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1、1,消费者权益保护法与产品质量法,华中科技大学土木学院 张伟 博士,2,一、消费者权益保护法,消费者普通百姓信息缺乏弱者 商家追逐利益信息优势强者 广义的消费者权益保护法：调整在保护公民消费权益过程中所产生的社会关系的法律规范的总称 狭义：中华人民共和国消费者权益保护法 1993.10.31颁布，1994.1.1施行,3,专章规定消费者的权利 特别强调经营者的义务 鼓励、动员全社会为保护消费者合法权益共同承担责任 重视对消费者的群体性保护,消费者权益保护法的特点,5,（1）保障安全权,第七条：消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服
2、务，符合保障人身、财产安全的要求。 案例 老人超市购物摔成重伤 另类案例：偷铁意外受重伤，要求铁路部门赔偿案例,6,（2）知悉真情权,第八条：消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。 案例：老农买除草剂除死玉米案,7,（3）自主选择权,第九条：消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购
3、买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。 案例：最恶劣的强买强卖沙霸,8,（4）公平交易权,第十条：消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。 案例： 讨价还价案,9,（5）依法求偿权,第十一条：消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利 案例：三鹿奶粉事件,10,案例：广东首个三鹿受害婴儿，家人入禀法院索偿18万 。广州日报报道，当法官听到律师介绍是状告三鹿时，态度马上十分慎重。法官向相关
4、领导作了汇报后说，张卓宇案应在广州的基层法院或是在石家庄当地法院（三鹿所在地的法院）立案，其理由为，张家只索赔90万元，没有达到广州中院的5000万元立案标准。 陈北元不同意法庭的决定，并表示张卓宇案是一起产品质量侵权案，由于张家是在广州买的三鹿奶粉，也在广州医院进行治疗，根据相关规定，可以在侵权行为发生地立案。经过交涉，广州市中院收下了诉状和证据材料，并表示将在进一步研究后决定是否立案。根据法律规定，中院应在七日内作出决定。,11,（6）结社权,第十二条：消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利 。 例：消费者保护协会组织电脑检测，电脑城状告消协,12,（7）接受教育权,第十三条：
5、消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。 例：建设工程使用前培训,13,（8）获得尊重权,第十四条：消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。,14,（9）监督批评权,第十五条：消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。,15,2、经营者的义务,1、履行法定义务及约定义务 2、接受监督的义务 3、保证商
6、品和服务安全的义务 对可能危急人身、财产安全的，应提醒 发现商品缺陷，立即向政府部门报告，并告知消费者 4、不作虚假宣传 提供真实信息的义务 表明真实名称和标记的义务,16,经营者的义务（续）,5、出具凭证或单据的义务 6、提供符合要求的商品或服务 保证质量的义务 履行“三包”或其他责任的义务：包修、包换、包退 7、不得单方作出对消费者不利规定的义务 8、不得侵犯消费者人格权的义务,17,与经营者协商解决 请求消费者协会（非营利组织）调解 向有关行政部门申诉 提请仲裁 向人民法院提起诉讼,3、争议的解决,18,销售者的先行赔偿义务 生产者与销售者的连带责任 营业执照持有人与租借人的连带责任 展
7、销会举办者、柜台出租者的连带责任 虚假广告的广告主与广告经营者的连带责任 消费者在接受服务时，其合法权益受到损害时，可向服务者要求赔偿 变更后的企业仍应承担赔偿责任,解决争议的几项特定规定,19,（1）民事责任的一般规定 商品存在缺陷的 不具备商品应当具备的使用性能而未说明 不符合在商品或者其包装上注明的商品标准的 不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的 生产或销售国家命令淘汰、失效、变质的商品 服务的内容和费用违反约定的 对消费者的赔偿、服务等要求，拖延或无理拒绝的 其它损害消费者权益的,4、法律责任,20,“三包”责任 修理、更换、退货 经营者承担运输等合理费用 邮购商品 履行约定
8、或退回货款 承担消费者的合理费用 预收款方式提供商品或服务 退回预付款 承担预付款利益、合理费用 商品质量不合格 退货,民事责任的特殊规定,21,人身伤害的民事责任 造成伤害：医疗费、护理费、误工收入减少 造成残疾：残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金、其所抚养人的生活费 造成死亡：丧葬费、死亡赔偿金、其所抚养人的生活费,造成人身伤害、财产损失,22,侵犯人格尊严、人身自由的民事责任 停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉 赔偿损失 财产损失的民事责任 修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款、赔偿损失 有约定，依约定,23,对欺诈行为的惩罚性规定,欺诈行为： 经营者故意在提供的商
9、品和服务中，以虚假陈述或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，致使消费者权益受到损害的行为。 增加赔偿：增加商品原价格的一倍 常见的欺诈行为： 销售掺杂、掺假，以次充好； 虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”等 虚假的商品说明、商品标准、实物样品 虚假宣传 销售假冒、失效、变质商品,24,（2）行政责任,处罚依据 相关法律法规： 产品质量法、食品卫生法、广告法、价格法 法律、法规无规定，由工商行政管理部门处罚 处罚方式 责令改正 警告 没收违法所得 罚款 情节严重者，责令停业整顿，吊销营业执照 行政复议 15日内向上一级机关 对复议决定仍不服，向人民法院提起诉讼,25,需追究刑事责任的： 造成
10、受伤、残疾、死亡的 以暴力、威胁等方法阻碍执法的 国家机关工作人员的玩忽职守或包庇行为,（3）刑事责任,26,二、产品质量法,1、产品与产品质量 产品，是经济学中的一个术语，法学中也使用。广义的产品，是指自然物以外的一切劳动生产物。 我国产品质量法中的产品：“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品”。“建设工程不适用于本法规定”。 产品质量，是指产品所应具有的、符合人们需要的各种特性，如适用性、安全性、可靠性、耐久性等。,27,案例：三鹿奶粉事件,9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑
11、石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 石家庄三鹿集团股份有限公司日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现年月日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有吨。 三鹿集团公司决定立即全部召回年月日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。此前，该公司有关负责人表示，公司密切关注奶粉致病事件，已派人赴相关地区了解情况，并全力配合有关部门调查。,28,9月12日,卫生部发布喝奶粉导致肾结石的婴幼儿诊疗方案 工商总局紧急通知：三项措施加强奶粉市场监管 对奶粉生产经营主体资格进行全面检查，逐户排查；对
12、无许可证、营业执照等违法从事奶粉生产经营的，会同有关部门，严格依法查处取缔。 进一步加大对批发市场、集贸市场、商场、超市、专卖店等重点场所销售奶粉质量的监测力度，尤其要重点检验三聚氰胺、阪崎氏肠杆菌等安全指标。 组织力量有针对性地开展专项执法检查，重点检查奶粉标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容。 卫生部要求各地上报食用三鹿奶粉婴幼儿患病情况,29,9月13日,国务院对三鹿牌婴幼儿奶粉事件做出六项决定 立即启动国家重大食品安全事故级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。 全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。
13、全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。 尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。 在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。 有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。,30,9月14日,质检总局召开全国质检系统食品安全工作紧急会议 质检总局派出工作组检查三鹿奶粉应急处置工作 农业部将对50个奶业重点县展开鲜奶质量安全专项监测,31,9月15日,至15日8时全国共诊断
14、食用三鹿奶粉的患儿1253名 2名死亡 农业部派出6个督导组开展奶业生产调研督导工作 万余吨受污染三鹿奶粉将被销毁,32,9月16日-18日,三鹿集团党委书记、董事长兼总经理田文华被解职 ，随后被刑事拘留 三鹿集团向患儿及家属致公开信道歉 河北省委决定免去冀纯堂石家庄市委副书记等职 冀纯堂辞去石家庄市市长职务 国务院办公厅废止食品质量免检制度,33,几个问题,产品质量由谁监管？ 如何监管？ 监管现状如何？,34,2、产品质量法的概念,广义的产品质量法，是指调整产品质量关系的法律法规的总称。 狭义的，产品质量法(2000)，其调整对象有二： 产品质量责任关系生产者、销售者、消费者等民事主体之间关
15、系 产品质量监督管理关系行政机关执行产品质量管理职能而发生的经济关系。 产品质量法适用范围： 在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，包括销售进口商品。 那么，建设工程质量由什么法调整？我国有建筑法、建设工程质量管理条例、房屋建筑工程质量保修办法。,35,二、产品质量监督管理体制,1、组织体制 国务院产品质量监督管理部门负责全国产品质量监督管理工作 国家质量监督检验检疫总局（于2008年由国家质量技术监督局改组而来），对全国产品质量工作进行宏观的、政策性的、指导性的和组织协调性的监督管理。 地方质量技术监督局具体进行监督管理工作，其中包括依法查处生产、销售伪劣商品等质量违法行为。,36,2
16、、产品质量检验制度,（1）产品质量应当检验合格，不得以不合格产品（包括处理品、劣质品）冒充合格产品。 （2）产品或其包装上的标识，要有产品质量检验合格证明。 （3）产品质量检验记过必须具备相应的检测条件和能力，经有权考核的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。 （4）产品出场要检验，商家进货也要检验。,37,3、产品质量标准制度,（1）质量标准 质量标准有多种分类方式，按标准的效力高低可分为： 强制性标准：涉及保障消费者安全、健康的最基本要求的 产品质量法：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康，人身、财产安全的要求”。 一般性标准：其他，不涉及安全、健康的,38,按标准的产生方式，分为：统一标准、约定标准 按标准的制定机构，分为：国家标准、行业标准、企业标准,39,（2）生产许可证,例如，工程建设领域： 安全生产许可证 建设工程施工许可证,40,4、企业质量体系认证,企业质量体系认证是指通过认证机构的独立评审，对于符合条件的，颁发认证证书，从而证明该企业的质量体系
