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1、安全生产管理知识 第四章安全评价,第四章安全评价,基本要求：根据安全生产相关法律法规、安全评 价通则、安全预评价导则和安全验收评价导则, 开 展安全评价的前期准备工作, 辨识与分析危险、有害因素,提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议, 参与编制安全评价报告。 主要内容 第一节 安全评价的分类 第二节 安全评价的程序 第三节 危险和有害因素辨识 第四节 安全评价方法 第五节 安全评价报告 第六节 安全评价管理 本章内容为3种类型、3个过程（辨识、评价、报告）,第一节安全评价的分类,2007年，国家安全监督总局批准颁发了安全评价通则安全预评价导则安全验收评价导则 安全评价是指以实现安全
2、为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或 造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理。可行的 安全对策措施建议，作出评价结论的 活动。 安全评价按照实施阶段不同分为三类；安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。,一、安全预评价,定义：在项目建设前，根据建设项目可行性研究报告的内容，应用安全评价的原理和方法对系统中存在的危险、有害因素及其危害性进行预测性评价、分析和预测该建设项目存在危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计 内容：包括危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及
3、建议。它是以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。,二、安全验收评价,在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情
4、况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况, 检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。 安全验收评价程序内容主要包括：前期准备；危险、有害因素辨识；划分评价单元；选择评价方法，定性、定量评价；提出安全管理对策措施及建议；做出安全验收评价结论；编制安全验收评价报告等。,三、安全现状评价,针对生产经营活动、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审
5、查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。,第二节 安全评价的程序,一、安全评价的程序 安全评价程序主要包括：前期准备, 辨识与分析危险、有害因素, 划分评价单元, 定性、定量评价, 提出安全对策措施建议, 作出安全评价结论, 编制安全评价报告。具体程序如图 4-1安全评价的基本程序（P118）所示。,（一）前期准备：明确被评价对象，备齐有关
6、安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。 （二）辨识与分析危险、有害因素：根据被评价的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。 （三）划分评价单元：在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元。评价单元的划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。 （四）定性、定量评价：根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。 （五）安全对策措施建议：依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合
7、理性的原则，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。 （六）安全评价结论及建议：根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地作出评价结论 （七）安全评价报告的编制：依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。,二、安全评价的内容,安全评价的主要内容包括： 高度概括评价结果；从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规标准，规范的符合性结论；给出事故发生的可能性和严重程度的预测性 结论以及采取安全对策措施的 安全状态等。 （一）安全预评价的内容（P119-120） （二）安全验收评价的内容（P120-121）,第三节 危险和有害因素辨识,根据生产过程危险和有害因素分类与代
8、码；(GB/T13861-200 9), 危险和有害因素是指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。,一、危险、有害因素分类,危险、有害因素分类的方法多种多样, 安全评价中常用按“导致事故的直接原因”、“参照事故类别”和“职业健康”的方法进行分类。 (一)按导致事故的直接原因进行分类 生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)，将生产过程中的危险和有害因素分为4大类。,1. 人的因素 (1) 心理、生理性危险和有害因素 (2) 行为性危险和有害因素 2. 物的因素 (1) 物理性危险和有害因素 (2) 化学性危险和有害因素 (3) 生物性危险和有害因素,3.
9、环境因素 (l) 室内作业场所环境不良 (2) 室外作业场所环境不良 (3) 地下 ( 含水下 ) 作业环境不良 (4) 其他作业环境不良 4. 管理因素 (1) 职业安全卫生组织机构不健全 (2) 职业安全卫生责任制未落实 (3) 职业安全卫生管理规章制度不完善 (4) 职业安全卫生投入不足 (5) 职业健康管理不完善 (6) 其他管理因素缺陷,（二）参照事故类别进行分类,参照企业职工伤亡事故分类（GB64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。 物体打击：物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故，不包括因机械设
10、备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。 车辆伤害：指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。,机械伤害：指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。 起重伤害：指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落（吊具、吊重）物体打击和触电。 触电：包括雷击伤亡事故。 淹溺：包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺。 灼烫：指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤
11、（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。 火灾； 高处坠落：指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。,坍塌：指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。 冒顶片帮； 透水； 爆破：指爆破作业中发生的伤亡事故。 火药爆炸：指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故。 瓦斯爆炸；锅炉爆炸；容器爆炸；其他爆炸；中毒和窒息；其他伤害。,（三）按职业健康分类,参照卫生部、原劳动人事部、财政部和中华全国总工会等颁发
12、的职业病范围和职业病患者处理办法的规定,将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等7类。,二、危险、有害因素辨识方法,（一）直观经验分析方法：适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的系统，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。 1.对照、经验法：对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。 2.类比方法：利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。 （二）系统安全分析方法：应用系统安全工程评价方法的某
13、些方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。一般有事故树、事件树等。,三、危险、有害因素的识别,识别时强调：要全面、有序地进行识别，防止出现漏项。识别的过程就是系统安全分析的过程。 危险、有害因素识别可从以下几个方面考虑： （一）厂址：地质、水文、气象、环境、交通等方面； （二）总平面布置：功能分区、安全间距、风向、建筑物朝向、危险物设施等； （三）道路及运输：运输、装卸、消防、疏散、物流等方面； （四）建（构）筑物：厂房的生产火灾危险性分类，耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面：,（五）工艺过程： 1.对新、改、扩建项目设计阶段危险
14、、有害因素识别应考虑：设计的合理性；是否采取预防性技术措施；减少危险、危害的措施；人员与危险有害因素的隔离情况；是否设计了联锁装置来终止危险、危害；是否设置了安全色、安全标志等警示装置。 2.对安全现状综合评价可针对行业和专业的特点及行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识别。 3.根据典型的单元过程（单元操作）进行危险有害因素识别。 （六） 生产设备、装置：从设备的各种特性及设备的各种状态进行危险、危害因素识别。 （七）作业环境：识别作业部位存在的毒物、噪声、振动、高温、低温粉尘等。 （八） 安全管理措施：从安全生产管理的组织机构、安全生产管理制度、应急预案、培训等方面识别危险、有害因素。
15、,第四节 安全评价方法,一、安全评价方法的分类 （一）按评价结果的量化程度分类法 1.定性安全评价方法 主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析，评价结果是一些定性的指标。例如：安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、LEC法、危险可操作性研究等。,2.定量安全评价方法 （1）概率风险评价法：根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析的方法，求取事故基本致因因素的关联度（或重要度）或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。例如：事故树分析、逻辑树分析、模糊矩阵法、统计图表分析法等。 （2）伤害（或破坏）范围评
16、价法：根据事故数学模型，应用计算数学方法，求取事故对人员的伤害范围或对物体的破坏范围的安全评价方法。例如：液体泄漏模型、气体泄漏模型、气体绝热扩散模型、火球爆炸伤害模型等。 （3）危险指数评价法：根据系统及其物质、设备（设施）和工艺的基本性质和状态，采用推算的办法，逐步给出事故的可能损失，引起事故发生或使事故扩大的设备、事故的危险性以及采取安全措施的有效性的安全评价方法。例如：道化学公司火灾爆炸危险指数评价法、蒙德火灾爆炸毒性指数评价法等。,（二）其他安全评价分类法,按照安全评价的逻辑推理过程：分为归纳推理评价法；演绎推理评价法。 按照安全评价要达到的目的：分为 事故致因因素安全评价方法；危险性分级安全评价方法；事故后果安全评价方法。 按照评价对象的不同：可分为设备（设施或工艺）故障率评价法；人员失误率评价法；物质系数评价法；系统危险性评价法等。,二、常用的安全评价方法在安全评价中有很多常用的安全评价方法，一般会根据具体情况选择使用何种方法。作为掌握的内容，希望学员能够了解每种评价方法的基本内容和特点。 常用的安全评价方法：,（一）安全检查表方法 （
