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1、能源行业信用状况年度报告（2020）国家能源局电力业务资质管理中心2020年7月目录一、简述（一）编制情况（二）数据归集情况二、能源行业总体信用状况良好（一）全行业信用状况（二）分行业信用状况（三）派出机构辖区企业总体信用状况三、与2018年相比不良信用记录呈下降趋势（一）行政处罚方面（二）黑名单方面（三）合同违约方面四、需重点关注的方面（一）电力行业（二）煤炭行业（三）油气行业五、综述（一）相关建议（二）展望与趋势能源行业信用状况年度报告（2020）能源行业信用体系建设是国家社会信用体系建设的重要组成部分。2019年，国家能源局电力业务资质管理中心(以下简称资质中心）积极推进能源行业信用体系
2、建设，组织开展信用监管工作，取得新成效，为探索构建以信用为基础的新型能源监管机制打下了基础。为全面精准反映能源行业市场主体信用状况，基于2019年能源行业信用信息数据，2020年上半年，资质中心组织中经网数据有限公司，编制形成能源行业信用状况年度报告（2020）。一、简述（一）编制情况本报告依托能源行业信用信息平台和全国公共信用信息共享平台，归集电力、煤炭、油气三大行业81409家市场主体的信用信息，建立信用信息分析样本,通过大数据技术对样本数据进行统计分析，并结合互联网舆情对能源行业市场主体进行了全方位研究分析。首先，参照国家公共信用信息中心的公共信用综合评价方法，以基本信息、良好信息、不良
3、信息等为主要指标，从优良中差四个方面描述了能源行业总体信用状况，包括全行业信用状况、分行业（电力、煤炭、油气）状况和派出机构辖区企业总体信用状况，并重点分析了信用优级企业状况。其次，基于不良信用记录（行政处罚、黑名单、合同违约），从地域、所有制和主营业务等几个层面分析了电力、煤炭、油气行业信用状况。第三，针对存在的突出问题，分行业强调了需重点关注的方面。最后，对下一阶段工作提出相关建议，并就信用建设发展趋势作了展望。（二）数据归集情况1.企业数据归集情况本报告涉及的能源行业信用信息数据来源于全国公共信用信息共享平台和能源行业信用信息平台，截至2019年12月31日，选取样本企业81409家，较
4、2018年增长0.28%，其中，电力类38025家，占能源行业市场主体总数的47%；油气类25675家，占能源行业市场主体总数的31%；煤炭类17709家，占能源行业市场主体总数的22%（见图1）。图1 能源行业市场主体占比情况与2018年相比，煤炭、油气类涉及的市场主体数量略有下降（见图2），主要原因是剔除了工商注册登记状态中为注销、吊销、迁出等非正常存续经营的企业。图2 能源行业市场主体数量变化情况2.不良信用记录归集情况本报告不良信用信息包括行政处罚记录1801条，黑名单10884条，合同违约记录27215条。行政处罚记录是指企业被各级行政执法部门出具的行政处罚记录，分为安全类、市场类、
5、环保类、其他类。安全类包括安全生产和建筑施工中产生的行政处罚；市场类包括市场监督管理部门、物价管理部门、税务部门等实施的行政处罚；环保类主要来自生态环保部门和林业草原部门等实施的行政处罚；其他类主要是不包括在上述分类中的行政处罚，例如，来自交通管理部门的处罚等。本报告行政处罚记录包括电力行业1133条、油气行业163条、煤炭行业505条。黑名单记录是指失信被执行人、统计上严重失信企业、安全生产黑名单、重大税收违法案件当事人、拖欠农民工工资黑名单、涉金融黑名单、海关失信企业信息以及异常经营信息等。本报告黑名单记录分为失信被执行人、市场经营类、安全生产黑名单三大类，其中，市场经营类进一步细分为：重
6、大税收黑名单记录、企业异常经营、拖欠农民工工资黑名单。企业异常经营按照异常原因进一步分为：未公示年度报告、未公示企业有关信息、公示企业信息隐瞒真实情况、通过登记的经营场所无法联系等四类。本报告黑名单记录包括电力行业2383条、油气行业1726条、煤炭行业6775条。合同违约记录是指企业因合同违约败诉的裁判文书记录。本报告合同违约分为能源业务类、施工安全类、施工违规类、环境问题类以及其他类违约。能源业务类主要指裁判文书中涉及能源供给等关键字的记录，施工安全类主要指裁判文书中出现施工威胁人身生命安全等关键字的记录，施工违规类涉及工程承包、建设、招投标等环节的违规，其他类主要涉及经济方面，如拖欠账款
7、、劳务纠纷等。本报告合同违约记录包括电力行业12045条、油气行业2979条、煤炭行业12191条。二、能源行业总体信用状况良好2019年，随着国家社会信用体系建设的快速推进，信用信息归集能力大幅提升，能源行业市场主体更加重视诚实守信、依法合规经营，总体信用状况良好。（一）全行业信用状况本报告对81409家能源企业进行了信用状况综合分析，信用优级、良级企业77153家，占能源企业总数的94.77%。信用差级企业数量2933家，占能源企业总数的3.60%。电力行业信用优级企业数量和优级企业占该省企业总数的比值均排前列的省份是北京市、浙江省、湖北省。煤炭行业信用优级企业数量和优级企业占该省企业总数
8、的比值均排前列的省份是北京市、山东省、陕西省。油气行业信用优级企业数量和优级企业占该省企业总数的比值均排前列的省份是山东省、安徽省。（二）分行业信用状况电力行业总体信用状况良好，多集中在良级范围内。其中，优级企业1788家，占电力行业所有企业的4.70%；良级企业34780家，占电力行业所有企业的91.46%；中级企业679家，占电力行业所有企业的1.79%；差级企业778家，占电力行业所有企业的2.05%。煤炭行业总体信用状况良好，多集中在良级范围内。其中，优级企业62家，占煤炭行业所有企业的0.35%；良级企业15223家，占煤炭行业所有企业的85.95%；中级企业564家，占煤炭行业所有
9、企业的3.18%；差级企业1860家，占煤炭行业所有企业的10.50%。油气行业总体信用状况良好，多集中在良级范围内。其中，优级企业112家，占油气行业所有企业的0.44%；良级企业25188家，占油气行业所有企业的98.10%；中级企业80家，占油气行业所有企业的0.31%；差级企业295家，占油气行业所有企业的1.15%。（三）派出机构辖区企业总体信用状况国家能源局18家派出机构所辖区域企业总体信用状况良好，集中在良级范围内（派出机构辖区企业总体信用状况见附表1）。电力行业信用优级企业1788家，其中，持证企业1436家，未持证企业362家。优级企业占比较高的前五名是华北监管局、南方监管局
10、、山东监管办、华中监管局、浙江监管办等辖区。差级企业占比较高的前五名是东北监管局、华中监管局、华北监管局、河南监管办、四川监管办等辖区。电力持证优级企业占比较高的前五名是南方监管局、山东监管办、华北监管局、浙江监管办、华中监管局等辖区。电力持证差级企业占比较高的前五名是东北监管局、华中监管局、华北监管局、河南监管办、四川监管办等辖区。电力未持证优级企业占比较高的前五名是华北监管局、江苏监管办、华中监管局、东北监管局、浙江监管办等辖区。电力未持证差级企业占比较高的前五名是山西监管办、华北监管局、华中监管局、云南监管办、江苏监管办等辖区。煤炭行业优级企业占比较高的前五名是山东监管办、山西监管办、西
11、北监管局、华北监管局、河南监管办等辖区，差级企业占比较高的前五名是山西监管办、贵州监管办、华中监管局、云南监管办、四川监管办等辖区。油气行业优级企业占比较高的前五名是山东监管办、华东监管局、南方监管局、河南监管办、华北监管局，差级企业占比较高的前五名是东北监管局、华北监管局、西北监管局、山东监管办、华中监管局。三、与2018年相比不良信用记录呈下降趋势2019年，能源行业所产生的行政处罚、黑名单、合同违约等不良信用记录与2018年相比下降趋势明显（不良信用记录区域分布状况见附表2）。（一）行政处罚方面能源行业市场主体行政处罚数量同比平均下降54.32%，其中，煤炭行业下降幅度最大，达56.24
12、%；油气行业其次，下降53.82%；电力行业下降52.9%。从区域分布状况来看，行政处罚记录占全部行政处罚记录比值较高的前五名为华北监管局、南方监管局、江苏监管办、东北监管局和山西监管办等辖区。行政处罚记录占全部行政处罚记录比值较低的前五名为新疆监管办、云南监管办、福建监管办、浙江监管办和湖南监管办等辖区。从国家能源局派出机构作出的行政处罚来看，2019年全年作出行政处罚87条，较2018年下降8.2%，涉及持证企业38家（电力业务资质许可企业10家，承装（修、试）电力设施企业28家），未持证企业48家。从主营业务上看，电力建设类行政处罚数量37条，发、输、供电类企业18条，其他类32条。从处
13、罚类型上看，与许可证相关的行政处罚有72条，其他处罚15条。从所有制上看，5家国有企业受到5条行政处罚，其余82条行政处罚全部来自民营企业。（二）黑名单方面能源行业市场主体黑名单数量降幅比行政处罚降幅小，其中，煤炭行业黑名单记录几乎与2018年持平；油气行业下降幅度最大，下降27.88%；电力行业下降14.89%。黑名单记录占全部黑名单记录比值较高的前五名为山西监管办、贵州监管办、华中监管局、东北监管局、河南监管办等辖区。黑名单记录占全部黑名单比值较低的前五名为浙江监管办、新疆监管办、福建监管办、江苏监管办、华东监管局等辖区。（三）合同违约方面能源行业市场主体所产生的合同违约数量降幅相对较大，
14、其中，油气行业、煤炭行业降幅均达到60%以上（煤炭行业下降62.92%，油气行业下降69.19%），电力行业降幅达28.83%。合同违约占全部合同违约比值较低的前五名为福建监管办、浙江监管办、甘肃监管办、新疆监管办、云南监管办等辖区。合同违约占全部合同违约比值较高的前五名为东北监管局、华北监管局、华中监管局、河南监管办、山西监管办等辖区。四、需重点关注的方面本报告显示，不良信用记录多集中在电力建设类、煤炭生产类、煤矿建设类、油气销售类企业；行政处罚需重点关注环保和安全方面，黑名单需重点关注电力行业的失信被执行人记录、煤炭行业和油气行业的市场经营类记录;合同违约需重点关注其他类经济纠纷。数量庞大
15、的民营企业在优级企业记录和不良信用记录中数量都较多，需进行分级分类监管，对信用良好的企业采取守信激励措施，对不良信用记录较多的企业加强失信惩戒，对黑名单企业实施联合惩戒。（一）电力行业1.不良信用记录区域分布差异较大企业数量较多的地区，不良信用记录也较多。广东省、北京市、江苏省、湖北省、内蒙古自治区受到行政处罚的企业数量占该区域电力企业总数的比值较高。黑龙江省、江西省、河南省、贵州省、安徽省，黑名单数量占该区域电力企业总数的比值较高。北京市、江苏省、吉林省、河南省、贵州省发生合同违约数量占该区域电力企业总数的比值较高（见表1）。全国电力企业平均产生0.19条不良信用记录（不良信用记录总数/电力企业总数），高于全国平均水平的前五名分别是黑龙江省（0.35条）、北京市（0.34条）、江苏省（0.33条）、河南省（0.28条）、江西省（0.28条）；低于全国平均水平的前五名分别是西藏自治区（0.03条）、海南省（0.06条）、云南省（0.08条）、新疆维吾尔自治区（0.1条）、陕西省（0.11条）。从电力行业不良信用记录区域分布占比情况看，北京市、江苏省、河南省和贵州省三项排名中，均同时有两项排名居于前五（见表1）。表1 电力行业不良信
