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1、XXXX年会计继续教育政府预算管理制度改革讲义政府预算管理制度改革【提示】一、政府收支分类改革二、政府采购制度改革三、财政支出绩效评价四、公务卡管理改革【学习目标与要点】本章介绍了我国政府收支分类制度、政府采购制度、财政支出绩效评价制度和公务卡管理改革。1.掌握政府收支分类的意义和内容；2.了解政府采购的含义和特征；3.熟悉采购当事人的权利和义务；4.掌握采购方式、程序、政府采购合同的内容和政府采购的监督检查；5.掌握公共支出绩效评价的含义、内容及其基本方法；6.理解公务卡改革的总体思路和基本原则；7.掌握公务卡改革实务操作和政策要求。第一节政府收支分类改革一、政府收支分类改革的意义二、政府收
2、支分类改革的目标三、政府收支分类改革的内容一、政府收支分类改革的意义政府收支分类-把名目繁多的各项收支按照一定的原则和方法以及各自的性质和相互关系，进行科学的归并和排列，以反映政府预算资金的来源和分配去向。（1）有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率。（2）有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败。（3）有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。二、政府收支分类改革的目标政府收支分类改革-以建立包括收入分类、支出功能分类
3、和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标。（一）建立收入分类体系，全面、规范、细致地反映政府各项收入1.收入分类-全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。2.从分类方法上-划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、债务收入3.从分类结构上-分设类、款、项、目四级（二）建立支出功能分类体系，清晰地反映政府各项职能活动1.支出功能分类-按支出功能设置类、款、项三级科目2.类级科目综合反映政府职能活动；3.款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；4.项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。（三
4、）建立支出经济分类体系，规范、明细地反映各项支出的具体用途1.支出经济分类科目设类、款两级。2.类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等；3.款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。三、政府收支分类改革的内容（一）政府收入分类我国政府收入分为类、款、项、目四级。中华人民共和国财政部制定的2011年政府收支分类科目规定收入分类中的“类”、“款”两级科目为：1.税收收入分设21款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税
5、、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。2.社会保险基金收入分设9款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、其他社会保险基金收入。3.非税收入分设7款：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚款收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。4.贷款转贷回收本金收入分设4款：国
6、内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。5.债务收入分设2款：国内债务收入、国外债务收入。6.转移性收入分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入。（二）政府支出功能分类我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项。中华人民共和国财政部制定的2011年政府收支分类科目规定支出功能分类中“类”、“款”两级科目为：1.一般公共服务分设29款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、
7、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办公厅（室）及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、对外联络事务、其他共产党事务支出、其他一般公共服务支出。2.外交分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。3.国防分设7款：现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出。4.
8、公共安全分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。5.教育分设l2款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、地方教育附加安排的支出、江苏省地方教育基金支出、其他教育支出。6.科学技术分设l0款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项、其他科学技术支出。7.文化体育与传媒分设8款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、文化事业建设费安排的支出、国家电影事业发展专项资金
9、支出、其他文化体育与传媒支出。8.社会保障和就业分设22款：人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、小型水库移民扶持基金支出、道路交通事故社会救助基金、残疾人就业保障基金支出、其他社会保障和就业支出。9.社会保险基金支出分设9款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、新
10、型农村合作医疗基金支出、城镇居民基本医疗保险基金支出、新型农村社会养老保险基金支出、其他社会保险基金支出。10.医疗卫生分设8款：医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务、其他医疗卫生支出。11.节能环保分设l5款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源、资源综合利用、能源管理事务、其他环境保护支出。12.城乡社区事务分设l3款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、
11、政府住房基金支出、国有土地使用权出让收入安排的支出、城镇公用事业附加安排的支出、国有土地收益基金支出、农村土地开发基金支出、新增建设用地有偿使用费安排的支出、城市基础设施配套费安排的支出、其他城乡社区事务支出。13.农林水事务分设l8款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、农业综合改革、新菜地开发建设基金支出、育林基金支出、森林植被恢复费安排的支出、中央水利建设基金支出、地方水利建设基金支出、山西省水资源补偿费安排的支出、大中型水库库区基金支出、三峡水库库区基金支出、南水北调工程基金支出、国家重大水利工程建设基金支出、其他农林水事务支出。14.交通运输分设l5款：公路水路运输、铁路
12、运输、民用航空运输、石油价格改革对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购置税支出、海南省高等级公路车辆通行附加费安排的支出、转让政府还贷道路收费权收入安排的支出、车辆通行费安排的支出、港口建设费安排的支出、铁路建设基金支出、福建省铁路建设附加费安排的支出、民航基础设施建设基金支出、民航机场管理建设费安排的支出、其他交通运输支出。15.资源勘探电力信息等事务分设l3款：资源勘探开发好服务支出、制造业、建筑业、电力监管支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管、国有资产监管、支持中小企业发展和管理支出、散装水泥专项资金支出、新型墙体材料专项基金支出、农网还贷资金支出、山西省煤炭可持续发展基金支出、其他
13、资源勘探电力信息等事务支出。16.商业服务业等事务分设5款：商业流通事务、旅游业管理与服务支出、涉外发展服务支出、旅游发展基金支出、其他商业服务业等事务支出。17.金融监管等事务支出分设6款：金融部门行政支出、金融部门监管支出、金融发展支出、金融调控支出、农村金融发展支出、其他金融监管等事务支出。18.地震灾后恢复重建支出分设8款：倒塌毁损民房恢复重建、基础设施恢复重建、公益服务设施恢复重建、农业林业恢复生产和重建、工商企业恢复生产和重建、党政机关恢复重建、军队武警恢复重建支出、其他恢复重建支出。19.国土资源气象等事务分设5款：国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务。20.
14、住房保障支出分设3款：保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅。21.粮油物资管理事务分设2款：粮油事务、物资事务。22.储备事务支出分设3款：能源储备、粮油储备、重要商品储备。23.预备费24.国债还本付息支出分设l3款：国内债务还本、向国家银行借款还本、其他国内债务还本、向外国政府借款还本、向国际组织借款还本、中央其他国外借款还本、地方向国外借款还奉、国内债务付息、国外债务付息、国内外债务发行、补充还贷准备金、财政部代理发行地方政府债券还本、财政部代理发行地方政府债券付息。25.其他支出分设6款：年初预留、其他政府性基金支出、汶川地震捐赠支出、彩票发行销售机构业务费安排的支出、其他支
15、出。26.转移性支出分设8款：返还性支出、一般性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、地震灾后恢复重建补助支出、调出资金、年终结余、债券转贷支出。（三）政府支出经济分类支出经济分类-按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。支出经济分类科目设类、款两级。中华人民共和国财政部制定的2011年政府收支分类科目规定支出经济分类中“类”、“款”两级科目为：1.工资福利支出分设8款：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出。2.商品和服务支出分设31款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通工具运行维护费、其他商品和服务支出。3.对个人和家庭的补助分设l4款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活
