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1、当前经济形势和今后走势 国务院发展研究中心中欧国际工商学院吴敬琏 2005年4月,2,今日话题 1. 短期视角： “有小惊，无大险” 2. 深层问题：工业化道路和增长模式 3. 前景展望: 如何实现平稳较快发展,1. 短期视角： “ 有小惊，无大险”,3,短期视角,(1) 宏观经济出现过热，建议采取紧缩性的总量政策财政和货币政策进行微调 (2) 不是全面过热，而是局部过热，应由主管机关对投资过热部门加强审批控制和检查纠正 (3) “不要轻言过热”，不应采取紧的货币政策和财政政策,5,2. 03年对经济形势的不同判断和对策,（参阅吴敬琏2003：当代经济形势的分析与展望，吴敬琏自选集PP.279
2、292）,短期视角,资料来源：国家统计局,3. 2004年12月经济进一步升温,6,年对年增长,短期视角,2004年3月中央政治局和国务院作出投资规模过大、贷款增加过多的判断： “中国经济目前正处在一个重要关口，经济的许多深层次矛盾并没有得到解决，在快速发展的过程中又出现了一些新的问题：投资规模过大，能源、运输和重要原材料供应紧张，物价上涨趋势明显。必须用宏观经济调控来解决这些问题。这对我们政府是一次不亚于去年非典 的考验。” （温家宝总理，2004年3月14日）,7,短期视角,4. 04年 3月中央政府的判断,8,发改委派出检查组，清理钢铁、电解铝、水泥等投资项目；5月，会同央行、银监会发出
3、通知，要求加强对钢铁等行业的信贷控制 国土资源部集中土地审批权，组成联合督察组整治土地市场，清理开发区和收回违规占用农地 银监会派出检查组，检查重点行业和重点地区的信贷情况,短期视角,5. 行政主管当局的措施,央行扩大金融机构贷款利率浮动幅度 4月25日央行提高存款准备金率0.5个百分点 发行“央行票据”，对冲过多的货币供应 5月，财政部长宣布采取“中性的”或“从紧的”财政政策 10月28日央行升息27个基本点，同时放开贷款利率上限,6. 宏观当局的总量调节措施,9,短期视角,10,农业的地位得到增强 投资“波浪型降温” 贷款和货币供应增速减缓,7. 取得的成效,短期视角,增速,资料来源：国家
4、统计局,年对年增长 %,8. 软着陆并不巩固,11,短期视角,12,9. 中国政府对宏观经济形势的判断和方针,2005年的方针： “继续加强和改善宏观调控” “更加注重运用经济手段和法律手段” “实行稳健的财政政策和货币政策” “着力推进改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障” 中央经济工作会议2004年12月,短期视角,13,2 . 深层问题： 工业化道路和增长方式,深层问题,1. 两种工业化道路和两种增长方式,先行工业化国家19世纪的旧式（传统）工业化道路：依靠靠大量资源和资本投入支撑外延增长（粗放增长） 先行工业化国家20世纪的新型工业化道路：依靠人力资本（人的知识和能力）积累和效率
5、提高支撑的内涵增长（集约增长）,14,深层问题,2. 新型工业化道路的主要内涵,第二次产业革命以后，“基于科学的技术”的广泛运用，使新工艺、新能源、新材料、新产品大量涌现 20世纪服务业，特别是生产服务业超越工业的迅猛发展，促使生产成本和交易成本的迅速降低 信息技术（IT）的广泛运用，降低了各个产业部门的信息成本，使经济的整体效益得到提高,15,深层问题,3. 1979年以前的中国：走旧式工业化道路,16,深层问题,从第一个五年计划开始，沿用作为旧工业化道路变种的斯大林“优先发展重工业”的路线 1956年：提出要处理好农、轻、重的关系。但在“大跃进”运动中反而对钢、煤等重工业产品提出了畸高的增
6、长指标，使经济情况严重恶化 直到粉碎“四人帮”，重工业畸形发展、农业受到严重损害、服务业十分落后，高投入低效率的状况始终没有改变,4. 1979年以来的增长模式的调整 和不足,17,深层问题,经过1979年和1981年的调整，经济结构有所改善，农业、轻工业和服务业获得发展 “九五”计划提出实现经济增长方式转变， 缺点是着重于改变结果（增长方式），而没有着重改变原因（工业化道路），因而效果不明显 旧体制的遗产：政府保留过多资源配置权力、以GDP增长为主的政绩考核标准、激励发展价高税大产业的财税体制和要素价格扭曲，促使各级政府官员走老工业化道路的倾向,5. “十五”计划：结构调整为主线,“十五”计
7、划（20012005年）提出要以经济结构的调整和优化作为主线 问题在于由谁来调整经济结构和如何调整经济结构 在现行干部考核制度和财税制度的压力下，许多政府官员把“结构优化”理解为大量投入土地、信贷等资源，实现产业结构的“重型化”,18,深层问题,不能扬长避短，有效率地配置资源 放松技术创新和提高效率的努力 挤占用于发展服务业的资源 造成水、土、煤、电、油及其它资源的高度紧张 造成生态环境破坏 增加解决就业问题的难度 隐含着银行坏帐增加的金融风险,19,6. 走传统工业化道路引发的问题,深层问题,20,7. 中国政府提出的口号,重申十六大关于 “走一条新型的工业化 道路” 的号召 建设“资源节约
8、、环境友善型社会” “走出一条具有中国特色的节约型道路”,深层问题,21,2005年前景展望: 保持平稳较快发展的主要措施,前景展望,1. 巩固04年宏观调控的认识成果,22,前景展望,这次宏观调控不仅保持了经济的平稳较快发展，更重要的是在认识方面取得的成果： 加深了对科学发展观的认识 加深了对防止经济增长出现大幅波动和加强宏观调控的认识 加深了对我国国情和走新型工业化道路的认识 2004年12月中央工作会议,23,2. “走出一条具有中国特色的节约型发展道路”,纠正要素价格扭曲，强化竞争，激励产品升级和自主技术创新 发展服务业，使产业向价值链向上、下游延伸，增加附加价值，提高盈利率 用现代信息技术改造各产业，降低交易成本，提高经济效益（用信息化带动工业化）,前景展望,24,3. 改革需要攻坚,根本问题在于机制和制度 完善社会主义市场经济体制的重点： 继续调整和完善所有制结构 推进银行改革，规范发展证券市场，实现投资体制改革 实现政府自身的改革 规范市场秩序，健全社会信用体系,前景展望,
