运用创新模式，更好地支持地方经济的发展。如简化保险资金运用方面的审批环节，提升审批效率，这样一来，保险资 金流入上述 6 省市基建项目的速度将会提速。业内人士预计，随着保险新“国十条”依次在地方落地实施，作为属地监管机构，上述 6 省市保监局将在产品、机构、人员、保险资金运用等监管领域，进一步获得更多简政放权、创新制度的权限。新华社决策咨询中心系列周刊3中国地方版财税改革方案将发布 聚焦消解债务中共中央要求各地编写本省的财税改革方案并向社会公布。目前除个 别省份已经率先公布方案，多数省份方案基本定稿
7、，经过省委批准后将正式出台并对外公布。此前中共中央政治局会议审议通过的深化财税体制改革总体方案的具体细节或将不再向社会公布。地方的方案和中央一脉相承，基本都是从预算管理体制改革、税制改革、中央地方关系三个方面展开。“税收制度和政策是由中央定的，地方只是执行；中央地方关系的改革设计也不是地方的任务。因此，对于地方来说，财税改革最紧迫的任务是预算管理体制改革。其中，推进 PPP 模式盘活资产、消解债务，是省及其以下财政机关实施改革的焦点。 ”一位中部省份的财政厅人士称。四川省的方案在上报省委获得通过后会尽快出台；吉林省的财税改革方案目前基本定稿，该省财税改革的重点在预算管理上，要通过倒逼机制，提高
8、资金的使用效果和使用效益，尤其关注盘活存量资金；河南省财税改革方案已经拟定完毕，该省省委的领导小组已经通过了方案，暂时还没有下发，近期应该会对外公布；福建省的财税改革则着重探索地方政府性债务管理新模式，同时还施行债务风险预警机制；在湖南省的财税改革方案中，债务管理也是重中之重，在创新举债融资方式方面颇具特色。“各省财税改革方案都有各自的特色，但总体思路和中央是一致的。对于地方而言，都希望借财税改革解决目前最紧迫的问题，即 财政收支压力大、债务压力大的现状，因此不难理解为何多个省份的改革方案中不约而同地重点聚焦盘活资产、消解债务。 ”北部某省的一位财政厅人士称。前沿观察4【国际观察】英报：中国借
9、自贸区扩容提振经济 促进产业升级据英国金融时报网站 12 月 14 日报道，2013 年 9 月对外开放的上海自贸区曾被说成是推行大胆自由市场改革的试验田，号称将对外国投资放开金融货币限制与行政监管。但一些投资者觉得，在上海自贸区内运营的中外企业没有享受到太多有利条件。报道称，几乎没有一项商贸投资活动是在上海自贸区内可以做，而在中国其他地方被禁止的。迄今为止对外公布的所有改革措施都很琐碎，都是改良性的。不仅如此，上海自贸区还要面对当地官员的意见，一些负责金融经济监管的部委也提出异议。在宣布设立三个新自贸园区的同时，国务院还在声明中承诺将在现有的上海自贸区内进行更多试点，鼓励外国投资，促进高端制
10、造业和服务业发展。声明说，新自贸区将参照上海的情况，不过 也会结合“ 地方特点”。过去一年来，中国贸易增速一直表现不佳，最近数月陷入疲软，令决策者忧虑。此外，决策 层还要面对 急剧下滑的国内房地产业和工业产能严重过剩的问题。中国今年的经济增速将会创下 25 年来的最低值，北京认为促进贸易和出口是遏制增速下滑最简单有效的方法。官员们最近在讨论与东南亚和中亚国家建立更多自由贸易区的可能性，这些地方被中国纳入了中欧之间的所谓“丝绸之路经济带” 和“21 世纪 海上丝绸之路”。新华社决策咨询中心系列周刊5英媒：明年全球经济将“分化” 中国稳定欧洲挣扎据英国卫报网站报道，呈现多速发展的全球经济将由 4个
11、国家集团所主导。以美国为首的第一个集团的经济表现将持续改善。这 些国家的劳动力市场将走强，新增就业岗位增加，工资上涨。与 过去几年相比，分配经济增长红利的不公平程度将降低，尽管这些红利仍将不成比例地流向那些已经较为富裕的人。以中国为首的第二个集团的经济增长率将在与近期历史平均值相比有所下降的水平上稳定下来，同时其经济结构将日趋成熟。这 些国家将逐渐调整本国的增长模式、使之更具可持续性全球金融市场偶尔出现的不稳定状况会扰乱这种努力，但不会使之完全脱轨。这些国家将致力于深化国内市场、改进监管体系和扩大以市场为基础的经济管理的范围。以欧洲为首的第三个集团将苦苦挣扎，经济继续停滞不前将导致社会和政治幻
12、灭感在某些国家出现，同时令地区决策趋于复杂化。增 长乏力、通货紧缩和负债累累将抑制投资并增加风险。在情况最严重的若干经济体，失业率、尤其是年轻人的失业率，仍将停留在令人忧虑的高位。最后一个集团由对系统具有重要影响力的“未知因素” 国家组成。最值 得关注的例子是俄罗斯。在经济衰退日益严重、货币崩溃、资 本外逃和进口萎缩导致商品短缺的情况下，普京总统需要就是否改变他对乌克兰的态度、与西方重新接触以使西方取消对俄制裁和建设较具可持续性的多元化经济作出决定。明年，在应对分化所带来的风险方面，决策者所承受的压力将增强。若不采取行动，其影响将一直持续至 2015 年之后很久。前沿观察6外媒：中国人倾向购买
13、服务 旅游成第一奢华消费据路透社日报道，全球最大独立公关公司之一的罗德公关与全球第三大个案研究机构益普索周五研合发布该份报告，报告调研样本来自大陆和香港的 1，933 名消费者，大陆受访者平均家庭年收入约 77.5 万元人民币，香港受访者平均家庭年收入为 98.3 万港元。报告指出，绝大部分消费者的消费信心及消费意愿仍保持成长势头，他 们预计明年在奢华品消费的投入至少持平，甚至有些还比今年增长。益普索集团执行董事 Simon Tye 表示， “我们看到大陆地区的消费者，特别是一线城市的消费者对奢华品的需求依然十分强烈，因此我们预计中国市场整体动态将保持当前的发展态势。 ”从消费模式看，中国消费者如今更多倾向于为自己及家人购买奢华品和服务，旅游成为排名第一的奢华品消费类别。50% 中国大陆消费者和 38%的香港消费者表示，他 们计划在旅游方面投入更多消费。大陆和香港消费者在出境游的主要消费品类选择上截然不同，大陆 消费者主要是购物，而香港消费者主要是餐饮、娱乐、 赌博等。法国、意大利和英国等是大 陆消 费者购买奢华品的主要地区。在境外消费中，免税店已成为大陆和香港地区消费者主要的奢华品销售渠道之一。贝恩咨询公司近期发布报告称，明年全球奢侈品
