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1、公安局创新党风廉政建设“四项机制力调研报告公安局创新党风廉政建设“四项机制”调研报告XX市公安局面对全面从严治党新形势，围绕履行党风廉政建设“两个责任”，从制度创新入手，探索完善明责、 问责、容错、纠错“四项机制”，形成了明责履责、严格问 责、允许试错、有错必纠的闭环链条，促进了队伍建设和公 安工作。一、开列责任清单，确保“两个责任”落细落实在全局上下实行廉政建设责任清单制度，逐级明确抓 党风廉政建设的责任和任务，形成了党委为主抓、纪委监督 抓、警种部门合力抓的工作格局，确保党风廉政建设措施落 地生效。一是坚持以上率下，市局领导带头落实“两个责任”C开列廉政责任清单，细化党委主体责任、纪委监督
2、责任具体 内容。市局党委落实主体责任，重点履行加强组织领导、选 好用好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件等6大类21项责任；党委书记落实“第一责任人”职责，重点履行研 究部署、把握廉政状况、重视廉政教育等6大类18项责任;班子成员落实“一岗双责”，重点履行主动研究部署、加强 教育督导、组织检查考核等6大类15项责任。纪检部门认真落实“三转”要求，突出主业、主责和主力，履行协助党 委加强党风廉政建设、加强对作风建设情况的监督检查、严 格纪律审查等3大类15项责任，集中精力抓好执纪监督和 查办案件，做到不越位、不错位、不缺位。二是坚持重心下移，将责任压力传导到“神经末梢” 以廉政清单为抓手，逐
3、级压实基层党组织廉政建设责任，全 警传导压力。基层党组织履行领导、示范、教育、管理、考 核、监督6方面责任；基层党组织负责人履行亲自研究部署 队伍廉政建设、配合纪检工作、重视廉政教育、抓好廉政文 化建设、发挥表率作用 5方面责任；基层纪检员履行对本支 部（或单位）的党风廉政建设工作监督、制定本支部（或单 位）党风廉政建设和反腐败工作意见、维护党章党规，加强 监督检查、加强廉政教育，抓好队伍问题排查和预警机制的 落实、协助上级政工和纪委查办核实违纪案件及线索、按时 参加本单位工作例会，及时向本单位政工报告廉政建设工作 情况，传达贯彻好上级要求 5方面责任。三是坚持常态长效，将党风廉政建设融入到日
4、常平常 经常。年初按照责任体系，逐级签订党风廉政建设责任书 逐人签订廉政承诺书，明确全年责任目标。每周通过负面问 题清单、工作检查督促整改问题，将党风廉政建设与日常工 作同部署、同落实、同检查。每月依托绩效考核系统，将廉 政任务纳入单位和民警每月目标考核，考核范围扩大至全体 人员。年末以书面述廉报告或谈话方式述廉述责。二、强化问责查处，严查干部不作为乱作为牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，把执纪问责作 为对干部的保护，出台XX市公安局工作人员不作为行为问 责办法XX市公安局问责机制实施办法，运用监督执纪“四 种形态”警示约束全体民警，用严明的纪律管住全体党员。一是对违规行为实行“有责必查”。严
5、格区分不作为行为和违纪行为，分别采取相应问责方式，实现问责的无缝 衔接和全覆盖。结合公安工作实际，规定了履职不当、执行 不力、担当不够、作风不严等四大方面36种需要问责的不作为行为，明确问责方式、程序；对违纪行为，做到“零容 忍”,发现一起查处一起，真正把纪律和规矩挺在前面。去年以来共受理不作为线索 81条，查实21条，通报批评10 人，诫勉谈话26人，批评教育37人；查办民警违纪案件 3 件，党纪处分3人。二是对监管职能部门实行“责任倒查”。各级纪委在纪律审查、行政监察工作中，发现应当问责的行为线索，按 规定予以问责。督察、审计、政工、信访、法制等职能部门 在工作中发现应当问责的行为线索，及
6、时移交同级纪委进行 调查核实，启动问责程序，提出问责意见。实行问责线索报 送责任倒查，对失职渎职、发现线索不报的，严肃追究责任， 确保问责规定不空不虚。三是对相关责任领导实行“一案双查” 。对违规违纪 民警作出严肃处理的同时，按规定追究单位主要负责人和分 管负责同志的责任，并纳入重点管理：民警及其他工作人员 受到通报批评以上问责的，单位分管领导写出书面检查，三 个月内不得提拔重用； 受到党纪政纪处分的，单位主要领导、 分管领导作出书面检查，六个月内不得提拔重用；年度内所 在单位3人次（含3人次）以上受到问责或党政纪处分的， 单位主要领导、分管领导通报批评，一年内不得提拔重用； 未按有关规定健全
7、规章制度，或对有关制度规定执行不严、 监督不力，致使发生有影响的违纪违法案件的，责令单位主 要领导辞去职务。去年以来，市局对涉及公车私用、履职不 当的3起案件施行“一案双查”，既起到警示震慑作用，乂 促进工作改进提升。三、试行容错免责，鼓励干部勇担当敢干事探索建立容错免责机制，加强教育引导，鼓励民警履 职尽责、大胆创新，切实解决“多干多错、少干少错、不干 不错”的错误认识和思想倾向，营造宽容失败、允许试错、 敢于担当的良好政治生态。一是在容错条件上，重点把握“五看”标准：看底线, 法律法规没有明确禁止，上级机关尚无明确限制规定；看方 向，符合上级党委政府及公安机关决策精神；看程序，按照 本单位
8、实际，经过民主决策；看初衷，出于公心，没有为自 己、他人或单位谋取私利； 看结果，未损害国家和人民利益。 对符合以上条件，为推动工作开展、先行先试出现的失误、 错误和过失，可以免责。二是在容错认定上，细化为执法过错、不作为问责、公安改革创新三大方面 14种具体情节，如因管理或服务对 象弄虚作假，致使无法正确履行职责的；因意外事件或不可 抗力因素，致使难以履行职责的；对案件基本事实的判断存 在争议或者疑问，根据证据规则能够予以合理说明的；因出 现新证据而改变原结论的，等等，从而为容错免责的具体实 施提供了依据。三是在程序规范上，严把四个关口：主动申请，单位或本人认为符合免责条件的，在问责程序启动
9、后7个工作日内，可向纪检部门提出免责申请；充分调查，纪检、政工部 门开展调查，以容错条件和容错情节作为评判标准，提出认 定意见；集体研究，认定意见提交同级党委会议研究决定认 定结果；公开反馈，认定结果在3个工作日内向申请单位或个人反馈并公开说明。四是在免责方式上，主要采取：在落实党风廉政建设 责任制检查考核中免予扣分；在绩效考核中免予扣分；需追 究党纪政纪责任的，根据相关规定和程序可酌情从轻、减轻 或免予处分；对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任 用。如今年初，钢城分局民警郑某在处理一起纠纷事件中因 车辆不悬挂号牌被当事人投诉，依规应当问责。钢城分局调 查后发现该民警不悬挂号牌是因为当时正
10、在执行另一项抓 捕任务，并就此事提起免责申请。市局纪检、政工部门经过 认真调查，认为郑某行为符合容错条件，报请市局党委研究 免予追究郑某纪律责任，但对郑某违犯交通法规一事移交交 警部门处理，办理结果在全局公开并反馈投诉当事人。四、实行预警纠错，针对问题抓苗头早整改坚持从小事抓起、从苗头抓起、从日常管理抓起，围绕谁来纠错、谁来落实等问题，制定 XX市公安局纠错机制 实施办法（试行），实行四级预警纠错机制，把问题解决在 萌芽状态。一是民警自我警示纠错。发挥廉政文化基地良好警示 作用，提醒民警严格自律，及时防止和纠正存在的问题。坚 持周警鉴、月考核、季警示制度，每周利用廉政微信群、短 信群发平台发送
11、廉政提醒、警示案例，每月考核评价民警廉 政目标完成情况，每季度收看警示视频会议。加强工作区、 服务区、办案区警营文化建设，制作廉政格言、廉政版面、 廉政屏保。推行无执法过错、无违法违纪、无安全事故“三 无”公开承诺制度，倒逼民警廉政自觉。二是职能部门日常纠错。对日常工作中发现的苗头性 问题和错误，各职能部门依据职责组织查纠整改，落实整改 销号制度，整改一项销号一项，确保全部整改到位。督察部 门负责对现场督察、网上督查、警务评议等发现的问题纠错； 考核部门负责对9600110、“四个一”走访回访等工作中发现 的问题纠错；信访部门负责对信访事项中发现的问题纠错； 法制部门负责对案件审核、执法检查、
12、个案监督、案件复议 复核中发现的问题纠错。 去年以来，累计下发督察决定书 79 份，纠治重大案轻小案、缓作为慢作为、受立案不规范、警 容风纪不整等问题苗头 734件。三是纪委负面清单纠错。对一些较为严重或具有典型 性、普遍性的问题，各相关警种部门每周提交纪委汇集，形 成负面问题清单，通报相关单位，以跟踪整改、廉政约谈等 方式督促落实整改，对违规违纪苗头人员实行约谈，倒逼改 进提升。近两年来，市局纪委共发布负面清单186期，督办整改问题线索1278件，约谈苗头性问题责任人163人。四是党委专项治理纠错。对反复出现、屡禁不止的问 题，市局纪委提交局党委研究，启动专项治理纠错。责任单 位根据下发的关
13、于落实市局党委会议决定事项的函研究 制定整改目标；市局不定期开展专项督导检查，对责任单位 开展专项治理情况进行评估考核。纠错过程中，对主动整改 尚未造成不良后果的问题错误，并积极创新完善预警机制， 符合争先创优奖励办法的，给予表彰奖励；对消极整改、推诿扯皮的，启动追责；构成违纪的，立案审查。今年5月，针对案件倒查及核查中暴露的问题，市公安局党委决定围绕 110接处警、缉枪治爆、作风建设等方面的问题，启动为期 三个月的专项治理集中纠错，取得初步成效。“四项机制”运行以来，取得多方面积极成效。一是 促进了党风廉政建设责任制落实。各级各单位和广大干部自 觉把党风廉政建设作为“主责”和“分内事”，记在
14、心上，融入日常，形成人人议廉政、抓廉政、促廉政的政治自觉、 思想自觉和行动自觉，群众投诉举报下降23%违纪现象减少，未发生影响恶劣的违纪违法问题，二是促进了队伍形象 提升。通过从严治党、从严治警，形成了 “用生命捍卫使命” 的“XX公安精神”，“一身正气、一鼓作气”的“局风”和“厚 德崇法、公正廉明”的“局训”，去年以来有3个集体、3名 个人被省厅荣记二等功，3个集体、18名个人被省厅荣记先 进集体和个人。三是促进了警务运行规范化建设。容错免责、预警纠错，激发了民警敢于担当、敢于创新的积极，维稳联 动联调、人车路云数据管理平台、社会治安隐患管理信息系 统等一大批警务创新项目，荣获山东公安科技进步一等奖； 打造全程闭环执法监督机制经验做法在全国范围内推广；“一村一警”、“爱心警务港”模式，打通了服务群众“最后 一公里”。四是促进了社会大局和谐安定。去年以来，全市 未发生影响政治稳定的重大事件，未发生恶性刑事案件，未发生有影响的群体性事件，刑事案件破案数同比提高 8.26%,群众安全感列全省第 3名，满意度列全省第 6名。
