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1、第四章财政法规制度（考点）,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,2,第一节 预算法律制度 我国的预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及国家预算管理的其他法规制度构成。 我国的国家预算是具有法律效力的基本财政计划。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,3,国家预算原则: 公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。 国家预算的职能： 分配、调控和监督 国家预算的作用 财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,5,注意： 对于不具备设立预算条件的乡镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 县级以上地方政府的派出机关，
2、根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,6,国家预算的构成 中央预算 地方预算 各级总预算 部门预算、单位预算。 各级预算应当做到收支平衡。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,7,中央预算指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,8,地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和
3、上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,9,总预算是指政府的财政汇总预算。 各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 各级政府总预算由财政部门负责编制； 注意: 下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,10,部门单位预算是指部门、单位的收支预算。 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 部门单位预算是总预算的基础，由各预
4、算部门单位编制。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,11,部门预算改革 1.部门作为预算编制的基础单位。 2.国家预算要落实到每一个具体部门。预算实现了将各类不同性质的财政资金统一编制到使用相关资金的部门 3.”部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,12,部门预算是一项综合预算 既包括行政单位预算,又包括其下属的事业单位预算； 既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划； 既包括正常经费预算,又包括专项支出预算收支计划； 既包括财政预算内拨款收支计划,又包括财政预算外核拨
5、资金收支计划。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,13,各级人民代表大会的职权 1.全国人民代表大会的职权 （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销全国人大常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,14,2.县级以上地方各级人民代表大会的职权 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销本级人大常务委员会、本级政府关于预算、决算的不适当的决议；,2020/8/26,江苏技师院
6、财经学院 韩建清,15,3.乡、民族乡、镇全国人民代表大会的职权（涵盖了人大的所有权限） （1）审查和批准本级预算及本级预算执行情况的报告； （2）监督本级预算的执行； （3）审查和批准本级预算的调整方案； （4）审查和批准本级决算； （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,16,各级人大常务委员会的预算管理职权 1.全国人大常务委员会负责 （1）监督中央和地方预算的执行； （2）审查和批准中央预算的调整方案； （3）审查和批准中央决算； （4）撤销国务院、省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的不适当的关于预算、决算的
7、行政法规、决定和命令；,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,17,2 .县级以上地方各级人大常务委员会负责 （1）监督本级总预算的执行； （2）审查和批准本级预算的调整方案； （3）审查和批准本级政府决算； （4）撤销本级政府、下一级人大及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,18,各级政府的职权 1.国务院负责 编制中央预算、决算草案； 向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告； 将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人大常务委员会备案； 组织中央和地方预算的执行； 决定中央预算预备费的动用； 编制中央
8、预算调整方案； 监督中央各部门和地方政府的预算执行； 改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； 向全国人民代表大会、全国人大常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,19,2.县级以上地方各级政府负责 编制本级预算、决算草案； 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告； 将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案； 组织本级总预算的执行； 决定本级预算预备费的动用； 编制本级预算的调整方案； 监督本级各部门和下级政府的预算执行； 改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命
9、令； 向本级人民代表大会、本级人大常务委员会报告本级总预算的执行情况。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,20,3.乡、民族乡、镇政府负责 编制本级预算、决算草案； 向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告； 组织本级预算的执行； 决定本级预算预备费的动用； 编制本级预算的调整方案； 向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,21,各级财政部门的职权 1.国务院财政部门负责 具体编制中央预算、决算草案； 具体组织中央和地方预算的执行； 提出中央预算预备费动用方案； 具体编制中央预算的调整方案； 定期向国务院报告中央和地方预算的执
10、行情况。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,22,2.地方各级政府财政部门负责 具体编制本级预算、决算草案； 具体组织本级总预算的执行； 提出本级预算预备费动用方案； 具体编制本级预算的调整方案； 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,23,各部门、各单位的职权 1.各部门负责 编制本部门预算、决算草案； 组织和监督本部门预算的执行； 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 2.各单位负责 编制本单位预算、决算草案； 按照国家规定上缴预算收入； 安排预算支出； 接受国家有关部门的监督。,2020/8/26
11、,江苏技师院财经学院 韩建清,24,预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入： 中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算共享收入。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,25,预算收入形式 1.税收收入 是国家预算收入的最主要部分。 2.依照规定应当上缴的国有资产收益 如依法应当上缴的国有资产投资产生的股息、国有资产的有偿转让、出让收益。 3.专项收入 如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。 4.其他收入 包括规费收入、罚没收入等。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,26,预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出 中央预算支出包括中央本级支出和中央返还或
12、者补助地方的支出。 地方预算支出包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,27,注意： 1.中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。 2.上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。 3.下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,28,预算支出形式 1.经济建设支出； 2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； 3.国家管理费用支出； 4.国防支出； 5.各项补贴支出；
13、 6.其他支出。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,29,预算组织程序 包括预算的编制、审批、执行和调整。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,30,预算的编制 国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的指示。 编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 我国国家预算年度采取的是公历年制。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,31,预算草案编制依据 参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,32,各级政府编制年度预算草案的依据: （1）法律、法规； （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及
14、有关的财政经济政策； （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,33,各部门、各单位编制年度预算草案的依据： （1）法律、法规； （2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署； （3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划； （4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,34,中央预算的编制内容： （1）本级
15、预算收入和支出； （2）上一年度结余用于本年度安排的支出； （3）返还或者补助地方的支出； （4）地方上解的收入。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,35,地方各级政府预算的编制内容： （1）本级预算收入和支出； （2）上一年度结余用于本年度安排的支出； （3）上级返还或者补助的收入； （4）返还或者补助下级的支出； （5）上解上级的支出； （6）下级上解的收入。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,36,预算的审批 具有时效性、级别性、程序性和严肃性。 1.中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 2.预算的备案，即各级
16、政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督。 3.预算的批复，是指各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。 4.各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,37,预算执行 预算执行主体： 各级政府 各级政府财政部门 预算收入征收部门 国家金库 各有关部门和有关单位。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,38,注意： 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入。 有预算收入上缴任务的部门和单位，必须及时、足额地上缴国库。 各级政府财政部门必须及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。,2020/8/26,江苏技师院财经学院 韩建清,39,预算调整 预算调整方案的审查和批准权限。 1.中央预算的调整方案必须提请全国人大常务委员会审查和批准。 2.县级以上地方各级政府预算的调
