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1、山东省循环经济研究与实践,山东省经济贸易委员会 史佩钊,什么是循环经济 循环经济的由来 为什么要发展循环经济 如何发展循环经济 鼓励循环经济发展的扶持政策 资源综合利用目录,一、什么是循环经济,从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式 :,一种是传统增长模式，即“资源产品废弃物”的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；,另一种是循环经济模式，即“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系
2、统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。,概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。,“减量化”原则是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率； “再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾； “资源化”原则是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减
3、少污染物的排放。,从目前情况看，资源化的途径主要有两种，一种是再生利用，如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸；另一种是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰用于生产建材产品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于发电等。,循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。 循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。,二、循环经济的由来,回顾世界经济发展的历史，不难
4、发现，循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择。 工业革命以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。在推进工业化的初期，人类还没有深切体会到自然资源供给和环境容量的有限性。随着人口的持续增加，经济规模的不断扩大，传统的生产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使人类进行深刻反思。,1962年，美国生物学家卡逊出版了寂静的春天一书，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟。同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度提出了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资
5、源，当超过地球承载能力时就会走向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展下去。这可以看作是循环经济思想的萌芽。,20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。 1972年，罗马俱乐部发表了题为增长的极限的研究报告，首次向世界发出了警告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗像现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生”。尽管这个报告中的观点有些片面和悲观，但提出的资源供给和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。,同年，联合国发表了人类环境宣言，提出了人类在开发利用自然的同时，也要
6、承担维护自然的责任和义务。 20世纪80年代，人们开始探索走可持续发展道路。1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在我们共同的未来的报告里，第一次提出可持续发展的新理念，并较系统地阐述了可持续发展的含义。,1989年，美国福罗什在加工业的战略一文中，首次提出工业生态学概念，即通过将产业链上游的“废物”或副产品，转变为下游的“营养物”或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的“工业生态系统”，为生态工业园建设和发展奠定了理论基础。,1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了里约宣言和21世纪议程，正式提出走可持续发展之路，号召世界各国在促进经济发展的过程中，不仅要关注
7、发展的数量和速度，更要重视发展的质量和可持续性。环发大会后，世界各国陆续开始积极探索实现可持续发展的道路。 德国于1996年颁布了循环经济和废物管理法。日本也相继颁布了促进建立循环型社会基本法、资源有效利用法等一系列法律法规。,目前，发达国家循环经济的发展已在四个层面上展开：,一是企业内部的循环利用，最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标； 二是企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同
8、时，成为另一企业的能源和原料；,三是废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系（DSD）和日本的废旧电器、汽车、容器包装等回收利用体系； 四是社会循环经济体系，如日本政府为推动循环经济的形成，提出了到2010年要达到的三个方面的目标，包括资源投入产出率比2000年提高40%，资源循环利用率提高40%，废弃物最终处置量减少50%，为实现这些目标，日本政府制定和实施了一系列政策措施。,总之，人类在发展过程中，越来越感到自然资源并非取之不尽，用之不竭，生态环境的承载能力也不是无限的。人类社会要不断前进，经济要持续发展，客观上要求转变增长方式，探索新的发展模式，减少对自然资源的消耗和生态系统的破
9、坏。在这种情况下，循环经济便应运而生。,三、为什么要发展循环经济,发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路 发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径 发展循环经济是提高经济效益的重要措施 发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要 发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求,（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路,由于人口众多，我省资源人均占有水平很低。人均水资源占有量仅为350立方米，不足全国的六分之一。人均耕地占有量仅为1.15亩，低于全国平均水平。人均矿产资源占有量仅为全国的65%。45种主要矿产资源能达到较高保证程度的不超过8种。煤炭资源现有可采储量也只能保证矿山生产
10、30年左右，届时将有108对矿井因资源枯竭而报废。金矿区几乎都已建矿，77%的矿山保有储量不用5年即可采完。,这种资源现状，远远不能适应我省保持经济持续快速协调健康发展的需求。严峻的资源形势要求我们必须大力搞好以节能、节水、节地、节材、节约矿产资源，发展循环经济，努力降低资源消耗，提高经济运行质量，保障经济社会的可持续发展。,（二）发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径,2007年，全省废水排放总量33.4亿吨，比上年增长10.6%。工业废水排放量16.7亿吨，占49.8。 全省二氧化硫排放总量182.22万吨,比上年下降了7.12；其中工业二氧化硫排放量158.14万吨，占86.79；
11、在工业二氧化硫排放量中，电力、热力的生产和供应业排放量最大，为95.92万吨，占63.93。 全省工业固体废物产生量11935.14万吨，比上年增加924.4万吨，增长8.4。其中火力发电业工业固体废物产生量3457.1万吨、占30.6。,加上目前我省解决环境问题的重要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。 一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继. 另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。,大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源
12、利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,（三）发展循环经济是提高经济效益的重要措施,改革开放30年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，我省资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我省资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前，我省的资源利用效率，可以概括为“四低”：,一是资源产出
13、率低。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。 二是资源利用效率低。冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。主要耗能设备能源效率低，如风机、水泵平均设计效率比国外先进水平低5个百分点。,三是资源综合利用水平低。目前，我省矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。 四是再生资源回收利用率低。每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。,实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成
14、本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。,（四）发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要,在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家为了保护本国利益，在资源、环境等方面，设置了不少自己容易达到、而发展中国家目前还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。,如欧盟就明确要求包装物的95%必须是能够回收利用的物质。欧盟颁布的废弃电子电器设备指令和电
15、子电器设备中限制使用某些有害物质指令，规定：从2005年8月13日起，生产者负责回收处理废旧电子电器设备；2006年7月1日开始，在欧盟销售的十大类100多种电子电器设备中，限制使用铅、汞、镉等六种有害物质。,这些非关税壁垒，对我省发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。如欧盟的两项指令所涉及的范围，不仅包括电子电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业，基本覆盖了我国对欧盟出口的所有机电产品。面对日益严峻的非关税壁垒，我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准,（五）发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求
16、,大量事实表明，传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类的健康带来了极大的损害。据有关部门测算，受大气污染影响，我国大约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染使饮用水安全受到威胁，恶化了生存条件。固体废弃物的堆积不仅产生大量寄生生物，而且废弃物产生的渗漏液还会污染地表水和地下水。这些都成为一些地方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广大人民群众的身体健康带来了严重威胁。,人是最宝贵的资源。我们要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。,要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以最少的资源消耗、最小的环境
