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1、能 耗,现 状 “十五”时期是我国改革开放以来最不平常的5年。在短短5年里，我们的社会物质生产增量是过去20年的总和，整个社会的物质生产能力成倍增长。也正是这样一种增长，带来能源需求的增长同样惊人。 能源消耗的急速增长引发了二氧化硫的增多、生态的破坏、土地的塌陷等诸多问题。,现 状,今年上半年，中国能源消耗增长速度高于同期10.9%的经济增长速度，单位GDP能耗不降反升，“能源消耗过多”成为宏观经济中的突出问题。,影 响 评 价,中国要实现经济发展目标，如果走传统工业化发展的路子，现有的能源供给是满足不了需求的。在这种背景下，研究转变经济增长方式，提出节能降耗的约束性指标，实际上是提出了发展理
2、念的深刻转型。,对 策 措 施,完善相关法律 相应的财税政策支持。世界上没有一个国家是单纯靠市场力量来推动节能工作的，政府的有形之手应该起主导作用。 建立专门性的担保基金，确保节能服务公司工作的顺利开展。专业化的能源服务公司对于节能工作的开展必不可少，但往往是中小企业，缺乏资金。,对 策 措 施,后发优势，现在许多节能技术已经非常成熟，可以直接利用。 一些行业生产能力相对过剩。过剩的项目中有一大批能耗高、污染严重，要趁机把落后生产能力淘汰掉。 能耗过高，最重要的一个原因就是第二产业比重过高，第三产业发展滞后，所以要加大产业结构调整的力度。,关键是要转换发展思路,上半年，全国单位GDP能耗同比不
3、降反升0.8个百分点。而在能源储量方面，我国的煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年，这三者的世界平均水平分别是230年、45年和61年。 一方面是浪费惊人，一方面是资源短缺。如何破解这一长期存在的问题？ 重要的一点就是要转变各级政府的思想偏差，切实贯彻落实科学发展观的要求。,我国节能严峻形势的形成，有经济快速发展的客观原因，但首先是思想认识方面的主观因素。全社会特别是各级领导干部对节能的认识还有很大差距，对节能工作的重要性认识不足，缺乏危机感和紧迫感。 用上工业大项目推动高速增长，是一些地方的习惯性选择，对经济增长指标层层攀比，对约束性的节能目标却空谈应付；有的认为抓节能
4、投入高，见效慢，费力不讨 好，难显政绩；有的认为这是将来的事，眼下还是“增长”来得实惠；还有的认为节能应是市场行为，政府不该介入,在节约能源工作方面，各级政府长期存在“重宣传、轻落实，重开采、轻管理，重处罚、轻整改”的“三重三轻”现象，并集中表现为“体制不适应、政策不配套、 结构不合理、技术支撑不到位、法制不完善”等主要问题。如此，控制能耗的硬指标往往会变成软指标、高门槛会变成低门槛、重要性会变成次要性。 各级领导必须进一步统一思想，提高认识，更新观念，切实按照中央的要求把科学发展观落到实处。,落实科学发展观，首先要求我们科学认识并顺应客观规律。,随着我国经济持续增长，工业化水平不断提高，城市
5、化急速推进，以及人民生活水平不断提高，对能源的需求注定是急遽、大量增长的。这是一个长期的、不可逆转的必然趋势。节约能源，不能一味限制能源消费，而应化被动为主动，提高对能源战略意义的认识，探索我国能源战略的模式。,“十一五”节能目标要求5年内单位GDP能耗下降20，意味着万元国内生产总值能耗由“十五”末的1.22吨标准煤下降到“十一五”末的0.98吨标准煤（按2005年价格和统计口径），任务极其艰巨。 节约能源是我国重要的发展战略，关系到我国经济社会能否实现可持续发展，关系到我国能否建成现代化，也关系到中华民族的前途命运。必须认识到，节能降耗是 一场持久战，必须进行一场深刻的改革，采取强有力的措
6、施。,节能，是科学发展观的本质要求。,又快又好地发展，是科学发展观的根本要求。而“又快又好”的重要体现就是在保持较高经济增长的同时，把过高的资源能源消耗降下来。目前这种高耗能、高污 染、高浪费、低效益的发展模式，这种“竭泽而渔”的发展已难以为继。如果长此以往，我们只是得到了一大堆经济增长的数字，而不得不面对高能耗带来的资源枯竭、环境污染、生态破坏等问题。这和科学发展观所强调的“以人为本”的根本宗旨将背道而驰。,转变经济增长方式，进行结构调整，是把科学发展观落到实处的基本环节。能耗居高不下，反映了我国经济增长方式转变的艰巨性。结构调整没有到“伤筋动骨”的 程度，必然加大降低能耗的难度。上半年全国
7、单位GDP能耗同比不降反升的一个主要原因是，产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的 重工业占工业的比重又有所上升。让GDP变绿、让产业变轻，是落实科学发展观、实现可持续发展的惟一选择。,节能，是政府义不容辞的职责。,建立节约型社会，落实科学发展观，必须要有正确的政绩观，需要切实从根本上实现经济增长方式的转变。 节约型社会不是由市场自然形成的。市场很难全面反映节能的真正价值，很难反映经济社会发展的长远目标，在世界上能源资源也从来不是完全靠市场配置的。实践 表明，节约型社会是在经济社会发展过程中，由政府主导、法律强制和社会参与共同形成的。,节能是国家发展战略。要完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制。将节能经费纳入政府财政预算，为实现国家节能目标提供稳定可靠的资金保障。 具体而言，要建立以节能为导向的财税价格政策体系，建立以节能为导向的市场准入制度，严格节能目标责任制、实行节能工作问责制，建立能源利用状况报告制 度，降低政府机构和建筑领域的能耗，优化产业结构和能源结构，尽快修订有关法律，坚决完成“十一五”节能目标。,
