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1、少年刑事审判工作开展情况调研报告未成年人是一个特殊的社会群体，未成年人犯罪也是一 个特殊的社会问题，做好未成年人犯罪的审判工作，对教育 和挽救失足未成年人有着十分重要的意义。近年来，新建县 人民法院长俚库法庭对涉少刑事案件进行大胆探索，建章立 制，规范管理，在少年审判方式和帮教方面作出了可喜的成 绩，先后被评为市级和省级“优秀青少年维权岗”，但也存 在一些问题不容忽视。笔者结合20XX年以来新建县人民法院少年审判工作开展的情况，对受理的案件及工作做法进行 了调查分析，对实践中存在的问题以及解决对策提出自己的 粗浅见解。近四年少年刑事审判的基本情况及特点基本情况。20XX年至今，该院共审结未成年
2、人犯罪案件 145件238人，判处非监禁刑133人，判处非监禁刑率 56%主要特点。一是暴力倾向突出。从xx县人民法院近四年审结的145件未成年人犯罪案件来看，具有明显暴力胁迫 犯罪的特点，主要为抢劫和故意伤害案件，在这些案件中， 匕首、弹簧刀、三棱刀等管制刀具成为主要作案工具，暴力 倾向突出。二是团伙性、偶发性犯罪明显。团伙作案数虽较 多，新建县人民法院近四年审结的145件未成年人犯罪案件中，团伙作案所占比例约为62%在近四年所审理案件中， 无论是抢劫、盗窃、故意伤害还是强奸等都表现为一时冲动, 没有明显的预谋，偶发性明显。根据“挂包帮”、“双报到”、“走基层” “党员志愿 服务”等直接联系
3、服务群众的工作要求，民政局围绕“构建 区域化党建工作新格局，建立健全基层党组织和党员直接联 系服务群众长效机制”的总体指导思想，与xx镇xx社区以及干部群众密切配合，针对帮扶村社区的实际情况，为帮扶 对象带政策、带项目、带资金、带信息，切实把帮扶工作落 到实处，扎实开展了党组织和党员到社区报到和对口帮扶活 动和“走基层”、“党员志愿服务”工作，取得了一定成效。省委、省政府为了保障农民利益，最大限度减小地震对 广大农民造成的损失，从 XX年开设并启动了农村民居地震 安全工程补贴政策。补贴标准：拆除重建每户补贴5000元,加固改造每户补贴 XX元。要求补助资金通过农民补贴“一 折通”发放。XX年我
4、县组织人员深入开展入户调查的基础上， 经研究讨论决定，在 XX XX XX XX XX XX六个乡镇实 施，以自然村为单位，把家庭贫困、结构简陋、房屋危旧的 民居纳入主要实施对象；把相对集中，村干部组织发动能力 强，群众积极性高的农村民居先纳入实施范围，分期分批实 施加固改造和拆除重建示范建设工程，XX年全县共实施加固1500户，拆除重建1000户。共兑付农村民居地震安全工程 建设补助资金万元（总指标800万元）。因小事发生口角、争执引发的报复性犯罪突出。通过对 新建县人民法院审理的未成年人犯罪案件的调研分析，近四 年我县未成年人犯罪涉及抢劫、盗窃、故意伤害、强奸、抢 夺、寻衅滋事、诈骗、破坏
5、电力设施、妨碍公务、容留他人 吸毒罪等罪名，以报复泄愤为动机的犯罪均不同程度存在， 特别是在一些故意伤害案件中大多是因同学之间小事发生 纠纷，事后一方觉得自己吃亏太没有面子，找另一方算帐而 引发伤害行为导致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高， 多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中 文化的有86人，约占全部未成年人犯罪案件的在校学生犯罪比较突出。新建县人民法院近四年受理的 未成年人134人犯罪案件中有 31人为在校学生，所占比例 约为26%未成年人犯罪以留守学生和单亲孩子居多。未成年人犯罪低龄化上升趋势明显。新建县人民法院近 四年受理的未成年人 119人犯罪案件中，14-16周岁
6、的未成 年人数为53人，约占 16-18周岁的未成年人数为 66人 约占（二）加快完善体系建设。一是制定政务值班工作细则、 政务值班岗位责任制、政务值班考核办法以及领导带班、昼夜值班、请示报告、批示办理、文电管理、安全保密等制度, 做到“以制度来指导工作、以制度来完善工作、以制度来监督工作”。二是保证值班通信设备24小时畅通。不得将值班电话呼叫转移，不许非值班人员顶班，保障值班工作有效 运转。三是要选派政治敏锐性强、 严守纪律、熟悉全面情况、 有较强综合分析能力、协调处置能力和文字处理能力的优秀 年轻干部充实值班工作岗位。要努力提升值班人员整体素 质，全面提高全县政务值班工作的质虽和水平。判处
7、缓刑的少年犯再次犯罪率呈上升趋势。近年来，未 成年人被判处缓刑的再次犯罪或者被行政处罚被撤销缓刑 的概率上升。少年刑事审判工作的主要做法有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱 贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业， 也仅处于起步阶段，特色效益尚未突显，带动长效致富的能 力不强。全区20XX万产业扶贫专项资金，5亿元金融扶贫授信额度，用于对发展产业的市场主体、贫困村、贫困户政 策资金支持，截止目前，这些钱很少用出去，未能充分发挥 预期的作用，产业扶贫还需要持续加大力度。加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地 掌握民情，了解民意，及时地制定出切合实际的帮扶措施。建
8、立未成年人犯罪案件的审理机构。新建县人民法院长俚库法庭担负未成年人犯罪案件的审理任务，选配了政治素质优秀、审判业务精通的 5名法官从事未成年人刑事审判工 作，五位法官学历均为本科及以上学历，受过良好的法学教育，这为少年审判工作的开展提供了坚强的队伍保障。同时,新建县人民法院还从县妇联、学校等单位聘请了3名人民陪审员，参与未成年人犯罪案件的审理工作，有效保障了未成 年犯罪人的合法权益。挖掘审判资源，突出庭审效果。探索惩教结合新路子， 把维权活动贯穿于刑事审判全过程，全方位的开展维权工 作。一是注重庭前调查。开展庭前走访被告人的学校、家长、 亲友或住所地派出所民警、居委会主任，了解情况，做到了“三
9、查明”，既查明未成年被告人性格特征、平时表现、社 会交往、成长经历；查明未成年被告人家庭及周围生活环境 ; 查明未成年被告人对公诉机关指控其犯罪的认识和态度。并 把这些内容均固定到未成年被告人社会调查表中，作为 第一手资料，从中把握少年犯思想脉络， 摸清其犯罪的症结， 确保在庭审中有的放矢地对少年犯进行教育和挽救。二是有的放矢，搞好开庭审理。针对部分家庭经济困难 和个另U法定代理人自我保护意识差，无钱请律师做辩护人或 无视其子女的辩护权益的青少年，均为未成年被告人指定了 辩护人，保护青少年的合法权益。三是大胆适用非监禁刑，重视回访。在审判工作中，对 主观恶性不深、社会危害不大，一时失足的被告人
10、，积极退 赃，赔偿被害人经济损失， 取得被害人谅解，有监管条件的， 大胆适用非监禁刑。20XX年5月，新建县人民法院对西山文 武学校的5名参与抢劫四次的未成年人学生均适用了缓刑。该5名学生脱离父母管教，法律意识淡薄，其犯罪具有偶发 性，且该五名学生均具有较强的可塑性，判处缓刑后继续回 学校接受教育，达到了良好的社会效果。四是着眼预防和减少青少年罪犯，加大法制宣传力度，重视判后延伸。为了达到审判一案教育一片的效果，四年来,先后共选派法律知识过硕、司法业务能力强的3名法官担任辖区学校兼职法制副校长，具体负责所任学校的法制宣传教 育。组织巡回教育，就地以案讲法。少年审判存在的主要难题法定代理人出庭率
11、低。通过对近四年未成年人犯罪案件 的调研，显示在未成年被告人中，单亲和留守孩子的总和年 均占到未成年人罪犯总数的96%,这些未成年被告人的法定代理人或因在外务工不能脱身或是对子女的问题漠视麻木， 致使四年来平均出庭率低于60%回访帮教工作受到经费等因素的制约。由于财政保障机 制的缺乏，当前的回访帮教工作仅局限在判处缓刑的未成年 罪犯范围，并且也不能做到对全部未成年罪犯的跟踪回访 同时对少数判处监禁刑的未成年罪犯的回访工作未能开展，对这些未成年罪犯在监禁场所的改造情况无法掌握。与外地公安机关协调难。对被判处缓刑的外地未成年罪 犯按法律规定应由罪犯住所地公安机关执行，但执行通知书 送达后，一般外地
12、公安机关很少回执新建县人民法院。未达到刑事责任年龄的未成年人犯罪教育挽救难。新建县人民法院在审判未成年人犯罪案件中经常遇到未满14周岁的未成年人主观恶性大，社会危险性大的暴力型犯罪，但是因其未满14周岁，无法追究其刑事责任，放纵了犯罪。意见和建议（一）廉政风险防控工作五项规定动作即梳理职权、编绘 权利（主要业务程序）运行流程图、排查廉政风险点、划分风 险等级、制定防控措施的开展和完成情况进一步加强缓刑适用和回访工作。加大适用缓刑的力度，便于失足青少年尽快融入社会、适应社会；强化回访帮教工作，扩大回访对象的范围。加强司法建议工作。在未成年人刑事审判中发现普遍性 或需提请注意的问题，有针对地向有关
13、单位提出司法建议， 促进未成年人保护及未成年人犯罪的预防工作的开展。土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也 是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随 着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随 着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作 的重要课题。*是一个较为贫困落后的山区县，人多地少， 耕地后备资源不足拓展司法保护范围。增加对法律援助的投入，合理设置 关押场所和少年法庭，对未成年人最大限度地减少使用羁押 强制措施，探索实行“未成年人轻罪记录消灭制度”。改进现有未成年人犯罪审判庭的设置，使审判环境更
14、具 人性化。借鉴“圆桌审判”方式，最大限度减轻未成年被告 人的恐惧和抵触心理，使之更符合未成年人心理、生理特点， 充分体现法院对未成年被告人的教育、感化和挽救。学校领导班子成员以身作则，率先垂范、廉洁奉公、务 实勤政，做到“自重、自省、自警、自励”，努力成为讲政 治、讲学习、讲正气的模范，加强了自我约束能力，杜绝滥 用权力，自觉有效地抵制腐朽思想的侵蚀，努力使自己成为 全体教职工的榜样。 谆谆告诫全体党员干部， 在招生、转学、 吃请等方面要特别注意， 我们要“慎独、慎微、慎始、慎终”， 廉政准则要牢记在心，在思想深处真正筑牢防腐拒变的堤 坝，既不给放松自我以任何借口，也不给任何牟取不正当利 益的人以可乘之机。
