《浙江省环境保护十二五规划 word.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浙江省环境保护十二五规划 word.doc（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、浙江省人民政府关于印发浙江省环境保护十二五规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将浙江省环境保护“十二五”规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 二一一年九月二十六日 （此件公开发布） 为做好“十二五”时期的环境保护工作，根据中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定（浙委201064号）和浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特制定本规划。一、现实基础与面临的形势（一）现实基础。“十一五”时期，我省认真贯彻落实科学发展观，全面实施环境保护“十一五”规划，深入推进生态省建设，扎实开展“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，认真实施资源节约与环境保护
2、行动计划，环境保护工作取得了明显的成效。污染减排任务超额完成。2010年全省二氧化硫排放总量为67.8万吨，比2005年累计削减21.16%；化学需氧量排放总量为48.7万吨，比2005年累计削减18.15%。两项指标均超额完成国家下达的“十一五”污染减排任务。生态环境质量稳中趋好。2010年全省地表水水质达标率达64.7%，比2005年提高16.9个百分点；八大水系、运河和主要湖库地表水达到或优于类标准的比例达74.3%，比2005年提高9.4个百分点，11个设区市环境空气质量优良天数比例在8698.4%之间。全省生态环境综合指数连续多年位居全国前列。环保能力建设迈上新台阶。率先实现县县有污
3、水处理厂，率先推进镇级污水处理设施建设，镇级污水处理设施已覆盖467个建制镇。城镇生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施日臻完善，农村生活污水、垃圾处理设施加快建设。环保机构队伍建设进一步加强，环境科技创新平台和创新载体建设扎实推进，环保信息化管理水平不断提高，环境质量自动监测站和重点污染源在线监控系统率先建成。生态示范创建广泛开展。到2010年，全省已累计建成国家级生态县1个、国家级生态示范区43个、国家环保模范城市7个、全国环境优美乡镇238个、省级环保模范城市7个、省级生态县30个、省级生态乡镇835个；累计建成省级绿色学校1095家、省级绿色社区538个、省级生态环境教育示范基地95
4、个。制度政策创新不断深化。率先编制实施县以上生态环境功能区规划，率先开展排污权有偿使用和交易试点，率先实行跨行政区域河流交接断面水质目标管理考核，全面推进生态环保财力转移支付，探索实行绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色贸易、绿色采购等绿色经济政策。“十一五”时期的环境保护工作有不少经验值得总结。一是坚持把生态省建设作为重要载体，健全生态环保工作机制，初步形成了全社会齐抓共管、共建共享的良好格局。二是坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的有力抓手，综合采取环保准入、污染治理、监管服务等措施，有力促进经济转型升级。三是坚持把保障人民群众环境权益作为改善民生的重要内容，着力解决事关人民群众切身利益
5、的环境问题，有效保障环境安全。四是坚持把重点突破、整体推进作为生态环保的基本策略，突出抓好主要污染物减排、重点环境问题整治，推动面上工作的深入开展。五是坚持把强化责任作为生态环保的重要保障，严格落实政府管理主体责任和企业治污主体责任，强化责任考核激励和约束机制。六是坚持把制度创新作为推进环保事业持续发展的动力支撑，注重重点领域和关键环节的改革创新，构建完善法规、规划、标准、政策体系。（二）“十二五”时期面临的机遇和挑战。在新的历史时期，环境保护面临着加快发展的新机遇：党的十七届五中全会提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，环保工作被摆到了更加突出的战略位置。
6、省委十二届七次全会对生态文明建设作出了全面部署，提出要走生态立省之路，为从更高水平统筹经济社会发展与环境保护指明了方向。我省经过多年的发展，综合实力进一步增强，为环境保护奠定了坚实的物质基础。新型城市化加快推进，海洋经济发展列为国家战略，为从整体上优化资源环境配置和要素布局创造了更加有利的条件。与此同时，环境保护也面临着一系列压力和挑战：我省发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未得到根本解决，过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变；随着经济持续快速发展、城市化持续快速推进，资源环境承载力不足的问题日益明显，污染减排的压力进一步加大；常规污染与新型污染并存，各种污染因子叠加复合，环境
7、问题变得更为复杂，改善环境质量的难度持续增加与人民群众环境需求不断提高之间的矛盾更加突出；国内问题与国际问题互联，应对气候变化等全球环境问题面临更大的挑战。综合判断形势，环境保护仍然处于大有可为的重要战略机遇期。必须主动适应经济社会发展的新变化，顺应人民群众的新期待，真抓实干、开拓创新，努力把我省环保工作推向全面加强污染治理、全面加强生态建设、全面加强执法监管、全面推进共建共享，以环保优化发展的新阶段。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和全面建设小康社会的新要求，坚持生态省建设方略、走生态立省之路，以打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙
8、江为目标，以保障人民群众环境权益为出发点和落脚点，以保护环境、优化发展、维护权益为工作方针，以体制机制创新为动力，着力解决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题，持续改善城乡生态环境质量，全力保障生态环境安全，为浙江科学发展走在前列、惠及全省人民小康社会全面建成提供强有力的生态环境支撑。（二）基本原则。坚持生态文明导向。紧紧围绕省委关于生态文明建设的决策部署，以促进人与自然相和谐、经济社会发展与环境保护相协调为着眼点，充分发挥环境保护作为生态文明建设主阵地和根本措施的作用，致力于构建可持续的产业结构、增长方式和消费模式，努力打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。坚持环保优化发展。以资源
9、环境承载能力为基础，统筹经济社会发展与环境保护，综合运用标准引导、准入把关、监管倒逼、减排推动、整治促进、服务助推等手段，切实发挥环境保护对转变经济发展方式的先导和倒逼作用，实现在优化中发展、在发展中保护。坚持成果惠及人民。秉持以人为本、环保为民的理念，把维护人民群众环境权益作为环保工作的出发点和落脚点，加大预防、保护和治理力度，城乡统筹、陆海联动、工农并促、水气齐抓、多业并举，切实解决好关系人民群众切身利益的环境问题，着力改善人居环境，增进民生福祉。坚持体制机制创新。把改革创新作为环保事业发展的不竭动力，加快构建完善的环保制度体系、目标责任体系、执法监管体系、科技支撑体系、基础保障体系和公众
10、参与体系，加快形成政府主导、企业主体、全社会共同推进的环保工作机制和生产、流通、分配、消费全过程控制的环保工作格局。（三）规划目标。到2015年，全省主要污染物排放总量显著减少，国家下达的“十二五”污染减排任务全面完成。全省环境质量明显改善，生态环境综合指数继续保持全国前列。八大水系、运河、主要湖库省控以上断面劣类水质比例控制在5%以内，达到或优于类水质的比例大于75%；平原河网水质明显改善；县以上城市集中式饮用水源地水质达标率大于90%；近岸海域水质总体保持稳定。县以上城市环境空气质量年均浓度值均达到或优于二级标准；设区市环境空气质量优良天数比例均达到90%以上；灰霾天气出现频率明显下降；酸
11、雨率和酸度均有所下降。环保制度建设不断加强，环境安全保障体系基本形成，生态省建设取得新进展，生态文明水平明显提高。三、重点任务（一）持续深化污染减排，促进经济发展方式转变。1强化污染物排放源头控制。优化产业结构。健全完善环境与经济综合决策机制，合理配置环境容量资源，加快发展资源消耗低、环境污染少的战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，促进产业集聚和转型升级。以节能环保为方向，加快改造提升造纸、印染、化工、制革、电力、冶金、建材等传统产业。 完善落后产能淘汰机制，不断提高落后产能淘汰标准，健全落后产能退出机制，加快促进产业结构调整。严格落实总量替代、排污许可、标准提升、区域限批、规划环评等手段
12、，综合运用差别电价、以奖促治、脱硫脱硝补贴、出口退税、排污权交易等措施，着力加大减排监测、预警、核查、考核力度，强化污染减排在结构调整、经济转型中的杠杆调节功能，促进产业结构优化升级。严格环境准入。全面实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，专家评价和公众评议“两评结合”的环境准入制度，强化建设项目全过程监管。根据区域主体功能定位和资源环境承载能力，推进分区环境管理，实施差别化的环境准入和管理政策。完善规划环境影响评价体系，建立规划环评和项目环评审批联动机制，从决策源头防止环境污染和生态破坏。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效等挂钩的制度，继续实
13、行以新代老、增产减污、总量削减替代等措施。严格执行化学原料药、造纸、印染、农药、电镀、生猪养殖、染料、酿造、热电等行业环境准入指导意见，加强火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重污染项目准入管理，限制粗钢、水泥、有色金属等生产行业新增产能。节约能源资源。严格控制新增煤炭消费总量，实行电煤总量控制，积极发展清洁能源，切实降低煤炭消费比重。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。加快发展循环经济，加强工业、农业和生活废弃物的资源化综合利用，推动建立全社会资源循环利用体系。大力推行清洁生产，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。大力发展绿色经济，加
14、强绿色技术创新和推广应用，加快推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业和工业园区的生态化改造。2强化重点领域水污染治理。加强重点行业企业水污染整治。开展造纸、印染、制革、医药、化工等重点行业废水深度处理，强化中水回用，降低污染物排放总量。加快工业园区污水集中处理工程建设和提标改造，加强对纳管企业氨氮、总磷和有毒有害污染物的管控，推动重点污染行业工艺废水分质处理，强化企业污染治理设施运维管理。到2015年，造纸、化工、制革行业主要水污染物负荷下降30%以上，印染行业主要水污染物负荷下降25%以上。提高城镇污水处理水平。继续推进污水处理设施建设，加快完善污水收集管网。到2015年，基本实现镇级污水
15、处理设施全覆盖，全省新增城镇污水收集管网6000公里，县以上城市污水处理率达到85%以上。加快推进污水处理设施提标改造，新建、在建城市污水处理厂配套建设脱氮除磷设施，太湖流域、钱塘江流域城镇污水处理设施执行一级A标准，其他地区城镇污水处理设施执行一级B标准。鼓励城镇污水再生利用。深化养殖污染整治。调整优化畜牧业布局，严格实行区域和总量双重控制，严格落实禁养区和限养区制度。大力推广农牧结合、资源利用等畜禽养殖污染生态化治理模式。到2015年，全面实现生猪存栏50头以上畜禽养殖场排泄物无害化处理与资源化利用，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%以上。大力开展规模以下养殖户污染整治，因地制宜建
16、设生态畜牧养殖小区，积极引导散养户向养殖小区集中。积极推行水产生态养殖模式，加强水产养殖污染治理。到2015年，建成生态种养结合和水产养殖废水排放生物处理试点100个。3强化大气污染物减排。推进电力行业污染减排。加强火电企业脱硫脱硝工程建设和运行监管。新建和在建火电燃煤机组同步配套建设高效脱硫脱硝设施，现役燃煤发电机组在确保脱硫设施高效运行的基础上，开展烟气脱硝治理或低氮燃煤技术改造，125MW以上燃煤机组脱硫效率达到90%以上，200MW以上燃煤机组脱硝效率达到70%以上。加快热电行业烟气脱硫设施改造步伐，35吨/时以上燃煤锅炉脱硫效率达到80%以上。严格控制热电行业氮氧化物排放，积极推进低氮燃烧示范工程建设。
