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1、第1章 电子政务概述,1.1 电子政务的基本概念 1.2 电子政务的基本内容及其应用 1.3 电子政务的意义 思考题与习题,1.1 电子政务的基本概念,1.1.1 电子政务的概念 “电子政务”一词是相对于传统政务和电子商务而言的。 简单地讲，电子政务就是指政府机构的政务处理电子化，即运用电子化手段所实施的国家管理工作。 具体来说，电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。 从更深的层次上看，电子政务是对现有的、工业时代的政府形态的一种
2、改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。,上述电子政务的概念至少应包括以下三方面的含义： (1) 电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而需快速处理公共部门的内部事务，这决定了电子政务有着非常广泛的内容。 (2) 电子政务必须借助现代信息技术、数字网络技术和办公自动化技术，同时也离不开信息基础实施和相关软件技术的发展。 (3) 电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其更有利于信息技术和网络技术的应用。,2. 电子政务以互联网络为其
3、运行环境 随着信息技术和互联网络的发展，政府机构与众多的企业和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网进行沟通和协同工作。互联网本身具有开放性、全球性、低成本、高效率等特点，而这些特点也成为电子政务的内在特征，并使电子政务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值，它不仅会改变政府本身的业务活动过程，促进政府业务流程的重组，而且对整个社会及其机关的运行模式都将产生积极的作用。,3. 电子政务要以安全为保障 对于电子政务而言，信息安全是一个需要特别关注的问题。在享受网络带给我们便利的同时，严格控制信息的访问权限、保证信息的完整性对于政府来说是首先要解决的问题。政府是国家管理机构，政府部门拥有的
4、信息具有经济、政治和军事等多方面的不同价值，同时政府机构又是行使国家行政权力的部门，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务、权力能否正常开展和执行。因此，安全是电子政务最重要的基石。电子政务的安全保障体系包括两个方面：一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养和树立。,4. 电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体 电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动，政府与企业之间的互动，以及政府与居民的互动，如图1-1所示。,图1-1 从物
5、理世界到数字世界,5. 电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求 (1) 电子政务的实施，将提高政府的决策理性和公共政策的品质。 政务电子化可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。,(2) 电子政务的实施，将提高政府的反应能力和社会回应力，并最终建立政府与民众之间的良性互动回应机制。 政府信息化使政府机关可以借助现代信息和通信技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的沟通网络。这种网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府
6、内外的沟通效率，及时传达政府的要求和呼声，从而提高政府治理反应能力和社会回应力。同时，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。,(3) 电子政务的实施，将促进政府重视节约行政成本，提高政府效率。 实施电子政务，必将使实体政府的组织结构和运作方式发生变革和受到冲击，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；节约人力、物力和财力资源，提高政府机关的办事效率。 总之，实行电子政务将使一个多层次、多部门的“管理型”政府向一个职能化、高效、公开、透明、
7、低成本运行的“管理访问型”政府转变，这是新经济时代企业及社会公众对政府的主要要求之一，而电子政务将满足这种要求。,1.1.3 电子政务与电子政府概念辨析 目前，电子政府是国内外比较流行的一个概念。电子政府和电子政务并不是同一个概念，而在现实中，包括理论界，人们对电子政府和电子政务的认识还比较模糊，并且常常混为一谈。因此，我们非常有必要在此对二者作一比较和分析，理清它们的联系和区别，以便于人们准确把握和实施电子政务。 前面我们已阐明了电子政务的内涵，这里仅就电子政府的概念作一界定。,电子政府是相对于传统政府而言的。它是英文单词Electronic Government（简称E-Governmen
8、t）的直译。其最核心的内涵是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通信技术，使政府的存在形式发生重大变化，从而出现一个实在与虚拟相结合的跨平台网络政府。从这个意义上说，电子政府就是电子化网络政府。 电子政务与电子政府既有区别又有联系。 电子政务与电子政府的联系在于：电子政府的建设是通过一系列电子政务的实现为前提的，如果没有大量政务工作的信息化，电子政府是建不成的。从这个意义上说，电子政府的建设必须以电子政务的发展为基础。,电子政务与电子政府的区别在于：电子政务是指一个一个具体政务工作的信息化，而电子政府则是指整个政府管理的信息化。在实践中，有的政府机构在某些领域或某几个政务方面实现信息化
9、，并不意味着就建立了电子政府。但只要建立了电子政府，其主要的政务工作必然实现了信息化。 由此我们看出，电子政务的发展目标是电子政府。而电子政府的建设是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。只有政府管理的绝大多数政务工作实现了信息化，如政府内部的办公自动化、政府间的信息传递、沟通的网络化以及政府对社会、公众提供的主要公共服务实现了不受时空限制的在线服务，以及政府管理中的资源实现高度共享等等，才标志着电子政府的最终建立。,1.1.4 理解和把握电子政务需要注意的几个问题 1.“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段 国内外电子政务建设实践充分表明：“电子政务”中的关键是“政务”，而非“电子”，电子
10、仅仅是手段。因为，电子政务是一场改革，在某些方面甚至是一场革命。没有强有力的政治领导，个人和集体利益就无法触动，利益冲突就无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设就无法避免。那种把电子政务建设仅仅当做是技术人员的事，认为给了钱、物、人，开发一个信息系统，事情就可以办成的认识和做法是达不到预期目的或者说根本就不会成功的。,2. 电子政务不仅仅是政府业务的全面“无纸化” 实施电子政务可以实现政府工作的“少纸化”，从而降低政府业务运行的成本。这是电子政务建设众多目标之一，电子政务建设还有诸如加强对政务的监管、政务流程的优化、提高企业和公众的满意度等重要的目标。此外，我国特殊
11、的国情（农村人口众多）决定了人人上网在我国存在巨大的困难，这就是所谓的“数字鸿沟”问题。因此，在我国实现政务业务全面“无纸化”是不符合实际的，只能是“少纸化”。,3. 电子政务不只是政府现有业务的电子化、网络化 目前，在电子政务中存在以下两种认识： (1) 电子政务就是把现行政府职能进行电子化、网络化，用计算机信息系统去模仿传统的手工政务处理模式（这就等于固化和强化了现有政府结构，从而不利于政府业务流程的优化和改造。） (2) 电子政务就是政府上网，只要把政府的政策、法规和条例搬上网络就万事大吉了。,上述两种认识都没有把政府信息化与政府职能转变有机结合起来，只注重信息手段而忽视了政府业务流程的
12、改进，而电子政务建设的核心是对政务流程通过电子化、网络化手段实现现代化。,4. 电子政务不是包治百病的“灵丹妙药” 电子政务是当前我国政府信息化的主要方面，但它不是万能的，不可能解决所有的问题。一方面由于部分政府业务的特点和受到信息技术发展水平的制约，有些政府部门的业务还不可能做到完全电子化；另一方面电子政务不可能解决政府在以往工作过程中存在的所有问题。因此，更加重要的是在所有政府工作人员中牢固树立为人民服务的观念，完善各种法规制度，在此基础上的电子政务建设才能实现预定的目标。,1.2 电子政务的基本内容及其应用,1.2.1 电子政务的基本内容 1. 网上信息发布 网上信息发布比较容易实现。它
13、是通过政府部门在互联网上建立政府网站，把要公布的信息通过网络发布给社会公众，这样一方面可为广大群众提供信息服务，一方面也加强了与人民的沟通和联系。,2. 部门内部办公自动化 部门内部办公自动化就是要建立办公业务流程的自动化系统，公文、报表制作及管理等业务实现计算机处理，并通过内部局域网进行数据交换，实现用户内部信息的网上共享和交流，协同完成工作事务，从而达到办公业务工作运转的科学化、系统化、自动化，提高单位内部办公效率和办公质量。 内部办公自动化是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而必须对政府业务进行重组。,3. 网上交互式办公 网上交互式办公是指面向社会公众实现在线
14、登记、申请、申报、备案、意见征集等交互式办公，同时还应包括政府电子化采购、招标、审批以及网上报税和纳税等内容。 网上交互式办公要以安全认证等技术做保证，这样才具有可靠性、保密性和不可抵赖性。实现网上办公，将大大提高政府办事的速度，节约时间和成本，从而使行政效率大大提高。,4. 部门间协同工作，资源共享 部门间协同工作是指多个政府部门利用共同的网络平台，对同一事项进行协同工作。而此协同工作是在资源共享的基础上完成的。 实现资源共享，不仅使整个政府变得高效快捷，而且为支持政府的宏观决策和运行控制提供了有效的手段，必将推动社会和经济的全面发展。,1.2.2 电子政务的分类 电子政务的内容非常广泛。从
15、服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务。 1政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它主要包括以下内容： 1) 电子法规政策系统 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。,2) 电子公文系统 在保证信息安全的前提下，在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 3) 电子司法档案系统
16、 在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关的检察案例等，通过共享信息提高司法工作效率和司法人员的综合能力。,4) 电子财政管理系统 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供历年分级、分部门的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 5) 电子办公系统 通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。,6) 电子培训系统 对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。 7) 业绩评价系统 按照
