武汉大学-公共经济学 第六讲课件

《武汉大学-公共经济学 第六讲课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《武汉大学-公共经济学 第六讲课件（84页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第六讲 公共支出的理论与实践,1、公共支出的定义和原则 1.1公共支出的定义和分类 1.2公共支出的原则 2、公共支出的增长趋势和原因 2.1公共支出增长的趋势 2.2对公共支出增长原因的解释 3、公共支出的结构 3.1 公共消耗性支出 3.2 公共转移性支出 4、公共支出决策方法 4.1 公共支出的总量决策：机会成本分析 4.2 公共支出的项目决策：成本收益分析 5、中国的公共支出实践,1.1 公共支出的定义和分类,公共支出是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动 实质是政府执行其决策的成本。 分类： 有无直接的补偿：消耗性支出和转移性支出； 支出的目的：预防性支出和创造性支出； 支

2、出的利益范围：一般利益支出和特殊利益支出； 支出的强制性：强制性支出和随意性支出； 政府层次：中央政府支出和地方政府支出。,1.2 公共支出的原则,经济效益原则：通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”。 社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置。 边际收益（政府）边际收益（私人） 由政府财政配置的资源在使用时也应获得最大社会效益。 “成本收益”分析 公平原则：通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。 内容：横向公平和纵向公平； 具体体现：受益能力原则 公民的收入水平越低补助产生的效用（受益能力）越大收

3、入越少给予的补助越多 仅适用于特殊利益支出。 稳定原则：政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。 原因：财政支出社会总需求 目标：高度的就业水平、物价稳定、满意的经济增长率、良好的国际收支状况。,2.1 公共支出增长趋势,从20世纪以来，公共支出的绝对额呈上升趋势。 公共支出相对规模（占国民生产总值的比重）：图 20世纪30年代以前：缓慢上升； 20世纪30年代70年代：加速上升； 20世纪70年代以后：增速减缓 近年来，呈现一定程度的下降趋势。 公共支出中的转移性支出：增长快于消耗性支出，如图示,2.2 对公共支出增长的几种解释,政府活动扩张论瓦格纳法则 收入增长引致论 发展阶段论 劳动生产率

4、论非均衡增长论,3.1 公共消耗性支出,消耗性支出的经济影响 消耗性支出的特点：等价互换 消耗性支出的主要内容 消费支出：使用并不形成任何资产。 国防支出 公共教育支出 公共保健支出 公共投资支出：使用形成资产。,3.2 公共转移性支出,转移性支出的经济影响 转移性支出的特点：单向无偿 转移性支出的主要内容 社会保障支出 财政补贴,4.1 公共支出的规模决策机会成本分析,分析的目的：遵循资源配置效率的原则，决定支出总量。 分析的方法：以预算资金的社会机会成本来评价效率。 即：对同样一笔资金由公共部门使用和由非公共部门使用所能达到的效益进行比较。 如果一笔特定资金交由政府部门使用所能达到的效益大

5、于其留在非公共部门的效益，即其机会成本，则有关这笔资金的开支决策即是有效率的。反之，则是缺乏效率。 如果一笔特定资金交由公共部门使用所能达到的效益，恰好等于留在非公共部门使用所能达到的效益，即等于其机会成本，那么，此时整个社会资源（资金）的配置处于最佳状态。 图示,4.2公共支出的成本收益分析,公共部门成本收益分析的特点： 公共部门成本收益分析步骤 公共部门成本收益分析的优点： 有助于纠正只顾需要不顾成本的倾向； 有助于纠正只考虑成本不考虑效益的倾向。 公共部门成本收益分析的局限性： 货币无法全面衡量政府活动的效益； 未来的成本、收益具有不确定性，难以估计。,5、我国公共支出实践,公共支出总量

6、：不断增长，如图示 公共支出相对量（/GDP）：如表1、2示 1980-1995年：比重逐年下降，原因 1996年后，逐年回升，原因 消耗性支出： 总量：如表，增长 相对量（/总支出）：如表， 先降后升 消耗性支出的构成： 公共消费支出： 总量：增长迅速 相对量（/总支出）：逐步增加 公共投资支出：如表1、 总量：略有上升 相对量（/总支出）：逐步下降 转移性支出： 总量：呈波浪型起伏 相对量（/总支出）：先升后降,有无直接的补偿,消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出。 包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出； 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构； 对生产、就业和社会总需求的影

7、响是直接的； 对分配的影响是间接的。 转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人 包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等； 反映了社会成员之间的资源再分配； 政府只是充当中间人。 对生产、就业和社会总需求的影响是间接的； 对分配的影响是直接的。 划分的意义：揭示公共经济部门的经济职能。,支出的目的,预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会安定和公民生活安全性的支出。 包括国防、军备、警察等支出。 创造性支出：用于维护经济发展环境，社会福利等方面的支出，是用以提高公民生活水平、完善社会环境的支出。 包括经济、文教、卫生和社会福利等支出。 划分的意义：揭示公共支出的去向

8、及其在经济生活中的作用。,支出的利益范围,一般利益支出：全体公民均享受其利益的支出。 包括军事支出、行政管理支出等； 给予个人的利益和付出的成本都无法分别估计和核算。 特殊利益支出：对社会中某些特定居民与企业给予特殊利益的支出。 包括教育支出、居民补助支出等； 利益只涉及一部分国民，给予每个人的利益因人而异； 为每个人支付的费用可以分别核算。 划分的意义：说明公共支出所体现的分配关系，进而分析不同阶层或不同利益集团的投票者在公共支山决策过程中所可能采取的态度。,支出的强制性,强制性支出：根据现行法律必须进行的支出，除非修改法律才可变动。 随意性支出：立法机关可以根据每个财政年度的需要分别决定的

9、支出。 划分的意义：表明政府对其支出项目的可控制能力，掌握哪些支出有伸缩的余地，哪些支出是固定不变的。,各国公共支出的增长,西方主要国家的各项公共支出占GDP的比重（）,政府活动扩张论瓦格纳法则,由德国经济学家阿道夫瓦格纳提出，英国经济学家伯德进行补充。 主要内容： 随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。 公共支出不断扩张的原因： 政治因素：政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。 经济因素： 市场活动的复杂性完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加； 市场失灵和外部性政府更多

10、的介人； 需求的收入弹性增大教育、娱乐、文化、保健和社会福利服务的支出增长。 局限：国家活动与社会成员没有必然联系。 贡献：强调公共支出不断增长是不可避免的长期历史趋势。,收入增长引致论,由英国经济学家皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)提出。 主要内容： 公共支出不断扩张是因为公共收人的增加，而非别的原因。 公共收入的增加原因： 内在原因：经济发展。 经济发展国民收入增加税收增加公共支出增长。 政府与国民的税收博弈（关键是国民对税收的容忍度） 政府追求政治权利的最大化存在支出增加的内在动力； 国民追求个人利益最大化不愿多交税。 外在原因：战争与灾难。 战争和饥荒等自然灾害发生政

11、府支出急剧增加提高税率或新设税种战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在公共支出的持续增加。 如图示,公共支出的增长趋势与过程,发展阶段论,由美国经济学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)和罗斯托(Rostow)提出。 主要内容：公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，但是在每个阶段，政府都有其重点发挥的职能以及因此而来的大量开支。 不同发展阶段的公共开支的重点如下表所示。,劳动生产率论 非均衡增长论,由美国经济学家威廉鲍莫尔(W.Baumol)提出。 主要内容：从公共部门的平均劳动生产率偏低的现象着手分析公共支出增长原因的。 国民经济存在两类部门： 生产率不断提高的

12、部门：由于技术进步，劳动生产率明显不断上升，这类部门主要是制造业等，大多为私人部门。 生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。 上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增长； 低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降， 对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产； 为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必须多投入，以鼓励劳动力的流入。因此公共支出的增加是必然的。,消耗性支出的经济影响,对流通领域的影响：是商品和劳务的销售得以实现的重要途径。 政府雇员的私人消费私人消费需求 政府订单私人投资需求 政府本身

13、的消耗性支出社会总需求 对生产领域的影响：会引起企业供给的变化 政府消耗性支出增加（减少）市场价格上升（下降）利润率上升（下降）厂商扩大（收缩）生产资本品和劳动力需求增加（减少）社会总需求增加（减少）社会生产膨胀（萎缩）经济繁荣（衰退） 对分配领域的影响：影响要素报酬率与要素报酬水平 消耗物品种类的变动厂商获得的收益、支付的要素报酬比例变动 消耗性支出总量增加（减少）国民收入增加（减少）,国防支出,国防支出：政府用于国防建设和军队建设方面的费用支出。 典型的纯公共产品，只能由政府提供。 不仅是国家为保障国民安全所提供的必要公共支出，而且是政府干预经济和社会发展的重要工具。 国防费支出的变化与国

14、际政治局势密切相关，绝对额在增长，相对比例在下降。 国防支出与民用消费之间此消彼涨的制约关系决定了国防开支的合理限度性。,公共教育支出,政府教育支出的必要性： 私人部门提供带来富人孩子多读书的现实，妨碍了社会公正； 教育是典型准公共产品，具有明显的外部性； 金融市场的不完全性使政府对高等教育的介入成为必然。 政府教育资金的配置方法： 基础教育：由财政提供资金，以公立学校为； 高等教育：主要由受益者个人承担资金，国家财政给予适当支持，以民办公助为； 职业教育：由企业或受益人承担资金，以市场提供为主。,公共保健支出,保健支出的必要性： 公平问题，弱势群体需要政府帮助保护； 保健市场的不完全性（供求

15、信息不对称）； 保健市场中的公共产品与外部性问题。 政府对医疗保健方面的研究应给予必要的财政支持； 某些疾病的防治具有明显的外部正效应。 保健支出的形式： 公立医院直接提供公共保健服务； 对私人企业参加社会医疗保障提供税收优惠； 对个人超出一定水平的医疗费用允许从个人所得税税基中扣除。 政府公共保健支出有可能导致效率损失 原因：保健市场存在第三方付费的情况； 改革：提高个人负担保健服务成本的比重。,公共投资支出,公共投资：以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动。 公共投资支出的意义： 促进国民经济均衡、高速、持续发展； 克服外部性和市场失灵； 宏观调控经济的手段； 对私人部门投资的导向性。

16、公共投资的特点： 投资目标：追求社会效益； 投资领域：存在市场失灵的领域，大型项目和长期项目； 资金来源：根据项目所需资金规模进行拨款，必要时可发行国债。 公共投资的形式：国家直接经营；国家控股；国家投资委托民间经营。,转移性支出的经济影响,对流通领域的影响：影响商品和劳务销售的实现 政府对个人（家庭）的转移支付个人可支配收入私人消费需求 政府对企业的转移支付企业可支配收入私人投资需求 对生产领域的影响：影响企业生产规模与供给 政府对个人（家庭）的转移支付大众消费品需求间接 政府对厂商的转移支付企业生产直接 对分配领域的影响：影响收入分配格局 影响初次分配中所形成的国民收入分配格局进行收入再分配,社会保障支出,社会保障支出：用于社会保险、社会救济和其他社会保障方面的支出。 资金来源： 社会保障税（费） 强制性； 专款专用； 较高的透明度； 权利与义务的对等性。 一般政府税收 作用：促进社会公平和社会效率。,财政补贴,财政补贴：国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补贴或津贴。 财政补贴的分类