关于对女子监狱民警队伍建设的调研报告

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1、关于对女子监狱民警队伍建设的调研报 告关于对女子监狱民警队伍建设情况的调研报告习近平总书记在全国政法队伍建设工作会议上强调：“要坚持把思想政治建设摆在第一位，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”女子监狱作为全省唯一关押改造女性罪犯的监狱，承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。近年来，在监狱党委的正确领导下，女子监狱民警队伍在凝 聚力、战斗力、执行力上取得了长足进展。然而随着监狱体制改革进程的不断深入， 如何立足于新的形势，从更高层面、 更宽视野、更多视角进一步加强民警队伍建设，是我监面临的一个重大课题和严峻挑战。按省局安排，我 用召开座谈

2、 会、调查问卷、听取汇报、实地考察等多种形式，对各职能 科室及监区队伍建设情况进行了调查，通过调查分析对目前 现状有了进一步的了解，为我监营造风清气正、干事创业的 良好生态理清了思路。现将调查情况综述如下：一、我监民警基本情况及加强队伍建设的主要做法（一）民警基本情况监狱的民警编制291人，现有民警281人，其构成情况具体分析如下：1. 性别结构上，女民警 177人；男民警104人，分别占 到民警总数的62.9%和37.1%。2. 年龄结构上，30岁以下民警63人，占到民警总数的 22.4% ; 31-40岁民警55人，占到民警总数的 19.6%; 41-50 岁民警105人，占到民警总数的

3、37.4 % ; 50岁以上民警58 人，占到民警总数的 20.6 %。3. 学历结构上，硕士研究生8人，占到民警总数的2.8%; 大学本科199人（包括全日制本科和自考本科学历），占到 民警总数的70.8% ;大学专科63人，占到民警总数的22.4%; 中专、高中及以下11人，占到民警总数的 3.9%。4. 专业结构上，法律专业59人，占到民警总数的20%; 监管专业58人，占到民警总数的 20%;电子信息化专业 3 人，占到民警总数的1%;医疗卫生专业 8人，占到民警总数的2.8% ;其他专业153人，占到民警总数的 54%。5. 警力配置上，监狱始终坚持警力向一线倾斜的政策， 不断优化警

4、力配置。20xx年进行机构改革，将 45岁以下民 警全部充实基层一线；近五年新录用的公务员全部充实基层 一线；调入民警全部充实基层一线，科室女民警全部充实基 层一线轮值双岗夜班，一定程度上确保了基层一线的警力配置。截止20xx年5月，一线民警人（含 13个常押犯监区、 看守队、医院），一线民警占全部民警的。在押罪犯人，一 线警囚比为。（二）我监加强队伍建设上的主要做法1. 加强班子建设，增强队伍凝聚力。强有力的领导班子 是民警队伍建设的决定因素。女子监狱历届党委高度重视班 子建设，始终坚持每月一次的中心组学习制度。以贯彻落实 中央“八项规定”为切入点，广泛开展调研讨论，扎实开展 群众路线教育实

5、践活动、 学习讨论落实活动、三严三实活动、 两学一做教育活动，认真开展批评和自我批评，深入查摆问 题147项，并针对性地采取措施整改问题，对形式主义、官 僚主义、享乐主义和奢靡之风进行了一次大扫除，解决了一 些突出问题，确保了活动的实效。在工作中，认真贯彻民主 集中制，大力推行阳光工程，坚持政务公开、狱务公开，畅 通职工利益诉求渠道。对涉及人事调整、重大决策、大宗资 金使用等事项，能广泛听取职工的意见和建议，坚持一把手“四个不直接分管”，充分发挥分管副职的作用，坚持层级 管理，确保了职工的知情权、参与权，形成了浓厚的民主风 气。同时监狱党委十分重视领导班子民主生活会，把开好民 主生活会作为加强

6、班子成员沟通交流，促进班子团结，提升 班子凝聚力和号召力的一项重要途径。2.打造拼搏队伍，增强队伍战斗力一是坚持正面引导,弘扬工作正气。一方面通过印发女子监狱干部教育培训工 作计划、支部学习计划安排，结合开展的“三严三实” 专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”专题教育活动， 以及岗位练兵、业务培训、技术比武等活动，有效提高了民 警的思想认识、政治理论和业务技能。另一方面，组织民警 赴接受革命传统教育，赴学精神，赴文水弘扬刘胡 兰精神，引导民警树立共同的理想信念。 二是整顿工作纪律， 提高工作效能。严格执行司法部“六个一律”、省司法厅“六 个不准”、“六个严禁”、省局“纪律作风八不准”、执法

7、 施教八严禁等各项规定，深入推进六权治本工作，制定和完 善规章制度10余项，加强了执法督查和警务督察，对违法 违规问题坚持零容忍，严肃了工作纪律，强化了责任意识， 提高了工作效能。三是积极开展干部选拔任用工作，改善中 层队伍结构。长期以来，监狱高度重视优秀干部的培养任用 工作，在干部使用上坚持做到知人善用、用人所长，思想上 信任、工作上支持、生活上关心。20xx年3月，我监积极组织开展干部选拔任用工作，通过民主推荐、组织考察、公示、党委研究决定等程序，选任正科级领导干部11人，副科级领导干部13人，同时调整交流正科级领导干部14人，副科级领导干部8人。同年9月乂开展了非领导职务选拔任用工作，共

8、选拔主任科员 27人，副主任科员 9人，进一步改善 了中层队伍结构，激发了队伍活力，增强了队伍战斗力。3. 注重文化建设，增强文化认同。文化是监狱发展的灵 魂。监狱始终吧文化的感召力、吸引力、渗透力融入到队伍 建设之中，坚持用浓厚的文化氛围、丰富的文化载体和活跃 的文化气息来促进队伍整体素质的提升。近年来，以纪念党的生日、社会主义核心价值观、 纪念抗战胜利70周年、“发 扬传统、坚定信念、执法为民”、“中国美、劳动美”为主 题的教育实践活动为契机， 我监开展了知识竞赛、 演讲比赛、 文艺表演、消夏晚会、体育比赛等丰富多彩的活动，今年按 照省局要求我监举办了 “向李培斌同志学习”演讲比赛，这 些

9、活动既活跃了民警的文化生活，乂使民警在寓教于乐中丰 富了知识，坚定了理想信念。同时，加强精神文明阵地建设， 开办了道德讲堂、党团活动、图书阅览室、警体训练中心， 并定期开展活动，培养并弘扬了积极向上的女监文化。4. 坚持从优待警，提升队伍活力。严格按照规定为民警 职工发放安全生产奖、精神文明奖，全面规范养老、医疗、 社会保险的缴纳工作，实现按月缴费、按月发放。同时，为2名已故民警发放抚恤金 26万余元，为5名退休民警发放计 生补助5万元，开展了两年一次的民警职工体检，为全监近 200名基层民警组织了乙型肝炎筛查和疫苗预防接种工作， 为全体女民警职工办理了特病保险。此外，监狱党委每年都要选定能充

10、分反映民意的民生项目狠抓落实。目前已实现了 职工住宅小区用水用电用气的物业社会化改革，新建的384套民警职工商用住宅楼即将完工，民警澡堂、洗车等设施正 在兴建等。监狱的发展成果惠及了全体民警，进一步维护了 民警权益，提升了民警队伍的活力。二、当前存在的主要问题（一）警力不足成为制约我监发展的重要问题截止20xx年3月24日，全监在册押犯 1911人，按照 司法部警囚比例18%的要求，女子监狱民警人数应当为343人，而我监现有在册民警281人，缺编62人。具体表现在以下几个方面：1. 民警工作时间长。在调查问卷中，有 62.5%的同志反 映“工作负荷重、压力大、身心处于亚健康状态”，以监区 为例

11、，一名带工民警早上七点半出工，晚上六点半收工，工 作时间长达11小时，一周要工作 3-4天；一名管教民警执 行8小时工作制，每周工作 5天。在此基础上，监区男民警 每周要补空3-4次，每次平均工作时间 3小时，监区女民 警每周要值夜班1 2个，每次工作时间13小时，因此，监 区女民警总计每周工作时间约为46- 70小时之间，男民警 每周工作时间约为 42 56小时之间。由此可见，相比较社 会其他人群，基层民警的工作时间相对较长。2. 女民警夜班频繁。由于一线男民警不能值夜班，女民 警值夜班频繁。据调查，由于警力紧张，我监狱基层女民警除要担负较为繁重的日常工作任务外，平均每4天就要值一个夜班，值

12、班过程中要组织罪犯打饭、打水、发药、打亲情 电话并与所包罪犯进行个别谈话等，夜间还要查号两次，工 作非常辛苦。同样，科室女民警不仅要完成科室工作任务， 每月也要深入监区值夜班两次，每次长达13.5小时。走访调查中，大家表示，不仅年龄较大的同志“吃不消”，就是年 轻同志也感到“体力不支，很疲惫”。#3. 节假日休息、休假等制度执行困难。近年来，监狱出台了多项制度全力保障民警的休息权，但监狱由于年轻女民 警较多，处于产期、哺乳期的同志较多，因此，节假日、休 假等制度往往执行起来有困难，调查人员统计了20xx年女子监狱民警休假情况，民警年内享受了年休假者仅为81人,占总人数的30% ;未休假者185

13、人，占总人数的70 %。民警 由于长时间处于封闭的、高风险、高压力的工作状态中，身 心得不到放松，调查问卷中，有70%的同志表示自己心理经常处于亚健康状态，很大程度上影响了工作积极性和工作效率。4. 人才稳定性不足，给监狱发展带来影响。随着老民警 的逐年退休，青年民警成为了队伍中的主力军。但由于每年 有很多女民警被调到其它监狱，监狱缺乏相对固定的人才队伍，虽然也有新民警的补充，但是人才流动的大势导致监狱 在人才培训、培养和使用上反复重复。同时，年轻民警足够 年轻、有活力、有冲劲，但是也正是因为年轻，所以管教经 验与业务能力不足，在罪犯中威信不高，需要进一步磨练。(二) 部分监区民警存在“不敢管

14、、不会管、不愿管” 的现象1. 监区民警“不敢管”现象(1) 过分强调罪犯权力，弱化民警权力保护。普世人权的 过分强调，弱化民警权力，保障机制不完善。走访中很多同 志提到“过分强调罪犯权利，弱化民警权利保护，罪犯一有 事，就处理民警”，“舆论导向、制度规定方面，对民警工 作不力”，“责任大、工作有风险，没有人替民警说话”， 因此在基层民警中也出现一些互相推责任的扯皮现象。习惯问题上交，过分依赖老同志。在工作中，有的民 警遇到困惑或者困难就仿佛捧上了 “烫手山芋”，不假思索 的转给老同志和监区领导。比如罪犯因减刑退卷产生较大情 绪波动，分管民警在对其进行个别谈话后，达不到预期效果,便说出：“减刑

15、我不管，你去找教导员、监区长去。”2. 监区民警“不会管”现象(1) 监管改造基本功不扎实。 有的民警对罪犯的“四知道” 情况掌握不全，分析犯情不透，教育能力不强、耳目使用不力，在应对突发事件时管教经验不足。(2) 管教罪犯方式过于简单。个别民警在管教罪犯时只会 使用简单、粗暴的方式，不能适应不断复杂的犯情、狱情， 易使警囚矛盾激化。如某监区民警在处理违规罪犯时语言极其粗暴，致使罪犯情绪激动，虽将该罪犯以不服管教为由单 独关押，但该犯与民警矛盾并未化解，可能成为监区日后安 全隐患。3. 民警“不愿管”现象(1)作“靠边站”民警。面对罪犯故意违规、无理取闹、 蓄意挑衅等现象，民警担心积极作为会产

16、生不当作为甚至引 发更严重后果，而有意采取“多干多错、少干少错”的消极 作为心里。埋头业务，缺少管理。为了保障监区业务正常运行， 部分民警往往埋头于繁忙的监区业务工作，除了日常值班， 几乎不与女犯接触，久而久之可能会产生脱离监管改造一线 回避罪犯的心理。(3) 临时过渡，得过且过。部分年轻民警认为自己在这个 监狱是暂时的，没有必要去管很多事，不出事就行了，存在“临时过渡的观念”（三）调研过程中反映出的其他问题1. 大部分同志反映监狱警察社会地位低、接触面小，待 遇低、付出和回报不成正比。有的同志建议保障“人身安全”； 有的同志希望“拓宽晋升渠道，提高基层监狱民警的积极性， 从实处从优待警”；有的同志希望落实未