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1、关于户籍制度改革给安置工作带来的影响 及对策的调查报告按照民政部、省、泰州市厅局关于开展户籍制度改 革对安置工作影响与对策专题调研的通知要求，近日我们 组织力虽，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对 户籍制度改革给安置工作带来的影响这一专题进行了调查 和研究，并就对策和应变措施进行了思考和探索。现将调查 情况汇报如下：一、我市户籍管理制度改革的基本情况为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转 移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众 的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根 据江苏省的统一部署，泰兴市从 XX年5月1日起，全面实 施户籍管理制度改革，取消农
2、业户口、非农户口、地方城镇 户口、自理口粮户口等各种户口性质，以实际居住地登记户 口，统称“居民户口”，实行统一的户口登记管理制度。户 籍制度的改革，对推动城乡经济协调发展，加速城市化建设 步伐，具有积极意义。二、户籍管理制度改革给优抚安置工作带来的影响我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时 期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非农 业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有 “农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工作带来 了不少新情况、新矛盾、新问题。1、给安置工作的思维模式带来冲击我国过去户籍制度已实行 50多年，无论是广大人民群 众，还是国家机关工作人
3、员，都长期习惯于城镇户口、农业 户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步 建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。退役士兵安 置实行“从哪里来，回哪里去”的原则，城镇户口由政府实 行“按系统分配任务，包干安置”的办法进行安置，农业户 口的政府不负责安置，只能“从哪里来，回哪里去”。这些 政策，退役士兵了解，政府机关熟悉。退役士兵对照政策“对 号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革 了，没有了 “农业户口”与“非农户口”之分，退役士兵的 欲望思维在调整，政府机关的工作思维不适应。2、给保障退役士兵的合法权益提出了新要求户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，
4、市民统称居民，不少的退役士兵就提出，同为居民，待遇应 该均等，农村入伍退役士兵提出，同样按照法律服兵役，尽 义务，但是，城镇户口的服役期满回来，政府安排工作，不 安排工作的，享受政府自谋职业补助。因此，他们提出：城镇户口、农村户口退役士兵权益和义务应均等，要统一，不 能歧视，一视同仁，不能一个政府两个政策等。3、给国家安置方针政策带来挑战我国现行的优抚安置方针政策是过去长期的历史时期 形成的，它为国家建设、社会稳定、经济发展发挥了积极的 调控指导作用，维护退役士兵的合法权益作出了不可磨灭的 贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为 依据制定的退役士兵安置方针政策面临新的挑战。4、给
5、国家、地方财政增大了负担户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则， 政府势必要加大财政投入。退役士兵安置补助金，就是重要 的一个面。我们泰兴全市每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约300人左右（含转业士官 50人左右）。从 XX年开 始，我市对退役士兵安置工作实行改革，对城镇退役士兵全 面推行自谋职业为主，安置就业为辅的就业办法，动员鼓励 城镇退役士兵、转业士官积极自谋职业，政府发给自谋职业 补助金。对农村退役士兵发给 XX元的生产生活补助。XX年 共发放一次性自谋职业补助金和生产生活补助费410万元。如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数 虽将会增长150%政府每年需
6、增发一次性补偿金 617万元。 这无疑给地方财政带来更大的负担。三、户籍管理制度改革新形势下的安置工作的对策退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它 具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安置工 作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有十分重 要的意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体 制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和尖锐。一是 安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度改革，计划经 济时期的安置模式已不复存在，三是安置渠道狭窄，政府安 置工作的调控手段越来越少。四是即是实行货币安置，经济 发达地区由地方财政负担，另操作，矛盾少，经济欠发达地 区大多实行
7、统筹，这既无法律依据，且统筹难度大；五是货 币安置的标准不尽统一，产生攀比等新矛盾。户籍管理制度 的改革，原有的矛盾没有得到有缓解，新的矛盾接H而至， 从根本上解决安置难的问题已刻不容缓，改革退役士兵安置 办法已迫在眉睫。作为政府安置工作职能部门退役士兵的“娘家”，我们要敢于进言，有新作为，以改革的精神认真 做好安置工作，从根本上保障退役士兵的合法权益，我们的 粗浅设想是否可从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。1、取消征兵工作中的农业、非农指标。农业与非农征 兵指标的下达是户籍制度改革前征兵工作的需要，也是减轻 政府安置压力的有效措施。在户籍制度改革的新形势下，应 取消征兵工作中的农业与非农
8、指标，同时，取消优待安置 证农业、非农不同的发放对象。2、统一 “城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应 征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文 化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的 征兵文化条件。3、全面推行自谋职业，实行货币安置。户籍制度改革, 取消城乡户口性质，其安置工作虽必然成倍增加，鉴于目前 安置渠道越来越狭窄，调控手续越来越少。因此，全面推行 退役士兵自谋职业，发给自谋职业补助金，实行货币安置， 这是退役士兵安置工作的必由之路。而且，这种办法已逐步 被广大退役士兵所接受，现在问题的关键之所在，是由省级 政府依据居住农村和居住城区以有无责任田为依据，统一
9、制 定自谋职业补助金标准，对居住农村有一份责任田的退役士 兵其自谋职业补助金适当低一点，居住城区无责任田的退役 士兵略高一点全省统一标准。由县（市区）级政府统筹发放 自谋职业补助金。4、修改兵役法和退伍义务兵安置条例，以法 定形式调整完善退役士兵安置。方针政策促进退役士兵安置 工作，更好地为巩固国防服务，一为军队建设服务，进而为 稳定社会发展经济作贡献。一是取消城镇户口、农村户口退 役士兵不同待遇的规定，均视为政府安置对象；二是将退役 士兵自谋职业补助金纳入国防预算，提高退役士兵退伍费发 放标准，或增发退役士兵安置费，由部队一次性发给退役士 兵；三是退役士兵在部队一次结清后，地方政府不再负责安
10、 置工作，地方安置部门只办理接收报到登记，协调有关部门 和机构为退役士兵提供就业培训、开发使用两用人才、档案 保管。兵役机关负责办理预备役登记。以上调查报告，不当之处，请指正。关于户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响及对策的调查报告泰州市民政局优抚处：按照民政部、省、泰州市厅局关于开展户籍制度改革 对优抚安置工作影响与对策专题调研的通知要求，近日我 们组织力虽，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法， 对户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响这一专题进行 了调查和研究，现将调查情况汇报如下：一、我市户籍制度改革的基本情况为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转 移，密切党和政府与人民群众
11、的关系，维护最广大人民群众 的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根 据江苏省的统一部署，泰兴市从XX年5月1日起，全面实 施户籍管理制度改革，取消农业户口、非农户口、地方城镇 户口、自理口粮户口等各种户口性质，以实际居住地登记户 口，统称“居民户口”，实行统一的户口登记管理制度。户 籍制度的改革，对推动城乡经费协调发展，加速城市化建设 步伐，具有积极意义。二、户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时 期逐步建立起来的， 社会行政管理工作， 抚恤、补助、分配、 安置政策都是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形 成的。户籍制度改革，没有“
12、农业户口”与“非农户口”之 分，这对做好优抚安置工作带来了不少新情况、新问题。1、给优抚安置工作的思维模式带来冲击我国过去户籍制度已实行50多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业 户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步 建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。例如，优抚 安置工作中的义务兵家属就分为城镇、农村两种优待制度和 两个标准；伤残军人是城镇户口的安排工作，称在职伤残军 人，政府发放保健金，是农业户口的不安排工作，称在乡伤 残军人政府发给抚恤金；“三届”定期抚恤分为城镇户口、 农业户口两个标准；退役士兵安置，城镇户口由政府实行指 令性安
13、置，农业户口的实行“从哪里来，回哪里去”，政府 不负责安置。这些政策，人民群众了解，政府机关熟悉。人 民群众对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操 作”。户籍制度改革了，没有了 “农业户口”与“非农户口” 之分，群众的欲望思维在调整，政府机关的工作思维也必须 要调整。2、给保障优抚对象的合法权益提出了新要求户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的优抚对象就提出，同为居民，待遇应 该均等；农村入伍退役士兵提出，同为居民，同样尽义务应 统一待遇，安排工作，要求政府要一视同仁，不能歧视。3、给国家优抚安置方针政策带来挑战我国现行的优抚安置方针政策，为有效组织实施优
14、抚安置工作发挥过积极的调控指导作用，为维护稳定，维护优抚 对象的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制 度的改革，过去以“户口 ”性质为依据制定的优待抚恤标准、 退役士兵安置政策面临很大挑战。4、给国家、地方财政增大了负担户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则， 政府势必要加大财政投入。具体要从五个方面加大财政投 入：一是“三届”抚恤金。城镇户口与农村户口每月定期抚 恤标准差额65元，全市农村户口 “三届” 616人，按每人每 年增加780元计算，每年需增发定期抚恤经费50万余元；二是伤残军人抚恤金。全市在职伤残军人245人，如将在职领取伤残保健金的伤残军人改为在乡伤残军人领取
15、伤残抚 恤金（离退休人员、在党政机关工作人员除外），每年需增 发伤残抚恤金近 50万元；三是退役士兵安置补偿金。全市 每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约 300人左右（含 转业士官50人左右）。XX年，我市对退役士兵安置工作实 行改革，推行退役士兵自谋职业，政府统筹发放一次安置补 偿金410万元，如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户 口安置，安置数虽将会增长150%政府每年需增发一次性补 偿金617万元；四是义务兵家属的优待金。 XX年全市义务兵 家属1477户，其中农村义务兵家属 1077户，城镇义务兵家 属370户，如统一优待金标准，每年需增发 22万元；五是 复员军人和带病回乡退
16、伍军人定期补助金。全市复员军人和 带病回乡军人 4000人，如统一定补标准，每年需增加经费 120万元。五项共需增加经费 859万元。三、户籍管理制度改革新形势下的优抚安置工作的对策 优抚安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有 很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好优抚安置工 作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定都具有十分 重要的意义。尽管户籍管理制度的改革给优抚安置工作带来 了诸多不利因素，但挑战与机遇并存，面对挑战，作为优抚 安置部门，必须要敢于进言，有所作为。必须要以改革创新的精神，认真做好优抚安置工作，从根本上保障广大优抚安 置对象的合法权益。我们的粗浅设想是：1、以是否占有耕地为依据，相对规范优待抚恤标准优待抚恤政策要一改过去以户口为依据制定的法规条 款，以是否占有责任田为基本依据，出台新的法规，相对规 范
