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1、典型突发事件处置案例汇编目录案例一：泰国足球少年队13人溶洞失踪事件案例二：“125”京珠高速货车爆炸事故处置案例分析案例三：“417”广东雷雨大风灾害应对处置分析案例四：福建泰宁“5.8”泥石流地质灾害案例五：山东省平邑县“12.25”重大石膏矿坍塌事故案例六：英国邦斯菲尔德地区油库“1211”火灾爆炸事故 案例一：泰国足球少年队13人溶洞失踪事件一、事故经过2018年6月23日晚上7点左右，坤喃朗农皇家森林公园负责人丹隆接到报案，国家公园工作人员在Tham Luang洞穴前发现了一辆摩托车和11辆自行车锁在护栏上，足球鞋、足球用具和其他运动器材都放在篮筐里。他们随即与当地Ban Pong
2、Pha足球队领队取得联系，确认物品属于该队11名足球运动员和教练。12名失踪球员年龄在13至16岁，来自当地不同的几所学校。目击者看到教练和足球运动员进入洞穴。泰国官员判断，他们和25岁的教练可能已经被距离正门3公里处的山洞弯曲部分的洪水淹没了。随即开展紧急救援行动。2、 事故处置 此次事故处置分为搜救和救援两个阶段：（1）第一阶段搜救过程6月23日：事件发生后，泰国、美国等国的多支救援队组成的搜救组连日来展开昼夜搜救行动，但救援工作没有实质性的进展。6月27日：搜救组表示，已联系国家防灾减灾厅、警察、军队等部门开展联合救援行动。包括潜水员在内的17名海军士兵也参与救援。搜救组在洞穴入口处发现
3、了失踪人员的球鞋和自行车。搜救范围已经扩大至6公里，而整个洞穴的长度在10公里左右。6月29日：中国驻泰国大使馆表示，应泰方邀请，携带了专业设备的6位中国洞穴救援专家29日晚到达清莱现场。他们来自下辖100多支救援队，拥有在缅甸、尼泊尔等国救援经验的北京平澜公益基金会，将与泰方和其他救援力量密切配合，全力投入搜救行动。中国洞穴救援专家队携带了水下机器人、潜水设备、三维成像仪等仪器，并通过洞潜、竖井探井、联合钻探、航空救援等方法多管齐下，协助泰方搜救失联人员。7月2日：在经过马拉松式的地毯式搜索行动后，一个泰国当地的搜索队偶然发现了男孩的自行车和足球鞋。随后警察又在山洞里发现了手印和脚印，但大雨
4、阻碍了搜救队的正常通行。随后，2名英国的潜水者最终在清莱府的一个洞穴内发现了这些失踪者，搜救人员询问后得知13人全部还活着。（2） 第二阶段救援过程比在洞穴中寻找失踪人员更难的问题就是如何将被困人员救出洞穴。洞穴地形十分复杂，唯一的出口被雨水和泥沙淹没，其他的出口暂时未被发现。洞穴中，至少1.5英里的路线被水淹没，大约400码长的一段路程被完全淹没在水中，其中还混杂着泥浆。救援难度及其困难。此时救援队提到的救援方案有三种：潜水、钻洞和等待雨季过去。1） 关于潜水救援方式潜水救援难度极高。首先，洞穴内水位很高，而男孩们甚至没有一个会游泳，更不用说潜水，连最有经验的潜水员也花了4个小时才能到达被困
5、人员所在地；其次，潜水必经之路上有多处窄处，水下能见度极低，并且在无法使用无线电的情况下，危险性较高。潜水救援主要分为三个步骤：1、 对被困孩子补充营养和完善医疗条件；2、等到孩子恢复后，会对孩子进行一个培训，这个培训并不是潜水培训，而是救援人员背负着孩子，给他们一个空气呼吸器全面罩或者全面罩呼吸器，使之能够自主呼吸并且能通过手势和救援人员保持沟通，以免发生危险。3、在潜水遇到比较窄的地方时，提前告诉孩子们用什么样的姿势配合救援人员。由于洞穴内的地形情况和水流情况都十分复杂，想要安全地把被困者救出是一件十分不容易的事情，需要充足的准备。2） 关于钻洞救援方式钻洞救援难度也很大。由于岩层非常厚、
6、加上洞穴上方没有铺设道路，大型机械很难运送，钻洞抽水或救人的难度非常高。而且被困者所在的位置与地面之间的岩层厚达800米至1000米，要从外面确认位置进行钻探也很难。3）关于等待雨季过去救援方式等待雨季过去当然是最稳妥的方案，泰国方面也称会用“零风险”的方式将被困人员救出，但泰国的雨季要到九、十月才结束，这意味着受困者可能要等上很长一段时间，待积水退去才能离开。让这群少年在黑暗的洞穴底下度过漫长的几个月未免过于残忍，也不切实际，而且很难保证中间不会再次发生意外。并且，虽然救援队已经部署了强力水泵来排水，不过收效甚微。如果继续下雨，水位仍可能继续上升。长时间呆在洞穴，也会有再次被困的危险。泰国政
7、府综合考虑，选择潜水救援的方式实施。7月2日至8日，在经过对被困人员的营养补充和医疗救助后，救援队对被困人员进行了专业培训。于7月8日上午，泰国北部清莱府正式启动大营救。被困在洞穴中近半个月的12名少年足球队员和他们的教练将被救援人员分批救出。最终，在进行了三个阶段的紧急救援后，在本地时间7月10日，13名被困人员已全部安全救出。救援行动结束，耗时17天。3、 事故后果本地时间7月10日，救援行动结束，耗时17天。13名被困人员已全部安全救出。一名参与救援的泰国海军前士兵6日在执行运送氧气瓶任务时因缺氧和过度劳累而窒息身亡。4、 案例评析此次泰国足球少年队13人溶洞失踪事件的处置高效且顺利。在
8、事故处置过程当中有许多可借鉴的亮点，也有一些不足的地方。（1） 事故处置过程中的问题1.泰国政府官方社会舆论管控不足，造成大量社会谣言在事故发生初期，因为公众对于救援信息的获取不通畅，社会上出现了大量的谣言。例如“泰国知名高僧透露，失踪者因为冒犯了神秘的东西，所以把他们隔绝在溶洞”、“泰国民间神算师表示：要想成功救援，就必须向鬼神道歉”等等谣言。导致出现严重的社会恐慌，大量民众和“高僧”去到救援现场做法事，严重影响了现场救援的顺利进行。2.救援队员保护不足此次事故救援被困人员13人全部安全救出，但是仍然有一名参与救援的泰国海军前士兵6日在执行运送氧气瓶任务时因缺氧和过度劳累而窒息身亡。因为此次
9、救援持续时间长、救援环境复杂且救援任务重，救援人员长时间得不到充足的休息时间，出现了人员伤亡。在保证救援队员安全的条件下进行救援这是决策者应该关注的问题，不能造成非必要的人员伤亡。（2） 事故处置亮点1、积极寻求外部拥有先进救援经验搜救队的帮助在得知事故情况的复杂程度之后，搜救组积极联系泰国海豹突击队和国外搜救队的帮组。包括有泰国海豹突击队的17名士兵和中国、美国、英国、澳大利亚等国的救援队伍加入了救援队伍。在人员和装备不足的救援行动中，及时且积极地寻求外部力量的协助，是科学救援的保障。在深圳市最近发生的“4.11突发强降雨突发事件”处置过程中，在水下救援力量不足的情况下，应立即寻求其他省、市
10、专业救援队伍的协助，“用专业的人员去做专业的事”是此次泰国足球少年队13人溶洞失踪事件给我们提供的处置经验。2、使用高科技技术手段进行救援使用高科技技术装备参与到突发事件应急救援处置当中是“科技强安”的根本。此次溶洞救援行动中使用了大量的大型装备和高科技单兵作战设备。包括但不限于有水下机器人、潜水设备、三维成像仪等装备。这是此次救援行动能够成功的关键。3、多种救援手段同步进行此次事故救援采取洞潜、竖井探井、联合钻探、航空救援等救援方式同步进行，共同促就了这次成功的救援行动。突发事件的处置最关键的就是时间的紧迫性和情况的复杂多变。上一阶段最好的救援方式也许并不适合下一阶段情况变化后的处置，多种救
11、援方式同步进行的方式可以保证在某个处置方式遇到困难的情况下，仍然有其他的救援行动在同步进行，保证了救援行动的时间连贯性。 案例二：“125”京珠高速货车爆炸事故处置案例分析一、事故经过2009年12月5日凌晨00：27左右，一辆装载15吨军工硝、3吨三味粉的东风天龙货车（车牌号为赣J17951）从江西萍乡开往河北海兴，行至京珠高速K1125km 200m（孝感市孝南区三汉镇）时，司机刘某从倒车镜中发现车厢右后中部起火，遂将车急停路肩，叫醒另一名司机和货主张某跳车逃生。随即该车爆炸粉碎，汽车引擎被甩至150米外。二、应急处置（一）应急响应1、孝感市政府5日0：48，孝感市公安局110接到群众报警
12、：“孝南区一带听到爆炸声，伴有民房倒塌、窗门及玻璃破碎声”后，及时将情况上报孝感市政府应急办。应急办迅速指令市公安局及孝南区政府查明情况，待情况基本查明后，于l：55电话向市领导报告，启动应急预案。孝感市委、市政府领导第一时间赶赴现场，成立了事故处理领导小组，下设综合协调、事故调查、医疗救护、善后处理、群众工作、宣传等6个工作组开展救援工作。2、湖北省交通运输厅5日1：20，接到湖北京珠管理处的上报信息后，湖北省交通运输厅林志慧厅长进行紧急部署，启动应急预案，并安排龙传华副厅长带领有关同志火速赶到事故现场。同时将信息上报湖北省政府和交通运输部总值班室，保持与事故现场处置人员的联系，传达落实领导
13、的指示，及时进行应急跟踪协调。湖北京珠管理处有关部门和路政、养护人员200余人第一时间赶往现场，主动配合有关部门，对伤员进行及时救助，对事故现场进行妥善处理，并迅速组织开展对受损路段的修复施工。3、湖北省政府应急办1）迅速反应，核准情况。5日2：20，湖北省政府应急办接省交通运输厅报告：“今日凌晨0：25，京珠高速K1125km 处一辆江西籍货车上烟花爆竹发生爆炸，双向交通阻断，具体情况正在进一步了解中。”值班人员立即致电孝感市政府应急办，获知在京珠高速孝南区三汉镇涂店村路段一辆运载TNT炸药货车起火发生爆炸，损坏道路约50米，周边部分民房倒塌，没有死亡报告。由于时至深夜，现场情况不是十分清楚
14、，值班人员立即将电话了解的情况报告当日带班负责同志。负责同志当即指示速将了解的情况电话和短信报告省政府相关领导，并于2：30赶到值班室，电话询问事故现场的省交通运输厅和孝感市领导，联系省公安厅指挥中心、省安监局，登录高速公路网上视频监控系统，了解事故最新进展情况，随时向省政府领导报告。2）上传下迭，协调处置。经与赴现场的有关领导联系后，确认爆炸物系军工硝（生产烟花爆竹半成品，俗称黑火药），初步预计为5吨（后经公安机关核实为15吨），爆炸车辆只剩发动机残骸，事故造成3辆车受损，车上人员4死6伤，爆炸现场50余米路面和附属设施损毁，附近部分民房受损，肇事车主和司机已被控制。遂在第一时间将情况电话报
15、告省领导，并将领导的指示迅速传达到相关部门，将情况通报省委总值班室。4：00，应急办收集汇总事故最新情况分别报告相关领导和国务院应急办。5：30，协调省卫生厅将一名重症病人转同济医院治疗。随后，将各单位和部门上报的信息汇总编发值班信息分送相关领导。3）公开信息，引导舆论。应急办在协调做好事故处置的同时，将情况通报省政府新闻办，要求孝感市和省有关部门第一时间公开信息，让群众了解真相，防止谣言和恶意炒作。孝感市政府门户网站第一时间向社会公开事故信息。当天上午，中央电视台和省内有关媒体分别对事故和处置情况进行了报道。4）整理资料，总结经验。事故处置完毕后，值班人员及时整理值班记录，将有关资料汇总存查。应急办于7日组织全体工作人员对这一突发事件的处置情况进行评析，及时总结经验，查找不足，以提高应对突发事件的能力。（二）应急救援面对突然发生的事故，孝感市、湖北省交通运输厅、湖北省公安厅迅速行动，密切配合，沉着应对，主要领导亲临现场指挥，及时采取有效措施，做好应急处置工作。1、及时调动救援力量事故发生后，湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠、常务副省长李宪生、副省长段轮一等领导迅速作出批示，要求全力抢救伤员，维护现场秩序，迅速疏通道路，查明事故原因，做好善后工作，维护社会稳定。当天上午，湖北省委常委、政法委书记、公安厅厅长吴永文紧急赶赴现场，与
